朱寒眉，冉蓉春，俞克強(qiáng)

（國(guó)家電投集團(tuán)江西電力有限公司分宜發(fā)電廠，江西 新余 336615）

1 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，建筑業(yè)迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的競(jìng)爭(zhēng)和交易形式，直接影響到建設(shè)過(guò)程和建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理是規(guī)范公司資金運(yùn)作的有效管理方法。但由于建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量巨大，有關(guān)部門(mén)很難有效監(jiān)督招投標(biāo)，導(dǎo)致其中存在較多管理問(wèn)題，需要及時(shí)制訂解決方案。

2 工程招投標(biāo)管理的概念與重要意義

招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。通過(guò)投標(biāo)和公共采購(gòu)，許多投標(biāo)人可以公平競(jìng)爭(zhēng)，并以較低或最低價(jià)格獲得最佳商品、項(xiàng)目或服務(wù)。此方式可以鼓勵(lì)公司改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高創(chuàng)新活力，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量和效率，并不斷提高其在市場(chǎng)上的聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)法治和社會(huì)及商業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另外，在我國(guó)建設(shè)公共采購(gòu)系統(tǒng)的初期，由于標(biāo)準(zhǔn)化和程序開(kāi)放，招投標(biāo)系統(tǒng)常常對(duì)反腐敗產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。

3 工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)文件審查的合理性較差

在選擇招投標(biāo)單位時(shí)，對(duì)其管理水平、技術(shù)實(shí)力、機(jī)械設(shè)備和信譽(yù)等沒(méi)有進(jìn)行深入的了解。項(xiàng)目招投標(biāo)的管理主要集中在投標(biāo)前，實(shí)際操作過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有真正將招投標(biāo)管理工作落實(shí)到位，招投標(biāo)監(jiān)督相對(duì)薄弱。同時(shí)，如果項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人員流動(dòng)性較大，可能會(huì)引發(fā)技術(shù)水平和監(jiān)督能力下降等問(wèn)題，不利于項(xiàng)目的建設(shè)。

另外，某些單位為了節(jié)省時(shí)間將招標(biāo)程序進(jìn)行統(tǒng)一處理，雖然可以提高工作效率，但工作質(zhì)量卻難以得到保障。目前，建筑企業(yè)大都更加注重經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)卻相互推脫，不利于工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

3.2 存在設(shè)計(jì)預(yù)算超支現(xiàn)象

近年來(lái)，隨著公開(kāi)招標(biāo)制度的實(shí)施以及各方的監(jiān)督，設(shè)計(jì)預(yù)算越來(lái)越難以在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮作用。人們將目光投向了簡(jiǎn)單的工程變更。根據(jù)調(diào)查，約有 1/2 的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建筑施工時(shí)變更了設(shè)計(jì)或工程量，而約有 1/3 的問(wèn)題則出現(xiàn)在修改后的項(xiàng)目上。據(jù)了解，近年來(lái)完成的許多項(xiàng)目中存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)預(yù)算超支現(xiàn)象。

3.3 招標(biāo)文件編審有待加強(qiáng)

招標(biāo)文件編制內(nèi)容不夠全面。在招標(biāo)文件中往往對(duì)擬定合同主要條款不夠重視，沒(méi)有根據(jù)本工程的實(shí)際情況約定合同條款，而是將國(guó)家或者行業(yè)發(fā)布的合同樣本附在招標(biāo)文件中，對(duì)工程造價(jià)、結(jié)算方式、增減與變更工程量及材料的計(jì)價(jià)原則等實(shí)質(zhì)性合同內(nèi)容沒(méi)有約定，使招標(biāo)文件的實(shí)際操作性不強(qiáng)。以上問(wèn)題還需要在實(shí)際工作中不斷完善和改進(jìn)。

3.4 監(jiān)督管理力度有待加強(qiáng)

一些建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的文化水平相對(duì)較低，法律意識(shí)相對(duì)薄弱，個(gè)人整體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)變化的需求。有些建筑工程雖然成立了招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，但其操作不符合規(guī)范，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作開(kāi)展得過(guò)于混亂，投資效益、項(xiàng)目質(zhì)量都得不到有效保證；在開(kāi)展項(xiàng)目招投標(biāo)工作的過(guò)程中，監(jiān)督管理力度不足，部分部門(mén)沒(méi)有正確處理法律監(jiān)督和政策監(jiān)督之間的關(guān)系，過(guò)于重視行政監(jiān)督，忽視了法律監(jiān)督，造成項(xiàng)目爭(zhēng)議不斷。

4 提高工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效措施

4.1 根據(jù)稅率調(diào)整材料貸款占比

對(duì)于可抵扣項(xiàng)目應(yīng)選用不含稅價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)，投標(biāo)稅率不會(huì)影響價(jià)格得分，而是通過(guò)應(yīng)納稅額最終影響招標(biāo)人的現(xiàn)金流量。

對(duì)于不可抵扣項(xiàng)目應(yīng)選用含稅價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)，投標(biāo)稅率與招標(biāo)人收益有關(guān)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，價(jià)格得分與投標(biāo)稅率負(fù)相關(guān)。并不斷優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)，大型銀行對(duì)投標(biāo)企業(yè)貸款的比例不低于 50%，嚴(yán)禁盲目抽貸、斷貸，規(guī)范對(duì)企業(yè)的信貸投放。

4.2 增強(qiáng)招投標(biāo)文件審查的嚴(yán)格性

在管理招投標(biāo)書(shū)時(shí)，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員必須以公開(kāi)和公正為基本前提，并檢查和核實(shí)招投標(biāo)書(shū)涉及人員的資格。在會(huì)議期間，應(yīng)著重檢查投標(biāo)實(shí)體的資格、投標(biāo)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格以及公司資金和聲譽(yù)狀況，防止沒(méi)有技術(shù)投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，通過(guò)初步審查，防止招投標(biāo)書(shū)中存在嚴(yán)重的危險(xiǎn)和隱患，以提高工作效率[1]。在審查投標(biāo)資格的過(guò)程中，應(yīng)特別注意投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系，避免因參與身份不同導(dǎo)致投標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議，改善企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的真實(shí)性和合法性。在審查投標(biāo)的資格時(shí)，還應(yīng)引入必要的行業(yè)審計(jì)部門(mén)，利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更好地評(píng)估投標(biāo)的資格、投標(biāo)人或企業(yè)的能力和聲譽(yù)，保證投標(biāo)審計(jì)工作順利進(jìn)行。

4.3 保證招投標(biāo)過(guò)程的公平性

公平原則既適用于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，也適用于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。要嚴(yán)格按照公開(kāi)的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不厚此薄彼。把公平原則細(xì)化為若干具有強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則，有助于公平的實(shí)現(xiàn)。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，注重對(duì)施工期、質(zhì)量和效益的評(píng)價(jià)。避免以低價(jià)中標(biāo)后，項(xiàng)目招投標(biāo)合同難以執(zhí)行，提高了項(xiàng)目招投標(biāo)的準(zhǔn)確性評(píng)估和施工處理的可能性。招標(biāo)人向所有的潛在投標(biāo)人提供的招標(biāo)信息，如公告、招標(biāo)文件、澄清或補(bǔ)充文件、圖紙等資料應(yīng)相同，不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的信息。對(duì)所有潛在投標(biāo)人的資格審查和投標(biāo)文件的評(píng)審應(yīng)使用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得厚此薄彼。在簽訂合同的過(guò)程中，要嚴(yán)格審查雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證該項(xiàng)目招投標(biāo)雙方的利益。招標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專(zhuān)利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人。雙方在招標(biāo)活動(dòng)中地位平等，合同條款應(yīng)公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的檢查工作，確保招投標(biāo)工作是公平的，政府應(yīng)建立多服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并建立非法招投標(biāo)和違法行為的處罰制度。

4.4 盡量消除行政干預(yù)帶來(lái)的影響

在我國(guó)工程招投標(biāo)過(guò)程中，相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)必須按照嚴(yán)格的要求對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。國(guó)家應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法和控制部門(mén)，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中轉(zhuǎn)包、分包和轉(zhuǎn)讓等不良操作進(jìn)行整頓，盡量使招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，最大限度地消除人為因素對(duì)招投標(biāo)結(jié)果的影響。加強(qiáng)對(duì)員工的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)教育，建立長(zhǎng)期有效的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)管理中容易忽視的環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。國(guó)家還應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)單位的所有人員采取替代制度，嚴(yán)格禁止一個(gè)人擔(dān)任多年職務(wù)，并且對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)評(píng)估人員嚴(yán)格保密，以確保招投標(biāo)全過(guò)程的公平、公正。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是通過(guò)招投標(biāo)和簽訂工程合同的招投標(biāo)方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種方法。項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)不僅與高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)，而且在一定程度上影響著建筑市場(chǎng)能否良性發(fā)展。隨著我國(guó)法律法規(guī)體系的完善和信息管理的全面標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)施具體招投標(biāo)過(guò)程中必須貫徹公平、公開(kāi)的原則，以保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展具有非常重要的意義。