文/鐘澤航

0 引言

自我國加入世界貿(mào)易組織以來，國內(nèi)經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。不轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，只有堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 節(jié)能工作的演變歷程

從“十一五”開始，全國各地把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口?！笆晃濉逼陂g我國單位生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低19.1%，扭轉(zhuǎn)“十五”后期單位GDP能耗大幅上升的趨勢。

“十二五”時期，節(jié)能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，繼續(xù)發(fā)揮無可替代的作用?！笆濉逼陂g我國單位GDP能耗降低18.4%，超額完成預定的節(jié)能降耗目標任務(wù)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約作出了重要貢獻。

“十三五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能工作依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。2016年我國單位GDP能耗同比下降5%，2017年單位GDP能耗比上年下降3.7%，2018年單位GDP能耗較上年下降3.1%。可以看出近幾年國內(nèi)能耗強度下降速率逐漸降低，節(jié)能工作逐漸進入改革深水區(qū)。節(jié)能工作愈加艱巨，越需要加強對能耗形勢的掌控、分析與研判，在此情況下，強化能源統(tǒng)計工作，充分利用重點用能單位的能源利用狀況報告制度，為各級節(jié)能主管部門掌握區(qū)域能耗形勢、對各項節(jié)能政策措施的落實成效做好跟蹤分析具有重要意義。

2 能源利用狀況報告制度的變化情況

重點用能單位能源利用狀況報告制度（以下簡稱“能報制度”），是重點用能單位依法定期向管理節(jié)能工作的部門報送能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容的制度。實施重點用能單位能報制度，是全面掌握重點用能單位能耗狀況、加強和改善重點用能單位節(jié)能監(jiān)管、提高能源利用效率、科學制定節(jié)能降耗政策、分解節(jié)能工作任務(wù)、實現(xiàn)各階段節(jié)能目標的基石。

早在1997年，我國首次頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》已規(guī)定重點用能單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定定期報送能源利用狀況報告。2007年10月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》要求重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。

2008年6月，為加強重點用能單位節(jié)能管理并規(guī)范能源利用狀況報告的報送工作，國家發(fā)展改革委印發(fā)《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2008〕1390號），明確了能源利用狀況報告的填報單位、填報內(nèi)容、填報方式以及報送時間。

2012年8月，在總結(jié)“十一五”重點用能單位能源利用狀況報告工作的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強萬家企業(yè)能源利用狀況報告工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕2251號），調(diào)整完善部分能源利用狀況報告內(nèi)容。此后，能源利用狀況報告制度再沒有進行過調(diào)整。

3 能源利用狀況報告制度面臨的問題

我國的重點用能單位能報制度運行至今已有22年，隨著社會的發(fā)展，節(jié)能工作面臨新的形勢，對能源統(tǒng)計相應提出了新的要求，能源利用狀況報告制度也面臨新的問題。

3.1 能報制度發(fā)展滯后

我國自上一次能報制度的調(diào)整至今將滿8年，根據(jù)我國國家標準制定周期平均為3年，到2020年主要高耗能行業(yè)實現(xiàn)能耗限額標準全覆蓋的要求，各主要高耗能行業(yè)在此期間普遍更新了能耗限額標準，例如玻璃行業(yè)平板玻璃單位產(chǎn)品能耗限額標準GB21340－2013、造紙行業(yè)制漿造紙單位產(chǎn)品能耗限額標準GB31825－2015，鋼鐵行業(yè)電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗限額標準GB32050－2015，造成能報填報內(nèi)容已滯后于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；同時，以數(shù)據(jù)中心、5G通信、人工智能等為主的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引申出的對能源的大量新需求，也迫切要求更新能源利用狀況報告填報內(nèi)容。除此之外，一年僅一次的能報上報頻率令各級節(jié)能主管部門無法及時掌握當?shù)啬芎男蝿荩诠?jié)能目標任務(wù)壓力越來越大的情況下，不利于節(jié)能主管部門開展節(jié)能工作。

3.2 能報數(shù)據(jù)來源單一

現(xiàn)階段我國能源利用狀況報告由各重點用能單位按期上報，渠道單一。此前國家發(fā)展改革委和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合印發(fā)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1711號），推動重點用能單位開展能耗在線監(jiān)測工作，目的之一在于可以實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測與能源利用狀況報告數(shù)據(jù)之間的相互驗證，但目前能耗在線監(jiān)測主要停留在對企業(yè)用電數(shù)據(jù)的實時采集，受技術(shù)水平限制，現(xiàn)階段無法大面積實現(xiàn)對企業(yè)煤炭能耗的在線監(jiān)測，而煤炭卻又是高耗能行業(yè)企業(yè)的主要能源消費品種，因此能耗在線監(jiān)測工作推行緩慢，相應也無法實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測與能源利用狀況報告數(shù)據(jù)的互相驗證。

3.3 能報數(shù)據(jù)分析運用流于表面

信息時代，大量企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)是重要的戰(zhàn)略資源，對區(qū)域能耗大數(shù)據(jù)的分析對節(jié)能形勢預警、節(jié)能潛力挖掘、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及保障能源安全均有重要意義。各級節(jié)能主管部門依托法律依據(jù)而掌握了大量重點用能單位的能耗數(shù)據(jù)，但目前對這部分數(shù)據(jù)的利用仍然比較簡單，主要停留在匯總分析上，預測預警也只是針對監(jiān)管目標或區(qū)域能耗強度或總能耗是否超過設(shè)定紅線，沒有充分挖掘能報數(shù)據(jù)的潛在價值，未能利用數(shù)據(jù)研究各區(qū)域各行業(yè)節(jié)能潛力，無法運用能報制度輔助開展各項節(jié)能工作。

3.4 能源統(tǒng)計分析力量薄弱

能源統(tǒng)計分析是一項專業(yè)性強、技術(shù)要求高、綜合難度大的業(yè)務(wù)工作，對人員的綜合業(yè)務(wù)能力有較高的要求。一方面企業(yè)普遍無專職人員負責能源統(tǒng)計工作，兼職人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平高低不同，并且崗位調(diào)整較為頻繁，不利于企業(yè)提高能報數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面部分節(jié)能主管部門及所屬節(jié)能中心沒有組織專職人員對企業(yè)上報的能報進行審查、匯總和分析，未能充分利用能報制度，致使能源統(tǒng)計分析工作推進緩慢。

對于能源利用狀況報告制度，國內(nèi)學者也開展了一部分研究工作。如吳丹紅曾指出日本《關(guān)于能源使用合理化的法律》同樣規(guī)定企業(yè)需要定期報告工廠的能源使用情況，但頻次也是一年一次，對掌握企業(yè)能耗情況同樣存在滯后性；蔡興有提出能源統(tǒng)計報表過于單一且實效性低問題，但其討論的是綜合統(tǒng)計部門，綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)計對象沒有覆蓋全部重點用能單位，也沒有對能源利用狀況報告制度開展針對性研究；孫楊提出企業(yè)要對其上報數(shù)據(jù)真實性負責，并要求層層壓實企業(yè)各級人員責任，但未能拓寬企業(yè)上報數(shù)據(jù)渠道從而實現(xiàn)企業(yè)能耗數(shù)據(jù)間的相互驗證；郭凱華則論述了節(jié)能監(jiān)察對能源利用狀況報告報送有積極促進作用，但沒有反向提出利用能報數(shù)據(jù)輔助開展書面節(jié)能監(jiān)察工作。

4 能源利用狀況報告制度發(fā)展對策

一是調(diào)整能報制度以適應新的節(jié)能管理要求。建議借鑒廣東省經(jīng)驗推行能源利用狀況報告季報與年報制度，并根據(jù)各行業(yè)標準的變更調(diào)整年報和季報報告內(nèi)容，加強能源利用狀況報告管理。對于季報，建議聚焦在企業(yè)當季的用能情況，并增加對企業(yè)運行工況的分析，為當?shù)毓?jié)能主管部門快速掌握能耗形勢提供數(shù)據(jù)支撐。對于年報，建議強化對企業(yè)全年度能耗情況與節(jié)能工作的全面盤點，重點梳理各項節(jié)能措施工作成效，為節(jié)能主管部門制定節(jié)能降耗政策提供科學依據(jù)。

二是推進能耗在線監(jiān)測以實現(xiàn)與能源利用狀況報告數(shù)據(jù)的相互驗證。針對目前煤炭熱值在線監(jiān)測成本過高的問題，考慮到同批次煤料品質(zhì)相似的情況，可以嘗試通過在線上傳煤炭消耗量的同時分批上傳對應批次煤炭的折標系數(shù)，再經(jīng)后臺計算間接實現(xiàn)重點用能單位煤炭能耗的在線監(jiān)測，并綜合對其他能源品種的在線采集即可實現(xiàn)企業(yè)能耗在線監(jiān)測。這樣不僅能夠推廣重點用能單位能耗在線監(jiān)測工作，同時也可以實現(xiàn)能耗在線監(jiān)測與能源利用狀況報告數(shù)據(jù)的相互驗證，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

三是深入挖掘能源利用狀況報告數(shù)據(jù)價值。能報的長期運轉(zhuǎn)已為深入挖掘利用能耗數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)保障，建議以對重點用能單位能報數(shù)據(jù)的分析利用為核心，將能報制度與各項節(jié)能工作聯(lián)立起來，以能耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔佐開展各項節(jié)能工作。第一，將節(jié)能監(jiān)察有關(guān)內(nèi)容列入年報填報范圍，可以輔助開展書面節(jié)能監(jiān)察；第二，能報內(nèi)容增加企業(yè)上年度節(jié)能產(chǎn)品使用情況，進而可以分析年度節(jié)能產(chǎn)品目錄推行效果；第三，對本地區(qū)各行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗進行對比分析，可以間接開展能效對標工作。

四是加強能源統(tǒng)計分析力量建設(shè)。建議各級節(jié)能主管部門一方面督促重點用能單位依照法律規(guī)定設(shè)立能源管理崗位制度，按要求聘任能源管理負責人；另一方面定期組織對重點用能單位能源管理負責人及能源統(tǒng)計人員開展專業(yè)培訓，不斷提高企業(yè)能報業(yè)務(wù)人員能力水平以滿足有關(guān)工作要求；同時組織專職人員對重點用能單位上報的能源利用狀況報告進行審查、匯總和分析，切實用能源統(tǒng)計服務(wù)于節(jié)能工作。

5 結(jié)語

實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，是各級節(jié)能主管部門獲取重點用能單位能源利用情況的重要手段。本文從分析能源利用狀況報告制度的重要性入手，通過總結(jié)能報制度運轉(zhuǎn)中面臨的困難，有針對性地提出相應建議措施，旨在提高各級節(jié)能主管部門對能源利用狀況報告制度重視程度，充分利用好這一法律賦予的行政手段，切實為各級節(jié)能主管部門開展節(jié)能工作和為重點用能單位節(jié)能降耗、增收節(jié)支提供基礎(chǔ)支持。