鄉(xiāng)村振興：中國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”大戰(zhàn)略

尹成杰（國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的新發(fā)展理念，這既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，明確了新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作制度和政策取向。這是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度和政策完善和創(chuàng)新的重要思想理論源頭和依據(jù)，要盡快制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施。其戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面，它抓住了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾的主要方面，以更高要求，更廣的視角，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作放在了與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)同等重要的位置。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要切實(shí)抓好“五個(gè)突出”：一是更加突出產(chǎn)業(yè)興旺，把發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在“鄉(xiāng)村振興”的首位；二是更加突出城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等共同發(fā)展；三是更加突出深化改革，破除戰(zhàn)略實(shí)施的制度性障礙；四是更加突出鄉(xiāng)村治理，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；五是更加突出“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“一懂兩愛(ài)”的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、管理隊(duì)伍。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展的路子。黨的十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，這就要認(rèn)真貫徹“兩山”理論，堅(jiān)持綠色發(fā)展，以“三個(gè)更多”滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的“三個(gè)需要”。

海綿城市是一條光明的中國(guó)特色城市發(fā)展之路

賈海峰（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境系統(tǒng)分析教研所長(zhǎng)聘教授，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員）：海綿城市從提出到試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，經(jīng)過(guò)這些年的宣傳教育和工程實(shí)踐效果的逐漸體現(xiàn)，人們對(duì)海綿城市的認(rèn)識(shí)有了很大的變化。建設(shè)試點(diǎn)工作取得了重大成效，主要體現(xiàn)在：通過(guò)多層次的宣傳教育和現(xiàn)場(chǎng)效果的體現(xiàn)，海綿城市作為一種城市建設(shè)和管理的理念，已經(jīng)深入人心；我國(guó)不同的試點(diǎn)城市根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然特點(diǎn)，摸索了一條各自側(cè)重點(diǎn)有所不同的海綿城市建設(shè)和管理模式；基于各地實(shí)踐的成果，我們系統(tǒng)梳理了同城市建設(shè)和管理相關(guān)的國(guó)家和地方規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集和導(dǎo)則，找出了其中與海綿城市理念不一致的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)和更新了同海綿城市建設(shè)相關(guān)的一批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集和導(dǎo)則，為規(guī)范我國(guó)今后的海綿城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。海綿城市是新型城市建設(shè)和管理的理念，它強(qiáng)調(diào)充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，保護(hù)、修復(fù)和維系包括城市草地、林地、河湖系統(tǒng)等在內(nèi)的城市綜合生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值。海綿城市不只是應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、污染等降雨徑流問(wèn)題，通過(guò)健康水循環(huán)的建立、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和生態(tài)功能的發(fā)揮，還有助于緩解城市熱島效應(yīng)、大氣污染、溫室氣體排放等作用。因此，通過(guò)海綿城市建設(shè)地有序、健康推進(jìn)，可以修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。由此可以看出，海綿城市建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是體現(xiàn)城市生態(tài)文明理念、提升城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值的重要舉措。

完善空間治理，促進(jìn)城市化健康發(fā)展

楊偉民（第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任）：城市化是一個(gè)自然歷史的發(fā)展過(guò)程，近代城市化和工業(yè)化相伴相行，共同構(gòu)成了近代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。在中國(guó)，由于實(shí)行了城鄉(xiāng)二元體制，城市化一直滯后于工業(yè)化，帶來(lái)了很多城市問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城市化，是我國(guó)逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的戰(zhàn)略任務(wù)。在我國(guó)向工業(yè)化中期和中等收入國(guó)家邁進(jìn)的21世紀(jì)初期，城市化將按其自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)入加速階段。滿(mǎn)足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)城市化的渴求，并協(xié)調(diào)和管理好城市化這一巨大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，是21世紀(jì)初期我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中最富挑戰(zhàn)性的課題之一?！笆濉庇?jì)劃提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但關(guān)于城市化的空間形態(tài)有一些爭(zhēng)議，即到底是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是優(yōu)先發(fā)展大城市。在研究“十一五”基本思路時(shí)，我們提出了“主體功能區(qū)”的概念。無(wú)論是發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是發(fā)展大城市，都應(yīng)該放在特定的空間才有意義。在城市化地區(qū)應(yīng)該發(fā)展以特大城市為龍頭的城市群，城市群本來(lái)就是由各類(lèi)城市共同構(gòu)成的，不存在哪個(gè)優(yōu)先、哪個(gè)后發(fā)展的問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“空間治理”的概念。最近在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，把空間治理作為城市治理的重要方式。”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的階段，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的今天，在城市化的空間形態(tài)上，必須旗幟鮮明地把城市群作為城市化的主體形態(tài)，并據(jù)此完善相關(guān)政策和規(guī)劃。