嚴(yán)瑛

（寧德市城市建設(shè)發(fā)展中心，福建 寧德 352100）

1 二次供水的范圍

城市自來水或飲用水二次供水（以下簡(jiǎn)稱“二次供水”），是指從城市或城鎮(zhèn)公共給水管道取水，經(jīng)過儲(chǔ)水設(shè)施加壓后再供給管網(wǎng)末梢即用戶的供水方式。二次供水設(shè)施主要為二次供水需要配備的儲(chǔ)水設(shè)施（如水箱、儲(chǔ)水罐等）、加壓設(shè)備（如變頻）、泵房、增壓電機(jī)、氣壓罐、電控設(shè)備、水處理裝置、消毒裝置、供水管道、閥門等設(shè)備。綜上，二次供水是一種小范圍的集中式供水方式，能為用戶提供更加穩(wěn)定安全的生活飲用水，所以，科學(xué)有效的二次供水設(shè)施管理十分重要。

2 二次供水設(shè)施管理的現(xiàn)狀

2.1 職責(zé)劃分不明確

我國(guó)大部分地區(qū)城市供水（即一次供水）由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，而二次供水則是以供水企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商為主體來建設(shè)，而改造和維護(hù)管理由多個(gè)部門（如小區(qū)物業(yè)管理、供水企業(yè)改造等）共同承擔(dān)。建設(shè)與管理現(xiàn)狀較為混亂，責(zé)任劃分不明確，缺乏統(tǒng)一有效的措施，導(dǎo)致二次供水安全隱患倍增。因此，建議地方供水管理主管部門出臺(tái)精細(xì)化、可操作的二次供水管理辦法，明確二次供水設(shè)施建設(shè)管理職責(zé)劃分，切實(shí)保障人們的飲水安全。

2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

二次供水設(shè)施是否按規(guī)定建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等直接影響著二次供水的水質(zhì)及水壓。相較于一次供水，二次供水的水質(zhì)更易被污染。雖然部分地區(qū)供水企業(yè)為了便于驗(yàn)收新建的二次供水設(shè)施接入市政供水管道，編制有企業(yè)二次供水設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。然而，此類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)開發(fā)商及施工單位的約束力不足，極易造成后期二次供水設(shè)施維護(hù)管理問題。因此，統(tǒng)一的二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，十分必要。建議相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）。

2.3 設(shè)施維護(hù)管理不完善

城市二次供水方式主要有高位水箱（水池）、氣壓供水、水箱變頻供水、無吸程無負(fù)壓供水等，維護(hù)管理稍有缺失，極易引起水質(zhì)污染。首先，部分老舊建筑物使用的高低位水箱、水池等二次供水方式，存在不完全封閉的情況，二次供水水質(zhì)受周圍環(huán)境因素如溫濕度等影響比較大，樹葉以及嚙齒類小動(dòng)物的尸體可能落入未封閉的水箱，再加上若清洗頻率不足、清洗方式不夠?qū)I(yè)等問題，二次供水的水質(zhì)極易受到二次污染。其次，部分老舊小區(qū)現(xiàn)有二次供水泵房建于排水設(shè)施不全的潮濕地下室且經(jīng)過多年使用，設(shè)備因維護(hù)不足或者年久失修等因素，殘舊老化，噪聲大、能耗高，水質(zhì)污染嚴(yán)重。因此，現(xiàn)有的簡(jiǎn)易的水箱清洗方式已經(jīng)不能滿足這部分二次供水設(shè)施的清洗需求，更加無法符合城市飲用水用戶對(duì)水質(zhì)的健康要求。綜上，對(duì)老舊二次供水設(shè)施進(jìn)行改造以及專業(yè)化的維護(hù)管理，勢(shì)在必行。建議相關(guān)部門制定清洗方法，審核清洗公司的工作方式方法，推行資質(zhì)清洗制度[1]。

3 二次供水設(shè)施管理的幾點(diǎn)建議

3.1 推行有效的二次供水管理方式

城市二次供水管理主要有以下方式：（1）建管合一的方式。該管理方式中，二次供水設(shè)施的建設(shè)者、使用者和維護(hù)者為供水企業(yè)，供水企業(yè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，熟悉二次供水設(shè)施不同材料、設(shè)計(jì)、施工、管理方式的利弊得失，在建設(shè)階段能考慮到管理維護(hù)階段的相關(guān)問題，減少后期的不必要的維護(hù)費(fèi)用，其缺陷由單一供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，易產(chǎn)生壟斷和服務(wù)不到位等問題。（2）供水企業(yè)建設(shè)、管理服務(wù)外包的方式。開發(fā)商把小區(qū)二次供水設(shè)施建設(shè)相關(guān)費(fèi)用繳交供水企業(yè)，委托供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，而二次供水設(shè)施的維護(hù)和管理委托專業(yè)的二次供水設(shè)施管理企業(yè)，缺陷是將建設(shè)管理分開，過程復(fù)雜并且維護(hù)管理費(fèi)用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2]。（3）供水企業(yè)建設(shè)、物業(yè)公司管理的方式。該方式為供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，用戶委托物業(yè)公司參與后期維護(hù)管理，其缺陷是，物業(yè)管理可能缺乏供水設(shè)施專業(yè)管理人員，供水企業(yè)前期要投入大量人力物力指導(dǎo)物業(yè)制定和實(shí)施二次供水管理制度，進(jìn)行日常供水應(yīng)急管理等工作。為了做好二次供水設(shè)施管理，保障城市供水安全，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各地對(duì)以上模式進(jìn)行了深入研究，試點(diǎn)推行，部分試行“建管合一”方式的地區(qū)，最終證明“建管合一”方式下：自然爆管減少、終端用戶用水穩(wěn)定、管道漏損減少，全面提升了城市公共供水安全。綜上“，建管合一”更符合現(xiàn)有的國(guó)情和行業(yè)趨勢(shì)，可以適時(shí)適度地進(jìn)行推廣[3]。

3.2 加強(qiáng)二次供水行業(yè)管理

城市供水行業(yè)主管部門如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、城市管理執(zhí)法和環(huán)保等部門齊抓共管，共同加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施管理工作：（1）應(yīng)加大對(duì)城市二次供水的管理力度，從實(shí)際需求出發(fā)，確定二次供水設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任主體及管理機(jī)構(gòu)，制定二次供水管理辦法，督促供水企業(yè)或施工企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)、相關(guān)部門做好二次供水設(shè)施的管理和維護(hù)，使供水水質(zhì)得到保障。（2）應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)能減排、環(huán)保安全”的原則，實(shí)施老舊小區(qū)二次供水設(shè)施的改造，編制年度二次供水設(shè)施改造計(jì)劃，有序推進(jìn)二次供水設(shè)施項(xiàng)目改造。

3.3 加強(qiáng)日常管理

加強(qiáng)城市二次供水設(shè)施的日常維護(hù)和管理，可以有效延長(zhǎng)二次供水設(shè)施的使用年限，保證城市供水安全、提升供水水質(zhì)和降低供水漏損率等都有十分重要而深遠(yuǎn)的意義，建議二次供水維護(hù)和管理單位應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）在當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)的指導(dǎo)下，設(shè)置二次供水設(shè)施專職管理崗位，配置專人負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的供水增壓、設(shè)備安全管理、供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及設(shè)施的清洗消毒、維修和維護(hù)等相關(guān)的管理工作，同時(shí)做好設(shè)備日常的工作記錄，建立管理文檔形成檔案，做到“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專人專崗”。（2）應(yīng)定期巡檢，及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)儲(chǔ)水設(shè)施、供水增壓水泵、供水管線等二次供水設(shè)施設(shè)備，并采取必要的安全防范措施如屋面水箱禁止非工作人員進(jìn)入、水箱加安全鎖、增設(shè)防鼠網(wǎng)等措施，確保二次供水設(shè)施安全。（3）二次供水設(shè)施的管理人員和清洗消毒人員需通過城市衛(wèi)生主管部門開展的供水衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)每年進(jìn)行健康體檢，取得本地健康證明后才能上崗。（4）及時(shí)報(bào)廢超時(shí)服務(wù)的二次供水設(shè)施。對(duì)于使用時(shí)間較長(zhǎng)的二次供水設(shè)施設(shè)備，相關(guān)維護(hù)和管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常的維護(hù)管理，如增加清洗次數(shù)，增加水質(zhì)檢測(cè)頻次，如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，及時(shí)送檢排查異常原因，如異常情況無法排查，應(yīng)及時(shí)向供水企業(yè)申請(qǐng)改造或者更換二次供水設(shè)施[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，由于城市的飛速發(fā)展，促使大型綜合體及超高層建筑群的不斷增加，二次供水設(shè)施對(duì)生活飲用水安全的影響越來越大。因此，針對(duì)二次供水存在的問題，不斷完善和健全二次供水相關(guān)法律法規(guī)及管理制度，對(duì)保障城市供水安全以及人們身體健康具有重要意義。