國(guó)網(wǎng)江蘇電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 翟曉萌 王靜怡 程曦 吳霜

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心 鄭小俠

隨著儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，儲(chǔ)能電站建設(shè)項(xiàng)目管理逐漸擺脫傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)向全球化、系統(tǒng)化。本文針對(duì)EPC 模式在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)合理的分析，并通過(guò)實(shí)際案例，詳細(xì)研究了EPC 模式應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義。

電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展現(xiàn)狀

在電力系統(tǒng)中，儲(chǔ)能成為熱點(diǎn)，其在電源側(cè)、用戶(hù)側(cè)、電網(wǎng)側(cè)各環(huán)節(jié)中具有極高的應(yīng)用價(jià)值。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能概念的討論形成狹義和廣義兩個(gè)范疇。狹義的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能屬于電網(wǎng)設(shè)施的概念范疇，根據(jù)儲(chǔ)能設(shè)備在電力系統(tǒng)中的位置決定，體現(xiàn)出儲(chǔ)能設(shè)備中電能的雙向流動(dòng)性、充放電及時(shí)性等特點(diǎn)；廣義的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能屬于儲(chǔ)能資源的概念范疇，指電力系統(tǒng)中達(dá)到一定規(guī)模的、能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的儲(chǔ)能設(shè)備的總和，旨在根據(jù)全網(wǎng)需求進(jìn)行充放電調(diào)節(jié)，體現(xiàn)出投資主體多樣化、建設(shè)位置分散等特點(diǎn)。

目前，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目處于積極探索階段，已投運(yùn)電化學(xué)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1010 兆瓦，裝機(jī)規(guī)模以用戶(hù)側(cè)為主，占比為47%，顯著高于其他國(guó)家，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能占比為23%。我國(guó)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目在江蘇、河南、湖南、浙江等省份得到推廣示范，通過(guò)建設(shè)儲(chǔ)能電站實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻。因此，隨著儲(chǔ)能電站的不斷建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)管理模式提出了新的要求——從傳統(tǒng)的管理模式，向先進(jìn)、科學(xué)的管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)效率。

EPC工程總承包模式

在國(guó)際工程承包市場(chǎng)中，EPC 模式成為主流建設(shè)管理模式。在EPC 模式中，EPC 總承包商按照合同約定，履行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等協(xié)議內(nèi)容，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等方面總體負(fù)責(zé)，項(xiàng)目竣工后滿(mǎn)足立項(xiàng)要求并達(dá)到使用條件后，再移交給業(yè)主。

我國(guó)從1980 年開(kāi)始逐漸推廣EPC 模式，最初在水利水電、石油、化工等工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用，后來(lái)發(fā)展到電力、冶金、市政公路等領(lǐng)域，工程總承包市場(chǎng)也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展而不斷擴(kuò)大，EPC 總承包商也占據(jù)了越來(lái)越多的比例。目前，EPC 模式在我國(guó)應(yīng)用較為成熟，但采用EPC 模式的儲(chǔ)能電站項(xiàng)目建設(shè)仍然處于實(shí)踐階段，示范項(xiàng)目有江蘇鎮(zhèn)江東部大港儲(chǔ)能電站項(xiàng)目、建山儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，湖南長(zhǎng)沙一期120兆瓦時(shí)儲(chǔ)能項(xiàng)目，福建晉江100 兆瓦時(shí)級(jí)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目。

EPC模式下電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目管理實(shí)踐

江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站項(xiàng)目概況

江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站是鎮(zhèn)江儲(chǔ)能電站群中的站點(diǎn)之一，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為16 兆瓦/32 兆瓦時(shí)，站址位于鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)內(nèi)35 千伏北山變電站外北側(cè)空地，采用全預(yù)制艙布置形式。建成后的江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站，有效緩解了鎮(zhèn)江地區(qū)2018 年電網(wǎng)迎峰度夏供電壓力，滿(mǎn)足了江蘇電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻需求，同時(shí)提高了電網(wǎng)的供電可靠性，使電網(wǎng)能夠安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為新能源的規(guī)模開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

EPC模式下鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站實(shí)踐分析

北山儲(chǔ)能電站建設(shè)特點(diǎn)。

儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)有其現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)對(duì)江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境進(jìn)行SWOT 分析，發(fā)現(xiàn)其具有以下幾方面特點(diǎn)。

圖1 電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)SWOT 分析圖

工程規(guī)模大。

目前，儲(chǔ)能行業(yè)正處于從小范圍試點(diǎn)向大規(guī)模應(yīng)用過(guò)渡的初始階段，單個(gè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。2016 年以前，建設(shè)規(guī)模在3 兆瓦的儲(chǔ)能項(xiàng)目非常少見(jiàn)，但江蘇鎮(zhèn)江儲(chǔ)能電站群總規(guī)模為101 兆瓦/202 兆瓦時(shí)，單個(gè)儲(chǔ)能電站建設(shè)規(guī)模均在10 兆瓦以上。

投資金額高。

在電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目投資中，主要是儲(chǔ)能設(shè)備電池采購(gòu)價(jià)格較高，目前，儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)含量高，型號(hào)眾多，電池成本較高，因而，單個(gè)項(xiàng)目投資金額高。

攤鋪過(guò)程的質(zhì)量控制應(yīng)首先從攤鋪設(shè)備抓起，如果條件許可，應(yīng)盡量選用性能穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)的攤鋪機(jī)，全套設(shè)備盡量使用相同品牌。面層施工必須全幅攤鋪，采用浮動(dòng)基準(zhǔn)梁控制攤鋪厚度和平整度。當(dāng)路面滯水時(shí)，應(yīng)暫停施工；氣溫低于10℃時(shí)，應(yīng)停止攤鋪；氣溫低于15℃時(shí)，應(yīng)控制瀝青混凝土的最大運(yùn)距，以保證碾壓溫度在規(guī)定的范圍之內(nèi)；未經(jīng)壓實(shí)即遭雨淋的瀝青混凝土應(yīng)全部清除，更換新料。

工程質(zhì)量要求高。

儲(chǔ)能項(xiàng)目對(duì)建設(shè)質(zhì)量要求非常高。工程質(zhì)量問(wèn)題很可能會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)造成消極影響，造成線(xiàn)路過(guò)電壓、短路電流增大、電能質(zhì)量以及可靠性降低等問(wèn)題。

多方參與工程建設(shè)。

儲(chǔ)能項(xiàng)目參建單位比較多，除了一般項(xiàng)目所直接介入的建設(shè)主管單位、承包商、設(shè)計(jì)單位、分包商、供應(yīng)商外，還有地方政府部門(mén)、環(huán)保機(jī)構(gòu)、特殊設(shè)備的制造單位和監(jiān)造部門(mén)、科研部門(mén)、屬地電網(wǎng)公司建設(shè)部門(mén)。

業(yè)主方缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

目前，儲(chǔ)能廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)發(fā)、輸、配、用各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也被視為新能源發(fā)展的標(biāo)配、能源轉(zhuǎn)型的媒介。但是這些項(xiàng)目大多引入電池制造商或第三方主體來(lái)投資，負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這些第三方投資主體缺乏電力工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)更是匱乏。

儲(chǔ)能電站的價(jià)格政策不到位、投資回報(bào)機(jī)制不健全。

盡管社會(huì)對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度不斷提高，但由于價(jià)格政策不到位、投資回報(bào)機(jī)制不健全，使儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的投資意愿受到一定影響。

綜上所述，從儲(chǔ)能項(xiàng)目的工程特點(diǎn)可以看出，儲(chǔ)能項(xiàng)目和一般的工程項(xiàng)目相比有很大的差別，若要確保工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地按期完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合儲(chǔ)能項(xiàng)目的工程特點(diǎn)來(lái)選擇最佳的項(xiàng)目管理模式非常重要。

北山儲(chǔ)能電站EPC 模式適用性分析。

江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站建設(shè)管理采用EPC 模式，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇優(yōu)秀的EPC 承包商承擔(dān)鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站建設(shè)任務(wù)；雙方簽訂總價(jià)合同，EPC 承包商對(duì)項(xiàng)目的總體造價(jià)負(fù)責(zé)；EPC 承包商自行完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，然后采取招標(biāo)形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商；最終由EPC 總承包商對(duì)鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站EPC 模式合同結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

如圖，鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站項(xiàng)目EPC 工程總承包模式下，業(yè)主只需面對(duì)一個(gè)總承包商，其他參建單位之間的協(xié)調(diào)均由EPC 總承包商負(fù)責(zé)，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，業(yè)主僅需承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。目前，儲(chǔ)能電站建設(shè)項(xiàng)目存在未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)的現(xiàn)狀，承發(fā)包雙方在合同簽訂及履行中容易產(chǎn)生責(zé)任劃分不明甚至產(chǎn)生糾紛，而EPC 模式相較于傳統(tǒng)承包模式，風(fēng)險(xiǎn)歸集到了EPC 承包商身上，責(zé)任主體明確，從而減少了責(zé)任推諉和糾紛，提高了儲(chǔ)能電站建設(shè)項(xiàng)目的管理效率，有利于項(xiàng)目成功實(shí)施。

圖2 江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站建設(shè)項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖

北山儲(chǔ)能電站EPC 模式項(xiàng)目管理建議。

北山儲(chǔ)能電站采用EPC 模式，精心組織，周密部署，制訂最優(yōu)方案，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)出以下管理建議。

第一，在承包商的選擇上，應(yīng)提高門(mén)檻，選擇有實(shí)力的、經(jīng)驗(yàn)豐富的EPC 總承包單位；EPC 承包商可根據(jù)自身優(yōu)劣勢(shì)選擇分包商，充分發(fā)揮EPC 總承包的管理協(xié)調(diào)能力，進(jìn)而提升項(xiàng)目管理水平。

第二，在合同簽訂上，EPC 模式通常為業(yè)主方和總承包方簽訂固定總價(jià)合同，因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)工程造價(jià)的影響較大，應(yīng)選擇合理投標(biāo)報(bào)價(jià)，并設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，有利于整體項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。

第三，在造價(jià)控制上，應(yīng)提高可行性研究報(bào)告質(zhì)量和投資估算精度。準(zhǔn)確、高質(zhì)量地投資估算，能夠真實(shí)反映工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用，盡量減少后期設(shè)計(jì)變更給工期以及造價(jià)產(chǎn)生的不利影響，起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

總結(jié)

本文對(duì)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能進(jìn)行了界定，分析了國(guó)內(nèi)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀，研究了EPC 模式在儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的先進(jìn)作用。最后，對(duì)江蘇鎮(zhèn)江北山儲(chǔ)能電站建設(shè)EPC 模式進(jìn)行了實(shí)踐分析，并提出了管理建議，為電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)管理模式創(chuàng)新提供了借鑒。