王紅莉

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要部分，經(jīng)濟(jì)來源主要是財(cái)政撥款的預(yù)算資金以及其他收入構(gòu)成。但是長期以來，由于行政事業(yè)單位缺乏約束機(jī)制，管理比較寬松。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種寬松的管理不適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理出現(xiàn)了一部分問題，阻礙了社會功能的實(shí)現(xiàn)。因此，要分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的對策，從而提高資金利用率，深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）含義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指有關(guān)的單位通過編制預(yù)算，業(yè)績考核以及內(nèi)部控制等多個手段進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理活動，從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。行政事業(yè)單位的預(yù)算有兩個部分構(gòu)成。一部分是收入預(yù)算，另一部分是支出預(yù)算。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理是為了執(zhí)行國家的財(cái)政法規(guī)，降低行政事業(yè)單位的成本，提高資金利用率。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理包括三個方面，全額預(yù)算管理，差額預(yù)算管理以及自收自支管理。全額預(yù)算管理針對的是對沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)性業(yè)務(wù)收入，各項(xiàng)支出全部由國家預(yù)算撥款供應(yīng)的單位，實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算管理。差額預(yù)算管理針對的是具有一定數(shù)量穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，但不足以解決本單位的支出，需要財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位。而自收自支管理針對的是有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位進(jìn)行支出的單位。總而言之，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位的社會責(zé)任，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的目標(biāo)以及資源配置，運(yùn)用合理的方法預(yù)測財(cái)務(wù)期間所有的收入以及支出。

（二）特點(diǎn)

首先，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，可以提高資金的使用率。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以調(diào)節(jié)和控制預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，可以健全事業(yè)單位的資金收支管理，有利于提高財(cái)政資金的使用率。其次，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，可以加強(qiáng)單位內(nèi)部的管理水平。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，可以起到調(diào)節(jié)的作用。事業(yè)單位可以通過合理的管理提高控制以及評價等功能，改善收支不平衡的問題，促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的有效性。最后，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理，可以提高政府宏觀調(diào)控的能力。行政事業(yè)單位資金來源一般都是財(cái)政撥款，因此，合理的預(yù)算管理可以促進(jìn)政府部門的宏觀調(diào)控，也可以促進(jìn)政府對行政事業(yè)單位的財(cái)政使用狀況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，從而將資金有效利用到改善民生上。

二、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算管理意識淡薄

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題之一是管理意識薄弱，認(rèn)知不足。作為預(yù)算管理工作的執(zhí)行者，有一部分工作人員的素質(zhì)不高。比如我國一部分行政事業(yè)單位沒有認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，意識欠缺，不重視對預(yù)算管理工作人員的專業(yè)性的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理工作人員不能及時掌握相關(guān)的知識和技能。而且有一部分行政事業(yè)單位在工作人員的崗位劃分上存在權(quán)責(zé)不明等問題，為行政事業(yè)單位的工作帶來了一定的負(fù)面影響。

（二）預(yù)算編制的不合理

預(yù)算編制環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的中心環(huán)節(jié)，因此，科學(xué)合理的預(yù)算編制對于預(yù)算管理的水平有著重要的影響。但是目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在很多問題，缺乏科學(xué)性。另外，由于行政事業(yè)單位的內(nèi)部體制比較復(fù)雜，對于一般的企業(yè)來說，事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，會出現(xiàn)預(yù)算編制不合理的現(xiàn)象。而且事業(yè)單位具有公益性，這就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理缺乏一定的實(shí)效性。對于行政事業(yè)單位來說，不需要考慮是否盈利的問題，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)意識非常薄弱。有很多的行政事業(yè)單位不重視財(cái)務(wù)管理，這就造成了行政事業(yè)單位忽視經(jīng)費(fèi)的問題。合理的預(yù)算編制是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過程中，缺乏各個部門人員的參與，缺乏論證，這就會導(dǎo)致預(yù)算編制不適合行政事業(yè)單位自身的實(shí)際情況。如果行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理不合理，管理制度也不完善，這會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的不良影響。有很多的行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，沒有及時將先進(jìn)的預(yù)算編制制度引入到目前的工作中，導(dǎo)致沒有辦法緊跟時代潮流，對于事業(yè)單位的發(fā)展方向也考慮不全面，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確。

（三）財(cái)務(wù)執(zhí)行方面問題

在目前這個階段，我國有一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行上存在明顯力度不足的現(xiàn)象，日常的預(yù)算資金在執(zhí)行過程中沒有嚴(yán)格地按照預(yù)算資金的編制進(jìn)行合理的使用，對于資金利用上具有很大的主觀性，造成預(yù)算資金嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。第一，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金應(yīng)該受到相關(guān)法律法規(guī)的保證，但是有一部分的法律法規(guī)本身就存在一定的問題。因此在實(shí)際的運(yùn)用中就會產(chǎn)生很多問題，制約力度不夠就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政資金過于隨意，收支不平衡，造成資金使用率低。而且有一部分的單位領(lǐng)導(dǎo)有時候會不經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的批準(zhǔn)，直接批條子用資金，造成執(zhí)行力度過于低下，甚至?xí)霈F(xiàn)專項(xiàng)資金沒有做到單獨(dú)核算，而是與正常的資金進(jìn)行混用。第二，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金管理執(zhí)行力度不夠的原因還包括預(yù)算編制存在問題。預(yù)算的編制主要反映行政事業(yè)單位資金活動，但是有一部分事業(yè)單位除了有每年經(jīng)營性的預(yù)算資金支出外，還有一些非經(jīng)營性的資產(chǎn)。由于編制存在問題，使得財(cái)務(wù)人員對于自身經(jīng)營性的資金管理沒有做到完整的追蹤，使得執(zhí)行力度不夠。第三，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者不重視單位財(cái)政資金的使用，這就會造成預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，預(yù)算管理的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算管理過程中會出現(xiàn)效率低的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行也流于形式，不能真正發(fā)揮約束作用。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算缺少透明

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中出現(xiàn)了預(yù)算不透明的現(xiàn)象。主要是缺乏監(jiān)督機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的體系。財(cái)政撥款是現(xiàn)在單位主要的資金來源，但在資金使用這個方面，沒有專職人員的監(jiān)管。另外，行政事業(yè)單位沒有第三方的監(jiān)督機(jī)制，會出現(xiàn)違法亂紀(jì)，貪污腐敗的現(xiàn)象，制約了資金的安全性，沒有約束力就會導(dǎo)致透明度不高，管理效率不足。

三、新常態(tài)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)對措施

（一）重視預(yù)算管理問題

我國行政單位要提高預(yù)算管理效率，就要重視預(yù)算管理存在的問題，建立和完善管理制度。第一，要重視對監(jiān)督機(jī)制以及約束制度的建立。一方面，要根據(jù)預(yù)算編制的方案采取相應(yīng)的計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督，保證資金的有效利用。另一方面，要完善約束制度。防止資金浪費(fèi)，使資金有計(jì)劃利用。行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制和約束制度建立要涉及行政事業(yè)單位管理的方方面面，從單位宏觀到微觀，使預(yù)算執(zhí)行做到有據(jù)可循。第二，要提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)。要經(jīng)常組織工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的知識與法律，讓大家充分認(rèn)識到管理工作的重要性，對工作人員的任職條件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，從而提高行政事業(yè)單位整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）預(yù)算編制占比科學(xué)

行政事業(yè)單位要把預(yù)算編制占比科學(xué)，運(yùn)用合理科學(xué)的編制方法，完善預(yù)算編制的過程，提高預(yù)算管理的質(zhì)量。行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)對《預(yù)算法》等文件的學(xué)習(xí)，并結(jié)合單位目前的現(xiàn)狀，制定合適的預(yù)算計(jì)劃。在預(yù)算編制的過程中，要科學(xué)確立編制基數(shù)，如實(shí)將單位數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，將單位的經(jīng)費(fèi)撥款與收入統(tǒng)一納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中。預(yù)算編制的相關(guān)工作人員應(yīng)該摒棄主觀理解，保證編制的可行性，從而促進(jìn)資源的合理分配。

（三）執(zhí)行力度需要加強(qiáng)

預(yù)算編制需要高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行，這樣才能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位的資金得到高效利用。因此，行政事業(yè)單位要建立高效的執(zhí)行機(jī)制。首先，要把方案和項(xiàng)目責(zé)任制，通過明確的責(zé)權(quán)利，推動工作發(fā)展。要把重點(diǎn)的工作任務(wù)逐條進(jìn)行細(xì)化，通過監(jiān)督檢查以及年終考核等多種措施，調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率。其次，加強(qiáng)執(zhí)行力度，提高預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性。比如，行政事業(yè)單位要按照年度的預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)對方案進(jìn)行分解并細(xì)化到個人，明確資金支出金額，防止超出預(yù)算支出。最后，加強(qiáng)執(zhí)行的力度，也要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出落實(shí)到實(shí)處。

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位存在預(yù)算管理意識淡薄，編制不合理，財(cái)務(wù)執(zhí)行方面存在問題以及預(yù)算缺少透明度等多個問題，可以通過重視預(yù)算管理問題，科學(xué)的預(yù)算編制占比，加強(qiáng)執(zhí)行力度以及強(qiáng)化預(yù)算清晰度等多項(xiàng)措施進(jìn)行改善，從而更好地履行行政事業(yè)單位自身的公共職能，提高服務(wù)質(zhì)量。

（本文作者：單位安徽省阜陽市城管執(zhí)法局）