01高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)

魏后凱（中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）：打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是確保如期全面建成小康社會(huì)的底線要求和硬任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后的收官階段，在這一階段，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)應(yīng)從打好殲滅戰(zhàn)、落實(shí)細(xì)化措施和鞏固脫貧成果三個(gè)方面展開(kāi)，實(shí)行多策并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面鞏固提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的可持續(xù)性，高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)。2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。目前，我國(guó)仍有5%左右的建檔立卡貧困人口沒(méi)有脫貧，近10%的貧困縣沒(méi)有摘帽。剩余的貧困人口能否如期脫貧、貧困縣能否全部摘帽，將事關(guān)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)能否如期全面實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的收官階段，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵是集中力量打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，而殲滅戰(zhàn)的核心是“三區(qū)三州”能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還必須落實(shí)細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等措施，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，除了因病因殘致貧等需要社會(huì)保障兜底外，擺脫貧困的根本辦法是依托產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，或者實(shí)行易地搬遷改善生產(chǎn)生活條件，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的增收渠道。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的收官階段，必須進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策措施。首先，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)；其次，做好易地搬遷扶貧，加快實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富。從現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程看，到2020年底如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口的脫貧，應(yīng)該是有保障的。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，除了解決剩下的貧困人口脫貧，更重要的是全面提高脫貧的質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口。據(jù)調(diào)查，在全國(guó)已脫貧的9300多萬(wàn)建檔立卡貧困人口中，近200萬(wàn)人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；在邊緣人口中，近300萬(wàn)人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何全面鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和新發(fā)生貧困，將是2020年乃至“十四五”前期需要解決的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

02疫情折射中外城市管理的差異

李鐵（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：這次中外疫情演變，也是一次對(duì)城市治理能力的檢驗(yàn)。由于城市化進(jìn)程在全球已經(jīng)處于主導(dǎo)地位，人口在城市高度密集，城市一旦處置不當(dāng)會(huì)加劇疫情傳播并放大的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)突發(fā)疫情，過(guò)去我們基本無(wú)可奈何，現(xiàn)在則有不少手段可以干預(yù)疫情的演化，至少可以在一定程度上降低疫情引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。大體上來(lái)講，我們要做的無(wú)非是解決兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是如何降低感染及死亡人數(shù)，另一個(gè)是如何降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。

在城市治理方面，具體面臨著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是對(duì)生命的絕對(duì)尊重和對(duì)社會(huì)過(guò)度恐慌的擔(dān)憂之間的平衡；二是對(duì)疫情演化趨勢(shì)的醫(yī)學(xué)分析和決策判斷是否能夠十分吻合，并且決策速度盡可能快；三是國(guó)家或者某些城市在面臨突發(fā)性危機(jī)時(shí)調(diào)動(dòng)公共資源和社會(huì)資源的能力以及各種醫(yī)療手段的內(nèi)外部供給能力；四是國(guó)家和城市在進(jìn)行危機(jī)處理時(shí)的強(qiáng)制力以及執(zhí)行力等。我們研究城市治理問(wèn)題，大多是向西方發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，反過(guò)來(lái)尋找自己的不足。但是，對(duì)比中外城市在此次疫情應(yīng)對(duì)上的舉措，可以說(shuō)，在危機(jī)和突發(fā)性事件的處理上，我們國(guó)家在一些方面正超越發(fā)達(dá)國(guó)家。

選擇對(duì)生命的絕對(duì)尊重還是選擇盡可能降低社會(huì)恐慌，這是國(guó)家和城市管理者在決策的初始階段都曾經(jīng)面臨的問(wèn)題。被普遍視為城市治理樣板的一些國(guó)家和城市，此次竟然放棄了對(duì)生命的絕對(duì)尊重，有的甚至不惜動(dòng)用國(guó)家機(jī)器來(lái)掩蓋疫情傳播和蔓延的真相，還有的采取更為“佛系”的態(tài)度任憑疫情蔓延。何以至此，值得深思。

03未來(lái)中國(guó)可能出現(xiàn)5個(gè)超級(jí)城市圈

邢自強(qiáng)（摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：中國(guó)將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)5個(gè)超級(jí)都市圈，每個(gè)平均人口達(dá)1.2個(gè)億左右，相當(dāng)于中國(guó)有5個(gè)日本這種量級(jí)的城市群，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角，產(chǎn)生的人口、人才和企業(yè)集聚效應(yīng)會(huì)釋放下一階段的生產(chǎn)力紅利。未來(lái)5年中國(guó)的城市化，首先最大的變化是在從過(guò)去依靠中小城鎮(zhèn)的東中西部的平衡發(fā)展，變成更多依賴于大城市的都市圈戰(zhàn)略；其次是從過(guò)去更傾向于搞傳統(tǒng)基建，變成新基建，建成下一代智慧城市。城市化要靠?jī)纱笾е?，一是都市圈城市群的發(fā)展，特別是優(yōu)勢(shì)地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游。二是要打造智慧城市，使城市大了人口多了，集聚在一起以后，管理更加有效，形成現(xiàn)代化的治理體系，這里面通過(guò)智慧城市下一階段的科技使得城市越大越安全，越便捷，越環(huán)保。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過(guò)程中會(huì)增加城市對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口的承載，過(guò)去我們擔(dān)心城市一大出現(xiàn)“大城市病”，人多有交通的擁堵、污染，甚至有社會(huì)安全隱憂，現(xiàn)在通過(guò)智慧城市的投資可以得到一定程度的緩解。要讓整個(gè)長(zhǎng)三角變成真正一體化的區(qū)域，戶口制度、社保制度、異地醫(yī)保都要進(jìn)行新的改革。下一階段的城市化不僅是發(fā)債搞基建，要結(jié)合結(jié)構(gòu)性的改革，包含社保、戶口、養(yǎng)老制度以及土地制度的變遷，這是研究下一階段城市化的主要焦點(diǎn)。