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長(zhǎng)垣市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策

2020-03-09 00:25張瑞現(xiàn)
工程技術(shù)研究 2020年13期
關(guān)鍵詞:水源飲用水飲水

張瑞現(xiàn)

(長(zhǎng)垣市水利局,河南 新鄉(xiāng) 453400)

1 長(zhǎng)垣市農(nóng)村飲水工程概況

長(zhǎng)垣市位于河南省東北部,東臨黃河“豆腐腰”地段,全市位屬黃河流域,臨黃大堤以東為天然文巖渠水系,臨黃大堤以西為金堤河水系。全市流域面積為1051km2,耕地5.73萬hm2。全市轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)街道辦,596個(gè)行政村,2個(gè)建制居委會(huì),總?cè)丝?8萬人,其中農(nóng)村居民74.6萬人。

全市自2006年實(shí)施農(nóng)村飲水工程以來,經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段,即2006—2015年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)階段。在建設(shè)期,工程投資以國(guó)家投資為主,省、市補(bǔ)助群眾籌資和投勞,建設(shè)分年度進(jìn)行,投資計(jì)劃當(dāng)年下達(dá),當(dāng)年完成。受地理?xiàng)l件和水文地質(zhì)的條件限制,長(zhǎng)垣市中東部淺層地下水為高氟水或苦咸水無法利用,西部淺層水由于得不到及時(shí)補(bǔ)給,已出現(xiàn)漏斗區(qū),屬控制開采區(qū),且部分地區(qū)含氟量高,也無法使用。因此,該市農(nóng)村飲水工程水源主要是以中深層地下水作為水源。在這個(gè)階段主要以解決群眾飲用水不安全為目標(biāo),通過工程手段使群眾告別高氟水、苦咸水,喝上“放心水”“安全水”。第二個(gè)階段從2016年開始,農(nóng)村飲水安全工程轉(zhuǎn)向農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段。該階段主要以提高工程供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水普及率及脫貧攻堅(jiān)為主要目標(biāo)。

截至2019年12月底,全市已建成規(guī)?;兴畯S34處,基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水,自來水普及率達(dá)95%以上,所有貧困戶(含脫貧戶)已全部用上自來水。農(nóng)村安全飲水工程的實(shí)施,有力保障了廣大群眾的身體健康,提高了群眾的生活質(zhì)量,推動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),加快了小康建設(shè)步伐。

2 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 水源保護(hù)力度不夠

目前,該市現(xiàn)有的34處水廠中,有10處水廠43眼水源井劃定了保護(hù)區(qū)、修建了保護(hù)設(shè)施;16處水廠57眼水源井完成了規(guī)劃和方案編制工作,并已批復(fù),進(jìn)入實(shí)施階段;尚有8處水廠23眼水源井還沒有完成相應(yīng)的規(guī)劃編制。水源保護(hù)建設(shè)力度已顯滯后。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的日益加快,大量的工業(yè)企業(yè)涌入農(nóng)村地區(qū),會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水源造成嚴(yán)重的污染和破壞。此外,農(nóng)業(yè)種植過程中化肥農(nóng)藥的過量使用也對(duì)農(nóng)村地區(qū)的地下水造成了一定程度的污染。正是因?yàn)檗r(nóng)村飲用水安全問題涉及的主體較多,所以,如果只是依靠水行政主管部門的力量無法徹底解決困擾農(nóng)村地區(qū)的水源污染問題,也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 缺乏長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制

農(nóng)村飲水作為一項(xiàng)公益性的工程,主要是以保證農(nóng)村地區(qū)用水為最終目標(biāo)。其管理主要是由市水利局所屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管理,未實(shí)行公司化管理。但是由于受到農(nóng)村地區(qū)用水量大以及水費(fèi)收繳率普遍偏低等因素的影響,大部分水廠只能簡(jiǎn)單地維持低水平運(yùn)行,無法盈利。近年來,盡管市政府每年都向水廠運(yùn)行管理單位撥付50~10萬元的大修基金,但這些資金僅能保證日常的維護(hù)和一些消耗材料的支出,無法保證設(shè)備的更新改造和水源工程的建設(shè)。

2.3 水資源供需矛盾突出

隨著人民群眾生活水平的提高和農(nóng)村建設(shè)的加快,農(nóng)村用水量逐年遞增,人均用水量由過去的60L/(人·d)提升現(xiàn)在的80~100L/(人·d)。全市年供水量已達(dá)1500萬m3。地下水位已由建設(shè)初期的45m下降到65m,年均下降1.5~2.0m,目前水位仍在持續(xù)下降。長(zhǎng)期下去,全市中深層水將面臨枯竭,出現(xiàn)中深層“漏斗區(qū)”,甚至無水可用的困境,造成水生態(tài)環(huán)境惡化,進(jìn)而給整個(gè)環(huán)境帶來不利影響。

2.4 法律和監(jiān)管的缺失

農(nóng)村飲用水安全監(jiān)督能為農(nóng)村飲用水安全管理工作的開展提供強(qiáng)有力的支持,但是就目前來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的有序開展,過度關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展,而忽略了水資源監(jiān)督管理工作的重要性,為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村飲水埋下了巨大的安全隱患。此外,相關(guān)部門在開展農(nóng)村飲用水執(zhí)法管理工作時(shí),經(jīng)常因?yàn)槭苤朴跈z測(cè)技術(shù)、設(shè)備以及執(zhí)法人員綜合素質(zhì)等因素的影響,制約了農(nóng)村飲水監(jiān)督工作的高效開展。

2.5 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展雖然推動(dòng)了人民素質(zhì)的不斷提高,但是因?yàn)閺V大農(nóng)村村民的環(huán)保意識(shí)較弱,很多農(nóng)村村民為了自身生活的便利而將生活垃圾傾倒入河流或者田地中,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的安全飲用水造成了嚴(yán)重的影響。

3 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理對(duì)策

3.1 規(guī)范管理以及監(jiān)督制度

政府部門必須根據(jù)當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水工程運(yùn)行和管理的重要性,嚴(yán)格按照上級(jí)政府部門頒布實(shí)施的管理準(zhǔn)則的要求,加快建設(shè)我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制。只有這樣,才能在確保管理規(guī)章制度可行性與科學(xué)性的同時(shí),為農(nóng)村飲水工程管理工作的高效開展提供強(qiáng)有力的支持。另外,相關(guān)管理部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)農(nóng)村飲水工程管理工作的特點(diǎn)和要求,制定完善的飲水安全管理應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水安全管理過程中出現(xiàn)的問題,制定科學(xué)合理的整改措施和制度,確保農(nóng)村飲用水管理科學(xué)性與規(guī)范性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的有序開展。

3.2 盡快實(shí)現(xiàn)水源工程地表化

農(nóng)村安全飲水工程要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期良性運(yùn)行,必須走“水源地表化”的路子。目前,河南省正在積極地落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”的指示精神。要抓住機(jī)遇,一是要把長(zhǎng)垣市中東部農(nóng)村安全飲水工程水源置換為黃河水源的規(guī)劃納入《河南省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中去,融入國(guó)家戰(zhàn)略中去實(shí)現(xiàn);二是利用南水北調(diào)用水指標(biāo)置換西部地下水源,實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村飲水水源工程地表化,為農(nóng)村安全飲水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 注重專業(yè)技能的提升

高素質(zhì)應(yīng)用型專業(yè)人才是確保農(nóng)村水工程管理機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵。在大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)飲水工程時(shí),必須同時(shí)加大管理人員專業(yè)知識(shí)、技術(shù)及規(guī)章制度學(xué)習(xí)的力度,促進(jìn)管理人員專業(yè)技能的穩(wěn)步提升,為農(nóng)村飲水工程安全管理工作的開展做好人才儲(chǔ)備的工作。高素質(zhì)專業(yè)化維護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展,不僅確保了農(nóng)村飲水管理工作的高效開展,也為新農(nóng)村建設(shè)工作的開展提供了技術(shù)支撐。

3.4 明確飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制和體制

由于農(nóng)村飲水工程管理是一項(xiàng)特殊性較強(qiáng)的工作,如果在日常管理工作中,未能按照要求將權(quán)力、職責(zé)以及利益等落實(shí)到個(gè)人的話,必然會(huì)影響農(nóng)村飲水安全工程后期管理工作的有序開展。因此,政府部門必須在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和發(fā)展的過程中,切實(shí)做好工程管理的部署工作,明確農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理過程中的權(quán)責(zé)問題,逐步走向城鄉(xiāng)供水一體化和供水管理公司化,構(gòu)建完善的農(nóng)村飲水管理長(zhǎng)效機(jī)制,確保農(nóng)村飲工程管理工作的順利開展。

3.5 強(qiáng)化水源地的安全保護(hù)

政府部門必須從改善和保護(hù)地下水資源等方面著手,防止水資源污染問題對(duì)農(nóng)村飲水管理工作產(chǎn)生的不利影響。嚴(yán)格按照水源地建設(shè)的要求,加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)區(qū)域水源保護(hù)與監(jiān)管工作的力度,不定期進(jìn)行飲用水水源水質(zhì)的檢測(cè)工作,同時(shí)做好集中供水水源、水廠、輸配水管網(wǎng)等的檢查和保護(hù)工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水資源出現(xiàn)的污染問題。農(nóng)村安全飲水工程管理的主管部門應(yīng)該加強(qiáng)水資源保護(hù)工作宣傳的力度,引導(dǎo)每一位村民真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)水資源的重要性,鼓勵(lì)村民舉報(bào)日常生活中的水資源污染現(xiàn)象。此外,農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)該通過定期抽檢地下水水質(zhì)的方式,統(tǒng)一部署和安排農(nóng)村飲用水工程的管理工作,確保農(nóng)村飲用水的水質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.6 做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是農(nóng)村飲用水安全管理工作的重要工作之一,管理人員在開展農(nóng)村飲水工程管理工作時(shí),不僅要做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作,同時(shí)還應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心,確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。相關(guān)部門在開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作時(shí),不僅要使用精確度較高的水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材和設(shè)備,而且還應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村飲用水工程管理工作的要求,做好管網(wǎng)的消毒工作,建立完善的農(nóng)村飲用水水源與水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系,推動(dòng)農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測(cè)與管理工作的高效開展,確保農(nóng)村地區(qū)生活用水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.7 各職能部門做好配合工作

農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)離不開各部門的密切配合與協(xié)調(diào),所以政府部門在構(gòu)建農(nóng)村飲用水安程管理長(zhǎng)效機(jī)制時(shí),應(yīng)該采取積極有效的措施,調(diào)動(dòng)各部門參與該項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性,加大各個(gè)職能部門之間協(xié)作的力度,為農(nóng)村飲水工程管理工作機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.8 構(gòu)建全方位的運(yùn)行管理平臺(tái)

(1)農(nóng)村飲水工程管理部門可以采取與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議的方式,明確各個(gè)主體在農(nóng)村安全飲水工程管理過程中的職責(zé),真正做到人人參與、人人管理,確保供水工程的高效穩(wěn)定運(yùn)行。

(2)為了加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)的步伐,政府部門應(yīng)該積極做好相關(guān)法律法規(guī)制定和實(shí)施的工作,確保農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行的公開、公正以及透明。

(3)充分利用新聞媒體等宣傳渠道,加大農(nóng)村飲水工程管理先進(jìn)典型或者違法行為的宣傳和曝光力度,為廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造愛水、惜水以及節(jié)水的氛圍,確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理工作的有序開展。

(4)政府部門應(yīng)該通過建立統(tǒng)一公共服務(wù)窗口和平臺(tái)的方式,為農(nóng)村飲水工程管理工作的開展提供全方位的支持。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之,農(nóng)村飲水問題是確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作順利開展的基礎(chǔ)。只有徹底解決了困擾農(nóng)村地區(qū)的飲水問題,改善和優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì),嚴(yán)格按照農(nóng)村安全飲水工程管理工作的要求,制定工程運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制和制度,提高農(nóng)民安全用水、科學(xué)用水和節(jié)水的意識(shí)和觀念,才能在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí),為我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)水利力量。

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