闞金存

新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，中國(guó)·新疆 烏魯木齊 830000

中小河流；河長(zhǎng)制；管理模式

1 引言

“河長(zhǎng)制”有區(qū)域內(nèi)的政府部門(mén)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行選舉選定河流治理的總負(fù)責(zé)人，對(duì)河流的污染情況和治理手段進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)管。這種治理形勢(shì)是當(dāng)下中國(guó)得到廣泛應(yīng)用的重要趨勢(shì)。不過(guò)在社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中對(duì)于“河長(zhǎng)制”的治理形勢(shì)褒貶不一，存在一定程度的爭(zhēng)議和討論。在論文的研究中，筆者認(rèn)為“河長(zhǎng)制”中具有一定的河流保護(hù)和治理有效性和先進(jìn)性，能夠展現(xiàn)出當(dāng)下對(duì)環(huán)境保護(hù)和河流治理方面的要求和趨勢(shì)，具有一定的有效性和可行性。在“河長(zhǎng)制”的建設(shè)過(guò)程中能夠明確河流治理過(guò)程中的工作內(nèi)容和責(zé)任區(qū)劃，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)建有利于河流治理規(guī)劃的機(jī)制，推進(jìn)政府和地方相關(guān)部門(mén)形成協(xié)同合作的水質(zhì)治理形式，創(chuàng)建良好的水質(zhì)保護(hù)和環(huán)境整合的格局[1]。

2 “河長(zhǎng)制”概述

“河長(zhǎng)制”指的是現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)行的一種河流管控機(jī)制，在中小型河流的管理中得到了廣泛的使用，取得了顯著的成效。在“河長(zhǎng)制”的實(shí)行過(guò)程中主要是將河流的治理、監(jiān)督、監(jiān)管等一系列的工作明確在專(zhuān)項(xiàng)人員中，明確的責(zé)任分配能夠保證河流治理的穩(wěn)定性和有效性，給予河流治理更多的保障和支持。

“河長(zhǎng)制”實(shí)行進(jìn)程中表現(xiàn)出的自身特點(diǎn)主要有以下兩個(gè)方面，首先實(shí)行明確的責(zé)任制度，由地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行人員的選拔和人民，避免了河流治理進(jìn)程中出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任失衡的現(xiàn)象。其次是將地方的具體情況與河流治理形成吻合的趨勢(shì)，保證河流治理能夠在有效穩(wěn)定的環(huán)境下實(shí)行，因地制宜進(jìn)行河流的管理和監(jiān)督措施，建立有效的保護(hù)方案，奠定河流治理的良好基礎(chǔ)。

3 “河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式構(gòu)建與實(shí)施局限性

3.1 現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)的管理不足

在水利工程實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)的檢查監(jiān)督人員的檢查周期不是十分穩(wěn)定，不定時(shí)的監(jiān)督和檢查不利于工程的穩(wěn)定運(yùn)行，并且相應(yīng)的監(jiān)督和檢測(cè)技術(shù)也不是十分完善，對(duì)于工程中出現(xiàn)的一系列技術(shù)問(wèn)題難以得到有效的幫助和整合。一部分的監(jiān)理人員在檢查和監(jiān)督的過(guò)程中不能遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，造成監(jiān)督工作流于形式，影響了工程的運(yùn)行效率和質(zhì)量[2]。

3.2 施工人員缺乏較高的綜合素養(yǎng)及操作技術(shù)

在進(jìn)行水利工程施工的過(guò)程中一部分工作人員對(duì)設(shè)備的操作不能夠科學(xué)化、規(guī)范化操作，造成了工程運(yùn)行的失衡，不能夠?qū)υO(shè)備進(jìn)行全方位的維護(hù)和管理，不能夠有效達(dá)到施工要求，導(dǎo)致設(shè)備在使用的過(guò)程中經(jīng)常性的出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的整體質(zhì)量，甚至危害工作人員的生命安全。由于水利工程中的設(shè)備科技性逐漸提升，也要求相關(guān)的 工作人員具備良好的素質(zhì)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和操作，一旦工作人員不具備相應(yīng)的信息化素養(yǎng)，對(duì)于設(shè)備的維護(hù)能力和操作能力就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，影響工作進(jìn)程和工作環(huán)節(jié)的穩(wěn)定推進(jìn)，導(dǎo)致整體的水利工程建設(shè)缺少必要的保障[3]。

3.3 工程目標(biāo)管理不細(xì)

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初明確各個(gè)環(huán)節(jié)的施工要點(diǎn)和需求，為了有效保障施工的環(huán)節(jié)和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)有效滿(mǎn)足相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段整合施工所需的各個(gè)因素，建設(shè)和合理有效的施工流程。即便是這一需求各個(gè)施工企業(yè)已經(jīng)能夠認(rèn)識(shí)到，但是在工程建設(shè)的過(guò)程中仍舊缺少行之有效的建設(shè)進(jìn)程和規(guī)劃，設(shè)定的目標(biāo)往往也存在一系列的問(wèn)題，工作人員對(duì)于企業(yè)的整體規(guī)劃存在誤區(qū)，不能在工作中有效滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需求，影響整體的水利工程建設(shè)。

4 “河長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理模式構(gòu)建與實(shí)施路徑

4.1 提高施工技術(shù)

4.1.1 施工導(dǎo)流技術(shù)

在水利工程施工的過(guò)程中整體的建設(shè)進(jìn)程、施工成本、工程質(zhì)量之間存在相應(yīng)的關(guān)系，在進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程中不僅僅要考慮到整體建設(shè)的需求和規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)需要滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于原材料、人力資源、資金成本等進(jìn)行詳細(xì)的整合。并且將整體的設(shè)計(jì)方案與施工的位置、自然環(huán)境、區(qū)域建設(shè)需求等方面的因素相結(jié)合，展開(kāi)有效的工程設(shè)計(jì)與規(guī)劃，進(jìn)行詳細(xì)的建設(shè)部署和指導(dǎo)。

4.1.2 地基處理技術(shù)

在現(xiàn)階段的水利工程施工建設(shè)的進(jìn)程中，地基處理技術(shù)基本上使用的是團(tuán)結(jié)灌漿、充填灌漿技術(shù),沙灘墊,樁地基處理技術(shù)等等。在進(jìn)行地基處理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)首先清潔相應(yīng)的雜物，保證場(chǎng)地的整潔。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下建設(shè)環(huán)境中的地質(zhì)情況和建設(shè)需求選擇適合進(jìn)行的地質(zhì)處理形式。地基工程是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，進(jìn)行有效的處理能夠保障項(xiàng)目進(jìn)行的穩(wěn)定性和有效性[4]。

4.1.3 預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)

預(yù)應(yīng)力錨固技術(shù)在水利工程的建設(shè)進(jìn)程中是十分重要的，這項(xiàng)技術(shù)由于自身的優(yōu)勢(shì)地位和良好的建設(shè)效果，在水利建設(shè)施工的過(guò)程得到了眾多施工單位的重視和應(yīng)用，經(jīng)常在建筑施工中得到極強(qiáng)的重視和使用，能夠有效提升水利工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

4.1.4 混凝土技術(shù)

混凝土技術(shù)由于自身的穩(wěn)定性和有效性，經(jīng)常被使用在水利工程建設(shè)中，在使用混凝土建設(shè)的過(guò)程中國(guó)，應(yīng)當(dāng)重視相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備使用流程和規(guī)范，保證在科學(xué)合理的形式下使用設(shè)備。并且，在混凝土配置的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)明確配置的形式和操作規(guī)范，確保原材料的質(zhì)量?jī)?yōu)良，保證混凝土施工的穩(wěn)定性和有效性。

4.2 重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)

根據(jù)上文中的論述可知，水利工程建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的大量問(wèn)題基本上都是水利工程中人才技術(shù)的缺失造成的，進(jìn)行有效的工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程建設(shè)，需要強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)支撐。因此，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中具備完善的人才基礎(chǔ)。在工程建設(shè)中發(fā)揮老員工的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)新員工進(jìn)行相應(yīng)的幫助和指導(dǎo)，逐漸建立完善的工作團(tuán)隊(duì)，保障在工作環(huán)節(jié)技術(shù)的穩(wěn)定實(shí)施。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極吸引具有專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的新員工參與工作，給予企業(yè)發(fā)展一定的新鮮血液，增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)的活力和能動(dòng)性[5]。

4.3 加強(qiáng)工程技術(shù)人員的教育和監(jiān)督

在工程進(jìn)行的過(guò)程中一定存在相應(yīng)的安全隱患和危險(xiǎn)，一旦施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒(méi)有進(jìn)行良好的樹(shù)立，會(huì)影響工程整體的安全系數(shù)。為了保證工程建設(shè)能夠穩(wěn)定進(jìn)行，在正式施工之前應(yīng)當(dāng)對(duì)工作技術(shù)人員進(jìn)行全面深化的安全教育，幫助工人建立安全生產(chǎn)的意識(shí)，在工程實(shí)施的過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)督，保障工程的安全運(yùn)行以及工作人員的人身安全。對(duì)于工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)在工作中的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立完整的獎(jiǎng)懲考核制度，對(duì)于工人的安全意識(shí)和設(shè)備操作等方面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)定，最大限度的提升工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任感。

4.4 建立健全生產(chǎn)進(jìn)程中的規(guī)章制度

河流水利建設(shè)進(jìn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立完整的規(guī)章制度，保證技術(shù)人員在施工的過(guò)程中能夠全面遵守。制度的制定應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下的生產(chǎn)環(huán)境和施工情況相聯(lián)系，保證工程建設(shè)能夠根據(jù)設(shè)計(jì)的意圖穩(wěn)定推進(jìn)。完善工程建筑的規(guī)章制度能夠在工程建筑設(shè)計(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建筑的實(shí)際情況明確自身的設(shè)計(jì)需求和指向性，保證設(shè)計(jì)的重點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況匹配。在設(shè)計(jì)進(jìn)行的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容能夠吻合現(xiàn)場(chǎng)的工作需求。

4.5 確定質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)

展在建筑工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)建筑工程的整體運(yùn)行制定相應(yīng)的細(xì)料數(shù)據(jù)庫(kù)，包括施工文件、施工設(shè)計(jì)圖紙等。通過(guò)對(duì)這些信息進(jìn)行全面的掌握，才能夠?qū)φ麄€(gè)建筑工程的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把握，也是工程審核的重要依據(jù)。還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)工程范圍的了解清楚，在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所采用的單位估價(jià)表，明確建筑安裝工程設(shè)計(jì)中的配套設(shè)施等具體內(nèi)容，在建筑工程施工范圍的標(biāo)準(zhǔn)下才能夠?qū)φ麄€(gè)建筑安裝工程造價(jià)，進(jìn)行全面的計(jì)算，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等問(wèn)題。

4.6 進(jìn)行良好的日常維護(hù)

在水利工程的實(shí)行中，日常維護(hù)管理的手段十分重要，應(yīng)當(dāng)在工程已經(jīng)完成，渠道正式投入使用之后進(jìn)行全面的維護(hù)工作，在使用進(jìn)行的過(guò)程中提升養(yǎng)護(hù)的力度，針對(duì)具有隱患的一部分問(wèn)題進(jìn)行具體分析和研究。值得注意的是在防洪、排澇、防滲等方面進(jìn)行嚴(yán)格的巡查和治理，在問(wèn)題出現(xiàn)之前就能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，采取積極有效的處理措施，降低河道問(wèn)題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

5 結(jié)語(yǔ)

“河長(zhǎng)制”建立和完善的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)在于法治，通過(guò)建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)河流的管理和監(jiān)督提供相應(yīng)的約束和保護(hù)，這種治理模式的研究及使用具有中國(guó)特色并且能夠在中國(guó)收獲良好的經(jīng)濟(jì)效益?！昂娱L(zhǎng)制”的有效推行能夠建立健全水質(zhì)管理的有效性和穩(wěn)定性，為中國(guó)的河流管理提供必要的制度保障，有利于水資源的合理整合和使用，促進(jìn)水資源治理和收費(fèi)的規(guī)范化，具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。