張 丹，徐小偉，孔德印

（1.北京藍(lán)圖工程設(shè)計(jì)有限公司，湖北 宜昌 443000；2.北京澤雯科技有限公司，北京 100020；3.湖北宜化集團(tuán)，湖北 宜昌 443000）

1 建設(shè)背景

石油化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，但是石油化學(xué)工業(yè)危險(xiǎn)性極大，其原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品，大多數(shù)是易燃、易爆、有毒有害的化學(xué)品，且生產(chǎn)工藝過(guò)程復(fù)雜，存在高溫、高壓、深冷等不安全因素，極易發(fā)生事故。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生多起石化企業(yè)重特大火災(zāi)爆炸事故，如2015 年天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，2013 年山東青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故，等等。這些事故都造成了特別重大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，產(chǎn)生了極大社會(huì)影響乃至國(guó)際影響。

在這些事故中，大多暴露出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不力、人員培訓(xùn)不足、消防力量不足等問(wèn)題：2015 年天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，造成參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24 人、天津港消防人員75 人、公安民警11 人犧牲的慘痛代價(jià)；2005 年吉林石化雙苯廠爆炸事故中，現(xiàn)場(chǎng)救援人員對(duì)滅火過(guò)程中大量泄漏的苯化合物，沒(méi)有進(jìn)行有效控制，整個(gè)滅火過(guò)程使用的5000t 水、28t 泡沫，沒(méi)有進(jìn)行有效的處置，絕大部分混雜著苯胺的消防污水直接排入了松花江，導(dǎo)致松花江水域遭遇重大污染。

黨和國(guó)家高度重視應(yīng)急管理工作，黨的十九大報(bào)告提出要“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)能力”。防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急。

本應(yīng)急救援基地建設(shè)方案正是在大應(yīng)急管理體系建設(shè)的背景下，基于提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置能力，提升實(shí)訓(xùn)、演練、技能競(jìng)賽水平，增強(qiáng)公眾安全與應(yīng)急意識(shí)的基礎(chǔ)上提出的。

2 應(yīng)急基地建設(shè)方案

2.1 總體規(guī)劃布局

結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局，規(guī)劃建設(shè)包含一支專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、裝備精良、水陸空結(jié)合、應(yīng)急指揮科學(xué)順暢高效的專(zhuān)業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍，一個(gè)設(shè)施齊全的集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能考核、實(shí)戰(zhàn)演練、技術(shù)競(jìng)賽為一體的實(shí)訓(xùn)演練場(chǎng)，一個(gè)寓教于樂(lè)、面向公眾的仿真體驗(yàn)場(chǎng)館在內(nèi)的，覆蓋粵西地區(qū)、支援珠三角、輻射北部灣與大西南的綜合性應(yīng)急基地，提高區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品搶險(xiǎn)救援能力、從業(yè)人員事故處置能力、社會(huì)公眾自救互救能力。

2.2 建設(shè)方案

基地依據(jù)《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)190-2018）及《消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T 623-2006）分別設(shè)置危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練生活區(qū)、面向社會(huì)公眾及專(zhuān)業(yè)人員的教育培訓(xùn)區(qū)、面向公眾的仿真體驗(yàn)區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其他領(lǐng)域仿真實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練區(qū)以及技能競(jìng)賽場(chǎng)。各分區(qū)之間按統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)思想進(jìn)行有序布置，以形成一個(gè)完整、實(shí)用、合理的規(guī)劃體系，能夠滿足需要。

項(xiàng)目一期建設(shè)基地辦公與多功能教學(xué)樓、某市應(yīng)急救援指揮大廳（預(yù)留多媒體推演訓(xùn)練教室用房）、應(yīng)急救援中心（消防部分包含運(yùn)營(yíng)及應(yīng)急救援大樓、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、消防泵房、室內(nèi)訓(xùn)練館、消防車(chē)取水訓(xùn)練區(qū)、器械訓(xùn)練場(chǎng)）、宿舍樓、檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室；按照危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援一級(jí)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)配置人員及車(chē)輛裝備，建設(shè)應(yīng)急救援中心等。

二期建設(shè)多媒體推演訓(xùn)練教室、面向公眾的仿真體驗(yàn)場(chǎng)館、危險(xiǎn)化學(xué)品及其他領(lǐng)域仿真實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練設(shè)施（包括綜合訓(xùn)練樓含地下室真火訓(xùn)練、化工裝置真火訓(xùn)練設(shè)施、地鐵真火撲救訓(xùn)練設(shè)施、飛機(jī)真火撲救訓(xùn)練設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽車(chē)堵漏及真火撲救訓(xùn)練設(shè)施）、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援競(jìng)賽場(chǎng)地。

三期建設(shè)空中救援設(shè)施（直升機(jī)停機(jī)坪）、海上救援碼頭。

3 主要建設(shè)內(nèi)容

3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍

按照某市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置的需要要求，參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）和《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)190-2018）配備一級(jí)站隊(duì)伍人員、車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)裝備、偵檢類(lèi)設(shè)備、防爆堵漏裝備、破拆器材等。

3.2 應(yīng)急救援指揮大廳

突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及會(huì)商決策、災(zāi)情跟蹤監(jiān)測(cè)、應(yīng)急資源調(diào)度等多個(gè)環(huán)節(jié)，迫切需要各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的集成優(yōu)化。特別是在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和大應(yīng)急體制建設(shè)的大背景下，必須以“應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心”為定位規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮大廳，優(yōu)化整合事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等多方面數(shù)據(jù)信息，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置全過(guò)程的協(xié)同、高效。

按照上述思路，本方案將應(yīng)急指揮中心定位為應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，先期開(kāi)發(fā)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮和輔助決策功能，后期針對(duì)大應(yīng)急改革逐步接入自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件的應(yīng)急指揮功能。建成后，可通過(guò)客戶端為政府部門(mén)和企事業(yè)單位提供突發(fā)事件應(yīng)急決策的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

3.3 仿真體驗(yàn)館建設(shè)

公共安全文化教育體驗(yàn)館面向中小學(xué)生、社會(huì)公眾、公務(wù)員等重點(diǎn)人群，建設(shè)內(nèi)容包括自然災(zāi)害科普體驗(yàn)、消防安全教育、居家安全、交通安全、校園安全、安全教育演播廳，用于提升社會(huì)公眾對(duì)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和自救互救等安全素質(zhì)，營(yíng)造良好的社會(huì)安全文化氛圍。仿真體驗(yàn)館為公共建筑，按《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50763-2012）要求設(shè)計(jì)無(wú)障礙出入口、輪椅坡道、通道、樓梯、臺(tái)階、電梯、扶手、廁所、輪椅席位等。

3.4 專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍真火訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施

建設(shè)滿足專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練真火實(shí)訓(xùn)設(shè)施，包括綜合訓(xùn)練樓含地下室真火訓(xùn)練、化工裝置真火訓(xùn)練設(shè)施、地鐵真火撲救訓(xùn)練設(shè)施、飛機(jī)真火撲救訓(xùn)練設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸槽車(chē)堵漏及真火撲救訓(xùn)練設(shè)施以及全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品競(jìng)賽設(shè)備設(shè)施。

3.5 危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏封堵訓(xùn)練、競(jìng)賽場(chǎng)

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏封堵訓(xùn)練、競(jìng)賽裝置技術(shù)方案。分為一層基礎(chǔ)教學(xué)培訓(xùn)區(qū)和二層比武競(jìng)賽區(qū)，該區(qū)域的訓(xùn)練設(shè)施整體采用框架式鋼結(jié)構(gòu)，一層為?；沸孤┓舛禄A(chǔ)教學(xué)培訓(xùn)區(qū)；二層比武競(jìng)賽區(qū)，可滿足8 支隊(duì)伍同時(shí)進(jìn)行泄漏封堵比賽。

（2）化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)模擬泄漏。新建化工生產(chǎn)裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練區(qū)，設(shè)置7 個(gè)泄漏點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)泄漏點(diǎn)都能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)自動(dòng)開(kāi)關(guān)控制。該訓(xùn)練設(shè)施可對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行?；沸孤┓舛戮C合訓(xùn)練，而且更加貼近實(shí)戰(zhàn)，對(duì)于提升人員的救援水平具有非常好的效果。

（3）4×400m3球罐比武競(jìng)賽區(qū)。針對(duì)?；吩趦?chǔ)存中發(fā)生泄漏事故應(yīng)急處置訓(xùn)練建設(shè)相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，球罐比武競(jìng)賽區(qū)設(shè)置4 個(gè)球罐，在球罐設(shè)置進(jìn)/出口根部焊縫泄漏和罐體人孔法蘭泄漏2 個(gè)泄漏點(diǎn)。泄漏點(diǎn)控制采用自動(dòng)遠(yuǎn)程控制方式，可在中控室進(jìn)行泄漏開(kāi)關(guān)控制及參數(shù)設(shè)定，并對(duì)封堵效果進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，自動(dòng)給出比武競(jìng)賽隊(duì)伍的封堵分?jǐn)?shù)。

（4）槽罐車(chē)比武競(jìng)賽區(qū)。?；愤\(yùn)輸槽車(chē)訓(xùn)練區(qū)設(shè)置車(chē)輛2 輛，每輛設(shè)置5 個(gè)泄漏點(diǎn)，共計(jì)10 個(gè)泄漏點(diǎn)。泄漏點(diǎn)設(shè)置主要包括法蘭泄漏、罐體泄漏、氣罐泄漏、法蘭根部泄漏和人孔法蘭泄漏。泄漏點(diǎn)控制采用自動(dòng)遠(yuǎn)程控制方式，可在中控室進(jìn)行泄漏開(kāi)關(guān)控制及參數(shù)設(shè)定，并對(duì)封堵效果進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，自動(dòng)給出比武競(jìng)賽隊(duì)伍的封堵分?jǐn)?shù)。

3.6 水上救援建設(shè)

根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，按照“企業(yè)購(gòu)買(mǎi)救援船舶、園區(qū)建設(shè)碼頭及管理救援船舶”的思路進(jìn)行建設(shè)水上救援系統(tǒng)。水域消防站擬建消防船舶位5 個(gè)，2 座消防物資倉(cāng)庫(kù)，執(zhí)勤樓1 座，備勤樓1 座。配套建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)、配電室、廁所、門(mén)衛(wèi)等。

3.7 直升機(jī)停機(jī)坪

利用二期體能訓(xùn)練場(chǎng)的400m 標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)南部空地建設(shè)空中救援設(shè)施（直升機(jī)停機(jī)坪）。由于功能需要，大部分停機(jī)坪需要全天候24h 處于備用狀態(tài)。為了保證夜間的正常使用，直升機(jī)停機(jī)坪應(yīng)設(shè)置泛光照明，還應(yīng)設(shè)置接地離地區(qū)邊界燈、近進(jìn)起飛區(qū)邊界燈、航空障礙燈等。當(dāng)停機(jī)坪為圓形時(shí)，周邊燈不應(yīng)小于8 個(gè)；當(dāng)停機(jī)坪為矩形或方形時(shí)，則其任何一邊的邊界燈不少于5個(gè)。另外，上述周邊燈的間距均不應(yīng)大于3m。導(dǎo)航燈應(yīng)設(shè)在停機(jī)坪的兩個(gè)方向，每個(gè)方向不少于5 個(gè)，其間距可為0.4 ～0.6m。泛光燈設(shè)在停機(jī)坪與導(dǎo)航燈相反方向。對(duì)于影響進(jìn)出空域內(nèi)的障礙物，也應(yīng)設(shè)置航空障礙燈。照明電源應(yīng)為消防回路，單獨(dú)設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮4h 連續(xù)供電。

4 結(jié)論

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)方案、培訓(xùn)課程、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案等方面的分析與論證，項(xiàng)目的建設(shè)是必要的，也是可行的，符合省市應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)某市基地的要求。

（1）項(xiàng)目以城市政府為主，開(kāi)發(fā)區(qū)為輔，市區(qū)兩級(jí)相關(guān)政府職能部門(mén)全力協(xié)調(diào)配合，建設(shè)某省應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)某基地。

（2）本項(xiàng)目選址位于某市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保證應(yīng)急救援基地的覆蓋范圍的同時(shí)，能夠較好的滿足基地自身安全的需要。同時(shí)，該市的輻射粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐地位，能夠?yàn)楸卷?xiàng)目應(yīng)急救援和應(yīng)急培訓(xùn)演練服務(wù)提供強(qiáng)大的輻射推動(dòng)作用。

（3）因地制宜，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出了建設(shè)城市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大隊(duì)的人員和裝備器材配置、車(chē)庫(kù)及營(yíng)房建設(shè)方案；按照突出危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)、兼顧其他領(lǐng)域應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)的要求，提出了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化的安全和應(yīng)急培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)方案；針對(duì)公眾的安全與應(yīng)急培訓(xùn)教育的需求，提出了仿真體驗(yàn)場(chǎng)館的建設(shè)方案。

（4）按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)參與、共建共享”的原則，建設(shè)成覆蓋粵西地區(qū)、支援珠三角、輻射北部灣與大西南的，集危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急人員及社會(huì)公眾安全和應(yīng)急培訓(xùn)、安全技術(shù)咨詢服務(wù)、危險(xiǎn)廢棄物處置及危險(xiǎn)化學(xué)品救援技術(shù)競(jìng)賽等功能為一體的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性應(yīng)急救援管理基地。