韓殿超

中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，中國(guó)·陜西 西安 710065

農(nóng)田水利建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀；對(duì)策研究

1 農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)的基本關(guān)系

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)的基本內(nèi)涵

農(nóng)田水利建設(shè)主要是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)主要是通過(guò)水利工程的興建、技術(shù)措施的改進(jìn)，來(lái)改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。就是通過(guò)修理和興建為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的一些水利設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田，其中包括灌溉、排水、除澇和防治鹽等。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)的基本特征

從以上關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的基本概念來(lái)看，農(nóng)田水利建設(shè)包含的內(nèi)容是非常廣泛的，并且隨著時(shí)代的遷移，它也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，所以說(shuō)只有正確認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的基本特征，才能使之更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

2 農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，人均耕地面積少，水資源相對(duì)較為貧缺。多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央、中國(guó)國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是高度重視農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然諧調(diào)發(fā)展，以提高水土資源利用效率和效益為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近幾年，中央連續(xù)下發(fā)的1 號(hào)文件都把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在非常重要和突出的位置，使之更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，其中，在很多方面都已經(jīng)取得了顯著的效果。

2.1 促進(jìn)了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害頻繁斗爭(zhēng)的歷史。特別是在以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)，還是以種地為主，灌溉總體面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的趨勢(shì)且灌溉水平不斷提高，保證了中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開(kāi)放后，對(duì)農(nóng)村所進(jìn)行的體制改革，極大地調(diào)動(dòng)了廣人農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性，也使過(guò)去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)旋、農(nóng)田和水利科學(xué)研究等方面所積累的能量得到了集中的利用和釋放，使中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的艱難局面得到了徹底的扭轉(zhuǎn)[1]。

2.2 提高了農(nóng)民種植收入，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利的條件

由于貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，農(nóng)民的生活較為貧困，因此，種田收糧，用買(mǎi)糧食所取得的收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)其它商品，是農(nóng)民增收的一個(gè)最主要的渠道，糧食的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和質(zhì)量的提高，則直接影響著農(nóng)民種地經(jīng)濟(jì)效益的增減。因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)造了旱能灌、澇能排的基本條件，配合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)和銷售渠道的調(diào)整，就可以發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，適地的調(diào)整所需的種植品種，高質(zhì)量的農(nóng)田水利建設(shè)可以提高大幅度灌溉保證率，降低是否有水或者是否可以排水的自然條件制約。

3 農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題原因分析

3.1 農(nóng)田水利建設(shè)主體不明確

3.1.1 政府是公益性工程的建設(shè)主體

水利作為一種基礎(chǔ)性的設(shè)施，其中有許多公益性工程。所謂公益性，就是所提供的服務(wù)具有公眾性和非排他性。這一類工程，其受益者除了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以外，農(nóng)村中的各行各業(yè)以及所有非從事農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人無(wú)不受益[2]。因此，僅僅要求農(nóng)民投入大量的資金興建是不正確的。農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益較低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和政府應(yīng)通過(guò)各種途徑和手段給予一定的扶持，隨著公共財(cái)政政策的推行，公益性基礎(chǔ)設(shè)施就應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政來(lái)承擔(dān)。

3.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是生產(chǎn)性工程的建設(shè)主體

所謂生產(chǎn)性工程，主要是指田間工程，是直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的一系列工程。如引水工程、田外排水工程、田間配套工程等，這一類工程建設(shè)的主體應(yīng)當(dāng)是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，包括農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)組織。他們用于水利工程建設(shè)的投入實(shí)際上是農(nóng)田種植業(yè)的必要成本。

3.1.3 經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)營(yíng)性工程的建設(shè)主體

水資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，是一種商品，農(nóng)田水利工程供水是一種經(jīng)營(yíng)性行為的工程。應(yīng)當(dāng)由其經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存的法則，可以由多種資金組成股份公司建設(shè)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股分紅。可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。也可以由農(nóng)民或農(nóng)村中其他個(gè)人單獨(dú)或聯(lián)合出資興辦[3]，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)營(yíng)虧。

3.2 農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存的中小型水庫(kù)幾乎都是三四十年前建成的。在當(dāng)時(shí)國(guó)家并不富裕的情況下，依靠人民群眾的力量卻建成了一批又一批的水利工程，并使人群眾從中得了真正的實(shí)惠。就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)還沒(méi)有全面管好農(nóng)田水利基本建設(shè)的雄厚實(shí)力，并且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，糧價(jià)已經(jīng)開(kāi)放，農(nóng)民增收緩慢，則從更大程度上影響了農(nóng)民種田的積極性，使農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利投入缺乏主體的意識(shí)。所以，過(guò)早地讓農(nóng)田水利基本建設(shè)的直接受益者——農(nóng)民退出辦水籌資投勞的歷史舞臺(tái)，還是太早，這樣做的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民雖基本的利益難以得到保證，農(nóng)田水利基本建設(shè)承辦主體的嚴(yán)重缺位。

4 健全和完善農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)策

4.1 要清醒的認(rèn)識(shí)到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈"

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈。不論是在什么時(shí)候，不管采取什么樣的惠民政策，如果農(nóng)田水利基本建設(shè)問(wèn)題解決不好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則會(huì)受到嚴(yán)重的影響，農(nóng)民更是難以實(shí)現(xiàn)小康的生活。

4.2 加大農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度

農(nóng)田水利基本建沒(méi)的直接目標(biāo)是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，根本目標(biāo)是為中國(guó)全面小康社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。無(wú)論是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)民生活水平，還是為了保障國(guó)家糧食安全，努力使水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大的受益者都是國(guó)家、農(nóng)村和農(nóng)民；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民已為中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，當(dāng)“三農(nóng)”已成為突出問(wèn)題時(shí)，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有困難的時(shí)候，國(guó)家財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

4.3 深化水利改革，提升管理水平

要加快建立和創(chuàng)新專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)和運(yùn)行管理體制機(jī)制。正確的處理好水利工程社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要將其引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，降低水利工程的運(yùn)行管理成本。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體，正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。要從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。

4.4 增加投入是實(shí)現(xiàn)水利信息化的保證

水利信息化建設(shè)的資金來(lái)源主要是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)的投入。水利是以社會(huì)效益為中心的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)編制水利基本建設(shè)計(jì)劃，水利信息化資金在水利投入中應(yīng)占有一定的比例，每年的財(cái)政預(yù)算中要有水利信息化科目，應(yīng)采取逐年投入，分步建設(shè)，逐步完善的方式。在興建水庫(kù)、河道、灌區(qū)、等一批工程中，要根據(jù)工程的性質(zhì)和規(guī)模來(lái)確定該項(xiàng)目信息化建設(shè)的投入資金，并要按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理和運(yùn)用，以“工程帶動(dòng)水利信息化”。使其更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。