劉桂海，汪 婷，楊智國，李雪蓮

（1.華東師范大學(xué) 體育與健康學(xué)院，上海 200241；2.黑龍江省社會體育指導(dǎo)與對外交流中心，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨的十九大報告指出：“我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，破除阻礙國家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開辟了中國特色社會主義道路，使中國大踏步趕上時代。”改革開放是一次偉大覺醒，一個偉大創(chuàng)造，一次偉大革命，一次偉大飛躍，中國面貌為之煥然一新，思想上從保守到解放，經(jīng)濟上從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，國際地位上從國際體系的邊緣到日益走近世界舞臺的中央。在紀(jì)念改革開放40周年活動中，國家強調(diào)：“回顧總結(jié)40年改革開放同新時代推動全面深化改革結(jié)合起來，把吸取改革開放歷史經(jīng)驗同解決現(xiàn)實矛盾問題結(jié)合起來。”“要注意從歷史、全局、戰(zhàn)略的高度總結(jié)40年改革開放成就和經(jīng)驗，突出時代性、思想性、實踐性。要堅持問題導(dǎo)向，對一些帶有共性、規(guī)律性的問題，要注意總結(jié)和反思，以利于更好前進(jìn)”（人民日報，2018）。在改革開放偉大的革命歷程中，我國體育外交為國家發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。我國體育外交是國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國走向世界的重要路徑。無論是改變國家發(fā)展軌跡的“乒乓外交”，還是開創(chuàng)性的“奧運模式”，都彰顯了中國體育外交的實踐性力量與中國智慧，為我國總體外交戰(zhàn)略推進(jìn)、戰(zhàn)略創(chuàng)新作出了不可替代的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，我國體育外交有著豐富實踐經(jīng)驗與歷史底蘊，并形成了具有中國特色的體育外交理念、方法與價值觀。但由于缺乏提煉歷史經(jīng)驗與改革創(chuàng)新，缺乏對體育外交戰(zhàn)略進(jìn)入深入的整體性研究，缺乏打造中國特色體育外交理論體系的自覺，我國體育外交的價值與潛能仍沒有得到充分挖掘與廣泛應(yīng)用。正如習(xí)近平總書記指出，“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀”，需要“從歷史、全局、戰(zhàn)略的高度總結(jié)有共性、規(guī)律性的問題，以利于更好前進(jìn)”。因此，從“歷史觀、大局觀、角色觀”三重視角梳理改革開放40年來我國體育外交歷程、經(jīng)驗以及存在問題，對于新時代我國體育外交積極應(yīng)對新機遇和新挑戰(zhàn)具有重要的歷史意義與現(xiàn)實意義。

1 體育外交：內(nèi)涵、判斷與分類

眾所周知，體育外交以其獨特性成為處理國家間問題、緩和國家間矛盾、推進(jìn)國家間關(guān)系的重要手段。體育是最強大、最直接、最價廉以及危險性最低的外交政策手段之一，國家可以用它來確定關(guān)系的基調(diào)（Jun，2008）。體育外交的歷史可以追溯到古希臘時期，如柏拉圖所說：“去參加奧運會吧，為城邦爭光。”

在我國體育外交研究歷程中，存在著一個繞不過的基本問題，就是“什么是體育外交”。深入剖析“什么是體育外交”，不僅是一個學(xué)理問題，更重要的是關(guān)聯(lián)到如何研判其價值與運用范疇的問題。這不僅影響到國家外交政策制定與具體實踐操作，更關(guān)系著我國體育外交戰(zhàn)略部署，因為精準(zhǔn)發(fā)力必須要有明確的目標(biāo)與范圍。從梳理國內(nèi)體育外交研究現(xiàn)有成果來看，關(guān)于體育外交的定義存在諸多問題。毫無疑問，體育外交從屬于外交范疇，是外交的下位概念。國內(nèi)關(guān)于外交的權(quán)威定義是：“外交是以主權(quán)國家為主體，通過正式代表國家的機構(gòu)與人員的官方行為，使用交涉、談判和其他和平的方式對外行使主權(quán)，以處理國家間關(guān)系和參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益及實施其對外政策的重要手段；不同的對外政策形成不同形態(tài)和類別的外交。如簡而言之，廣而言之，外交指任何以主權(quán)國家為主體，通過和平方式對國家間關(guān)系和國際事務(wù)的處理”（魯毅，2004）。另外，1981年，美國約瑟夫·蒙特維利提出“多軌道外交”，體育外交屬于“第二軌道”。同樣，外交學(xué)院黃金祺教授主張外交應(yīng)有“小外交”和“大外交”之分?！靶⊥饨弧笔侵笇Ｂ毻饨蝗藛T和機構(gòu)負(fù)責(zé)處理的嚴(yán)格意義上的外交事務(wù)；“大外交”是由其他領(lǐng)域和部門的負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)對外事務(wù)的人員所從事的廣義外交，包括議會外交、政黨外交、軍事外交、經(jīng)濟外交、文化外交、教育外交、科技外交、旅游外交、體育外交甚至地方政府進(jìn)行的對外官方往來，民間交流的人民外交都被看作“大外交”（趙可金，2012）。國外較為權(quán)威的定義是：“外交是以非暴力手段處理國家之間爭端，是實施國家對外政策的重要手段，既代表國家表達(dá)觀點，也是調(diào)解國家利益競爭的方式；外交主要功能是情報搜集、形象管理和政策執(zhí)行”（Griffiths et al.，2008）。歸納國內(nèi)外關(guān)于外交本質(zhì)與價值的研究成果，具體如下：1）外交本質(zhì)是主體官方性、政策工具性、方式和平性；2）外交是對國際關(guān)系的處理，但外交不是國際關(guān)系；3）外交是落實國家對外政策的諸多手段之一，外交不是對外政策；4）外交是以國際法和其他國際規(guī)范為基礎(chǔ)，以聲明、交涉、抗議、談判、締約等和平方式處理國家關(guān)系、參與國際事務(wù)和維護(hù)國家利益，外交是一種和平方式，“訛詐”“恫嚇”“戰(zhàn)爭”都不屬于外交；5）外交的價值不是簡單地解決特定的沖突，許多時候是幫助或促進(jìn)各個行為角色之間的相互理解，以達(dá)成彼此之間的協(xié)議。因此，外交是維護(hù)國際社會秩序的重要手段，也是維護(hù)和拓展國家利益的重要途徑。它不僅需要大量的軟、硬成本的投入，更需要通過不同的方式和靈活的策略來實現(xiàn)。由于全球化、媒體化、通信等因素，外交呈現(xiàn)公開化、民主化、社會化、虛擬化等特點，以及職業(yè)外交的缺陷問題，觸發(fā)了非傳統(tǒng)外交的興起（趙可金，2012）。

當(dāng)前，外交本身正處于世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化與國際形勢不穩(wěn)定性不確定性的巨變時代，過去認(rèn)為是軍事手段，如“秀肌肉”式軍事恐嚇、軍事挑釁，也納入外交范疇。例如，2019年3月20日，我國駐英大使劉曉明在英國《每日電訊報》上發(fā)表了《“炮艦外交”損害和平》的文章（Liu，2019）。又如，“軟實力之父”約瑟夫·奈批判美國總統(tǒng)特朗普“傲慢外交”“交易型外交”。由于大國都擁有毀滅性武器，從博弈角度看，大國之間發(fā)生大規(guī)模軍事沖突與全面戰(zhàn)爭較為困難，因此，經(jīng)濟外交進(jìn)入外交“內(nèi)核”，經(jīng)濟制裁成為外交的重要手段與策略。鑒于2011年美國提出“經(jīng)濟治國術(shù)”（economic statecraft）理念，我國外交部于2012年成立了國際經(jīng)濟司。不可否認(rèn)，面對“百年未有之大變局”，我國外交領(lǐng)域正在不斷拓展，呈現(xiàn)為全方位、多層次、多領(lǐng)域特征。體育外交正是在這樣的背景下面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

梳理國外學(xué)者關(guān)于體育外交的定義，較有代表性的是美國官方給出的定義：體育外交即利用體育這一人類共同紐帶，為克服和消弭國家和文化間存在的差異而搭建橋梁。它不僅能跨越文化壁壘團結(jié)不同群體，還為增加國家間的溝通交流以及文化認(rèn)同提供了重要路徑（Bureau of Educational and Cultural Affairs，2018）。該定義的缺陷是僅說明了體育跨文化和易溝通的特點，未能從外交視角闡明體育外交的內(nèi)涵與特征。另一種較為常見的定義：體育外交隸屬國家整體外交，旨在借助體育賽事、體育文化以及相關(guān)體育活動進(jìn)行國家間的思想和觀念的交流溝通，并以此深化國家間關(guān)系，維護(hù)國家利益和實現(xiàn)外交政策目標(biāo)（Jankovic，2017）。這個定義存在的兩個缺陷是：1）過于“定義公式化”，缺乏闡釋體育外交的內(nèi)在特質(zhì)；2）定義視角局限于現(xiàn)實主義，認(rèn)為體育外交僅僅作為維護(hù)國家利益的手段，忽視了體育的內(nèi)在公共屬性。體育是最大的“群際接觸”，其促進(jìn)人類文明交流互鑒的屬性與價值，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力與資源。相反，國內(nèi)對體育外交的一些定義主要是模仿外交概念，依葫蘆畫瓢。引用較廣泛的體育外交定義是：對一國體育部門或體育界（組織）旨在促進(jìn)國家間關(guān)系所進(jìn)行的對外體育交往和交流的一種提法（錢其琛，2005）。就定義內(nèi)容分析，它明確了體育外交的主體是“一國體育部門或體育組織”，外交的方式是“對外體育交往和交流”，外交的目的是“促進(jìn)國家間關(guān)系”，但是這個定義存在較大模糊性與邏輯性問題。1）主體“一國體育部門或體育組織”的行為是否代表了國家意志？這里沒有明確說明?！耙粐w育部門”與“體育組織”在政治屬性上存在較大差異。如果“一國體育部門”是政府部門的機構(gòu)，其任何對外的“交往或交流”都能代表一國政府之態(tài)度和立場，而“體育組織”則不然，其政治屬性具有較大彈性空間，大體分為政府主導(dǎo)型體育組織、政府參與型體育組織、純粹（國際）民間體育組織。不同屬性的體育組織在對外交流過程中所使用的手段、目的以及所帶來的影響是截然不同的。2）“促進(jìn)國家間關(guān)系”存在很大模糊區(qū)域，可以說任何兩個國家之間的民間體育交往都能夠促進(jìn)彼此間的了解。另外，體育外交目標(biāo)訴求不僅僅局限于國家間關(guān)系，體育外交更多地關(guān)乎國家政策、國家形象以及國家具體事務(wù)。3）定義內(nèi)涵忽略了體育外交形式既有雙邊也有多邊，比如2008年北京奧運會就是多邊體育外交。4）定義中的“一種提法”不嚴(yán)謹(jǐn)。新華字典中“提法”的解釋是“對某種問題所提出的見解和看法”，這顯然失之狹隘。不過，囿于時代的局限，當(dāng)時學(xué)者未能嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)地闡述體育外交內(nèi)涵、特征以及價值。但是在過去的10多年中，國內(nèi)對體育外交的定義研究仍停滯不前，而且，國內(nèi)大多數(shù)研究成果仍將這個定義作為研究邏輯支點或標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了研究成果的可信度與實踐應(yīng)用，這也是筆者念茲在茲的緣由。另外，國內(nèi)研究成果中還存在一個重要問題，就是將體育外交與體育對外交流（交往）混同。簡單來說，體育外交與體育對外交流的區(qū)別就如同外交與外事工作的區(qū)別，體育對外交流可以稱作“體育百衲衣”，而體育外交則是一種具有明確內(nèi)涵與方式的對外交流。

進(jìn)行學(xué)術(shù)性定義是理論研究的邏輯起點和重要環(huán)節(jié)，正如黑格爾所說：“一個核心概念在各個向度上的充分展開，就是全部理論。”我們嘗試從外交學(xué)、體育原理、體育外交實際功效的多元化視角給體育外交下個定義。外交是國家意志的集中體現(xiàn)，外交本質(zhì)主要是以和平方式，如聲明、交涉、抗議、談判、締約等，目的是圍繞國際關(guān)系的處理，維護(hù)國家權(quán)力和利益。據(jù)此，可以理解為：體育外交是國家外交戰(zhàn)略在體育領(lǐng)域的具體化，是通過體育賽事、體育文化活動、體育援助、體育組織和機構(gòu)等方式與渠道，對目標(biāo)國家或國際關(guān)系問題進(jìn)行溝通與說明，目的旨在促進(jìn)國家之間的友好關(guān)系、表達(dá)政治立場、傳遞關(guān)系信息、維護(hù)共同體的利益以及捍衛(wèi)國際道義的理念、機制和政策的總和。關(guān)于體育外交定義還存在兩點爭議，需要進(jìn)一步闡明：1）體育外交的唯一主體是國家。有西方學(xué)者認(rèn)為，非國家主體也開展體育外交，如奧委會等機構(gòu)，“與政府在公共外交領(lǐng)域中運用體育手段相比，國際體育組織的非國家行為對國際關(guān)系更具有影響力”（Pigman，2014）。我們認(rèn)為，國際體育組織雖然也經(jīng)常參與或開展類似體育外交活動，但是不能認(rèn)為它就是外交主體，這好比聯(lián)合國開展外交活動，但是，聯(lián)合國僅僅是國家外交的載體和平臺，不是國家外交主體。2）一些學(xué)者將“體育制裁”納入體育外交范疇，認(rèn)為這并不違背外交的“和平”屬性。從外交本質(zhì)與特征看，這些手段的目的是捍衛(wèi)和平，與國家之間暴力地恐嚇、訛詐、要挾存在著本質(zhì)區(qū)別。如歷史上奧委會、國際足球聯(lián)合會對實行“種族隔離制度”南非的體育制裁，非洲國家聯(lián)合抵制1976年第21屆蒙特利爾奧運會，1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，我國也進(jìn)行了體育抵制。體育制裁如同正義戰(zhàn)爭一樣，成為維護(hù)世界和平與捍衛(wèi)正義的重要手段，是一種軟制衡。又如，我國通過對朝鮮能源外交（制裁），懲罰其進(jìn)行核試驗。誠如亞里士多德所言“是戰(zhàn)爭帶來和平”的道理一樣。不過，需要警惕的是，實行“體育制裁”往往夾雜著一些國家政治利益與目的，如2016年俄羅斯興奮劑事件。綜上所述，體育外交如同體育政治化的路徑與“場域”一樣，既有追求世界和平、推進(jìn)人類命運共同體的一面，也有通過體育外交顯示國家之間關(guān)系的惡化、對峙的一面。

“判斷”蘊含著實踐向度，為實踐提供了行動指南。判斷一項體育交流是否為體育外交，我們歸納了4個標(biāo)準(zhǔn)：1）主體性，對外交流主體是官方或者代表官方，這是區(qū)別體育外交與對外體育交流的重要標(biāo)志；2）戰(zhàn)略性，活動目標(biāo)具有明確的外交目的與計劃，具有實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的意圖；3）針對性，體育外交是在特定時間內(nèi)針對特定對象的活動，這是民間對外體育交流所不具備的；4）公關(guān)性，活動主題、過程以及目標(biāo)凸顯為一種公關(guān)活動，如“友誼第一，比賽第二”。

自然哲學(xué)中不堅持對不同類對象的區(qū)分，就不可能對對象及其位置進(jìn)行準(zhǔn)確的推理（懷特海，2002）。在考察國內(nèi)外體育外交研究成果基礎(chǔ)上，我們首次對體育外交進(jìn)行歸納與分類，這樣不僅能夠更加直觀地說明體育外交的內(nèi)涵與功效，而且更好地賦予體育外交可操作性的方式與路徑。1）突破型體育外交或接觸外交，即為打破國家之間外交關(guān)系僵局或是拓展國家關(guān)系，通過體育交流觸發(fā)官方層面的交流，如中美之間的乒乓外交，“小球帶到大球”。歷史上我國曾經(jīng)把體育比喻為外交“先行官”，就是表達(dá)了這層意思。2）支持型體育外交，即對目標(biāo)國家所主辦的比賽或參與的體育活動采取積極支持的態(tài)度或是援助等形式，目的是從目標(biāo)國家獲得所需的利益，或是為構(gòu)建政治聯(lián)盟作鋪墊，或是站在正義立場表示認(rèn)同。3）反對（遏制）型體育外交，即對目標(biāo)國家所主辦的比賽或參與的體育活動進(jìn)行對抗、抵制、譴責(zé)等，起到威懾與制裁作用，以逼迫目標(biāo)國家或國際體育組織停止、改變一些危害性行為，或是對目標(biāo)國家以往行為進(jìn)行懲罰，有時候也表現(xiàn)為恫嚇外交，呈現(xiàn)為一種戰(zhàn)略威懾，如2018年英國呼吁抵制俄羅斯足球世界杯。4）構(gòu)成型體育外交，即體育作為一項交流子項目，或者作為兩國交流中的一個領(lǐng)域，如中美人文交流項目、中國與北歐國家冬季體育項目合作。5）融合型體育外交，一般指體育成為元首外交的系統(tǒng)性元素，通過體育拉近彼此關(guān)系，化解一些交流中的難題與尷尬，或者通過體育項目特點表達(dá)自己的主張。如2018年7月，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京首次正式會晤，足球世界杯作為“開場白”，成為雙方化解難點的“擋箭牌”，足球成為一種外交禮物，體育成為元首會晤中的一個外交修辭。另外，體育成為元首訪問中與民眾交流的一個重要安排，如足球外交。事實證明，體育在元首外交中可發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)（羅伯特·杰維斯，2008）。6）發(fā)展型體育外交，就是國家之間先通過體育領(lǐng)域項目的交流與合作，再推進(jìn)和擴大到其他領(lǐng)域的合作，互惠互利，促進(jìn)雙方經(jīng)濟與社會發(fā)展。發(fā)展型體育外交經(jīng)常是體育援助的進(jìn)一步拓展，是在挖掘體育援助的“造血”功能與溢出效應(yīng)。另外，發(fā)展型體育外交也成為國家之間或者區(qū)域性國家拓展合作資源的重要路徑。如2019年4月頒布的《中國—中東歐國家合作杜布羅夫尼克綱要》，體育已成為中國與中東歐16國深入合作的重要平臺。7）結(jié)盟型體育外交，即國家結(jié)盟或者加入結(jié)盟組織，當(dāng)結(jié)盟集團之間發(fā)生對峙時，體育成為外交報復(fù)或制裁的手段，引發(fā)大面積抵制活動。如冷戰(zhàn)時期，第22屆莫斯科奧運會與第23屆洛杉磯奧運會發(fā)生了北約國家和華約國家互相抵制的情況。8）情感型體育外交，一般在元首外交中，一些會晤安排在體育活動中進(jìn)行，這是基于元首在自己擅長體育活動中能夠產(chǎn)生情緒反應(yīng)和泛化情緒反應(yīng)的“狀態(tài)情感”。神經(jīng)科學(xué)研究成果認(rèn)為，情緒能逐漸侵蝕理性，理性也依賴情緒，而討論國際政治行為是一個“過程性”（博弈）問題，這也是在體育活動中商討有利于達(dá)成共識的原因。例如，美日元首會晤安排在打高爾夫活動中。盡管媒體稱之為“高爾夫外交”，但內(nèi)涵、方式與其他形式體育外交截然不同。9）形象型體育外交，主要是通過體育明星作為體育特使、著名球隊作為訪問團隊，對一個國家或地區(qū)訪問、表演，參加慈善活動，目的是利用體育明星影響力消除所在國家或地區(qū)對本國的敵意或誤解，促進(jìn)國家之間的深入交流，維護(hù)國家形象與利益。從美國、法國、澳大利亞的外交史來看，體育外交成為推崇國家價值理念與形象的重要手段。當(dāng)今，形象型體育外交也成為一個國家開拓海外體育產(chǎn)業(yè)市場的重要路徑。不可否認(rèn)，體育外交隨著外交社會化的推進(jìn)以及體育外交本身的發(fā)展與創(chuàng)新，還會以其他形式呈現(xiàn)。

深入研究體育外交理論，必然觸及深層的本體論、價值論問題。從本體論視角看，體育外交對體育本身來說是“他者的動因”。由于受到“無政府主義”“二元論”等學(xué)術(shù)思想的影響，西方體育外交關(guān)系理論“本體”呈現(xiàn)著現(xiàn)實主義思維。盡管體育外交存在正反不同（支持與抵制）的差異性，但本質(zhì)上是一種交互性社會關(guān)系，所以，體育外交本體如馬克思所說是一種“主體間”關(guān)系，亦如我國學(xué)者秦亞青提出的“關(guān)系”理論。我們論證過將“實踐論”作為體育外交理論體系的認(rèn)識論，將“中庸辯證法”作為體育外交理論體系的方法論。一方面，從價值論看，用詹姆斯·斯考特的“隱蔽抵抗理論”剖析，體育外交不僅表現(xiàn)為“公開語本”，也兼有“隱蔽語本”的特征。作為一種“外線政治”，它是很好的反抗意愿和路徑，這就是為什么說現(xiàn)代奧運會歷史也是一部“微型版”的國際關(guān)系演變史。另一方面，體育外交又彰顯出觀念性結(jié)構(gòu)權(quán)力，如奧運會金牌榜，能夠直接影響大眾的認(rèn)知、行為方式甚至是國家民族認(rèn)同，這也是體育政治化的一個重要原因。三言兩語武斷式地下結(jié)論，不是刻意來描繪一幅蹩腳的體育外交理論“清明上河圖”，而是使我們對體育外交獲得本真的認(rèn)識，因為今天的體育外交已經(jīng)發(fā)生了“主體”革命、“認(rèn)識”革命與“方法”革命。然而，國內(nèi)體育外交研究成果中存在著一些主觀性判斷，認(rèn)為體育外交僅具有一種輔助性功能，這需要我們發(fā)出學(xué)術(shù)性吶喊，重視夯實基礎(chǔ)理論研究的重要性與必要性。今天人類面臨瘟疫、氣候等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，每個人都切身體會到被裹挾在“全球化”之間，需要世界各國加強合作，共同應(yīng)對，外交必然越來越重要。隨著國家外交內(nèi)涵的不斷延展，體育外交也不僅局限于“先行官”、溝通民意，正如經(jīng)濟一樣，越來越成為外交的重要元素。這也使得體育這一“最”全球化的活動成為國家元首外交的重要話題，成為人文交流的重要路徑，成為國家聲譽的風(fēng)向標(biāo)，成為人類和平贊歌。正如西方學(xué)者所言：“大型體育賽事在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟中具有特別重要的意義：它已經(jīng)成為各國尋求外國投資者或潛在游客而展示自己的重要手段；更重要的是，它們已經(jīng)成為各國區(qū)別于其他國家的重要標(biāo)志，以及與其他國家交流信息的渠道”（Jack et al.，2008）。因此，構(gòu)建體育外交新思想，提升體育外交理論的高度和寬度，促進(jìn)體育外交的本土化、現(xiàn)代化、個性化，是體育外交理論研究的重要課題。

2 改革開放以來我國體育外交：歷程與特征

梳理我國體育外交歷史進(jìn)程，必須樹立正確的歷史觀?！八^正確歷史觀，就是不僅要看現(xiàn)在國際形勢什么樣，而且要端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來、把握歷史前進(jìn)大勢?！币踩缈肆_齊所說，“一切歷史都是當(dāng)代史”。體育外交在不同的歷史時期呈現(xiàn)不同的歷史特征，有著不同的歷史實踐與歷史經(jīng)驗，是一個重要的思想資源。闡釋歷史需要建構(gòu)一個時段的分析架構(gòu)，以避免簡單地描述我國體育外交成果，那樣必然會造成“眉毛胡子一把抓”的雜亂與繁瑣。因此，對我國體育外交歷史的梳理，必須先劃分歷史時段，如此方可更好地把握我國體育外交轉(zhuǎn)型與演變特征，總結(jié)出歷史經(jīng)驗。

梳理國內(nèi)關(guān)于我國體育外交歷史分期的研究成果，盡管呈現(xiàn)“百花齊放”的狀態(tài)，但也存在一些缺陷，主要表現(xiàn)為：1）將我國政治演變歷史作為劃分我國體育外交歷史時期的依據(jù)，偏離了體育外交的主體性，導(dǎo)致歷史與邏輯的分離；2）雖然以體育外交事件作為歷史轉(zhuǎn)型節(jié)點，但缺乏對我國體育外交歷史的整體性把握，不能全面系統(tǒng)地描述我國體育外交的歷史全貌。為此，我們根據(jù)馬克思主義歷史分期理論對我國改革開放以來體育外交的歷史時期進(jìn)行劃分，目的是：1）系統(tǒng)地梳理改革開放以來我國體育外交的歷史演進(jìn)過程與歷史脈絡(luò)；2）希翼通過剖析我國體育外交得失，為我國體育外交發(fā)展戰(zhàn)略提供歷史經(jīng)驗與方法論，正如英國政治思想家奧克肖特所說的“先前經(jīng)驗的理論化”。

2.1 奧運外交時期（1979—1989年）

1979年，我國體育史上發(fā)生一件重大事件，就是11月26日，瑞士洛桑國際奧委會總部正式宣布通過“名古屋會議”的主要內(nèi)容，確認(rèn)代表全中國奧林匹克運動的是中國奧林匹克委員會（Chinese Olympic Committee），中國臺灣地區(qū)在改旗、改徽、改歌的前提下以“Chinese Taipei”名義保留奧委會會籍。這是我國第一次開創(chuàng)性地在國際組織上成功解決中國臺灣地區(qū)的“會籍”問題，也是我國體育外交繼“新興力量運動會”“乒乓外交”之后取得的又一重大成果。在王猛等老一輩體育工作者的努力下，我國敢于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，開創(chuàng)性地建立了“奧運模式”，實現(xiàn)海峽兩岸運動員均有機會參加奧運會。“奧運模式”也為后來的國際組織創(chuàng)立了形式上的樣板，充分凸顯了體育是國家外交“先行官”的特色?！皧W運模式”的成功，不僅是體育外交的一大創(chuàng)新，更是一場思想革命，實現(xiàn)了從“革命外交”向“務(wù)實外交”的轉(zhuǎn)變，是我國體育戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)型的里程碑，有著非凡的歷史意義與思想意義。

1979年名古屋會議后的第2天，中國奧委會主席鐘師統(tǒng)對外宣布：中國奧委會接受國際奧委會決議，并決定參加1980年的莫斯科奧運會。事實上，我國重返奧委會后，第1次參賽是1980年2月在美國普萊西德湖舉行的第13屆冬季奧運會，派出28名男女運動員。我國首次參賽的男女選手，與世界其他國家和地區(qū)運動員有較大差距，無一人進(jìn)入前10名。此次參賽的主要任務(wù)更多的是表明我國的外交立場。

1984年，第23屆美國洛杉磯奧運會是我國重返奧委會后正式參加的夏季奧運會。我國派出了一支353人的代表團，最終取得15枚金牌、8枚銀牌和9枚銅牌的優(yōu)異成績，位列金牌榜第4名。許海峰獲得了中國歷史上的第1枚奧運會金牌，國際奧委會主席薩馬蘭奇親自為他頒獎，鄭重宣布：“中國運動員獲得了本屆奧運會第一枚金牌。這是中國體育史上最偉大的一天。我為能親自把這塊金牌授給中國運動員而感到榮幸?！保_時銘，2015）中國代表團在這次奧運會上的優(yōu)異表現(xiàn)，不僅振奮了民族精神，增強了海外華人的凝聚力，也向世界展示了我國的綜合國力，樹立了全新的國家形象。美國《基督教科學(xué)箴言報》和《華爾街日報》評論中國代表團“可獲外交金牌獎”“友善獎”。洛杉磯奧運會一結(jié)束，鄧小平同志就作出指示：“體育運動搞得好不好，影響太大了，是一個國家經(jīng)濟、文明的表現(xiàn)，它鼓舞了這么多人，吸引了這么多觀眾、聽眾，要把體育搞起來”。10月5日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運動的通知》，對1984年洛杉磯奧運會作出全面評價：“中國體育代表團在第23屆奧運會上取得了優(yōu)異成績，這是具有歷史意義的突破；體育戰(zhàn)線的重大成就，為祖國爭得了榮譽，極大地激發(fā)了人民群眾的民族自豪感和自信心，鼓舞了海內(nèi)外中華兒女的愛國熱情，擴大了我國的國際影響”。同時，我國明確提出了建設(shè)體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)和體育需要“面向世界，走向世界”的發(fā)展戰(zhàn)略。這是繼創(chuàng)立“奧運模式”戰(zhàn)略的再轉(zhuǎn)型，擔(dān)當(dāng)改革開放的“排頭兵”，開拓我國融入全球化的新局面。

奧運會上嶄露頭角的同時，我國加快融入國際體育組織進(jìn)程。1982年5月，在國際奧委會第85次全會上，何振梁正式宣誓就職。在宣誓儀式上，他說：“奧運會只要堅持和平友誼進(jìn)步的宗旨，并與人民緊密相連，其前途是光明的”?！斑@次宣誓是中國人在全世界體育界前的神圣承諾，要為奧林匹克精神和理想的傳播、為全世界各國人民之間的相互了解和友誼、為維護(hù)中國和發(fā)展中國家的權(quán)利而努力”（梁麗娟，2005）。此外，奧運外交時期是我國恢復(fù)、加入與創(chuàng)立國際體育組織的高峰期，如1979年5個、1980年3個、1981年6個、1982年3個、1983年2個、1984年5個、1985年4個、1986年1個、1987年4個、1988年3個、1989年3個。1987年，我國參與了亞洲武術(shù)聯(lián)合會的創(chuàng)建，為我國民族傳統(tǒng)體育走向世界邁開了堅實步伐。

與此同時，我國重新調(diào)整了體育援助戰(zhàn)略，開始了“量體裁衣”的方式實施對外體育援助。1982年，實施以派出武術(shù)、體操教練員為主的體育人力資源援助，暫時放棄建設(shè)體育場館等形式的經(jīng)濟援助。1985年，成立國際武術(shù)聯(lián)合會籌委會，舉辦第一屆國際武術(shù)比賽，標(biāo)志著中國民族傳統(tǒng)體育正式走向世界。我國在恢復(fù)奧運會籍后，體育外交發(fā)展迎來了一個戰(zhàn)略機遇期。如果說體育是中國現(xiàn)代化之路的重要通道（Guo，2008），那么，改革開放時期的體育外交是我國深度融入全球化進(jìn)程的“催化劑”“發(fā)動機”。

之所以凸顯奧運外交時期，是因為我國參加國際體育比賽進(jìn)程中一直存在“一個中國”問題。這不僅牽涉國家外交戰(zhàn)略，也關(guān)涉我國體育發(fā)展國際空間問題。通過參加奧運會，我國振奮了民族精神，展示了國家綜合實力，樹立了國際形象，擴大了國際交往。1984年洛杉磯奧運會不僅“實現(xiàn)了歷史性的突破”，其更深層次的意義是我國臺灣地區(qū)按照國際奧委會的決議，以“中國臺北”的名義派出67人的代表團參賽，中國臺灣地區(qū)媒體報道：“海峽兩岸的健兒一起參賽，對中國人來說是具有歷史意義的一件大事?！币虼?，中央特別強調(diào)：“國際體育活動，是國家外事活動的重要組成部分，具有很強的政治性，要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的對外方針和政策?！边@既明確了我國體育外交在國家外交戰(zhàn)略中的地位，又提出了新的要求。正是基于體育外交的國際影響力，我國第一次提出了“建設(shè)體育強國”“建設(shè)具有中國特色社會主義體育事業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2 “主場賽事”立體化外交時期（1990—2008年）

在這個時期，我國體育隨著改革開放發(fā)生了根本性的變化，體育外交戰(zhàn)略凸顯為參與或主辦國際體育賽事。首先，優(yōu)先發(fā)展競技體育，促進(jìn)國際交往。從1992年第25屆奧運會開始，中國金牌數(shù)一直名列前茅，體育明星也不斷涌現(xiàn)。奧運會是國際競技體育最高水平的綜合性賽事，已經(jīng)成為全世界交流、競爭、合作的重要平臺。它不僅是展現(xiàn)國家形象、綜合實力、民族歷史文化與國家發(fā)展思想的舞臺，也是世界不同文明碰撞與交融的舞臺。1995年，我國頒布《奧運爭光計劃》，明確提出：積極參與國際競技體育比賽，進(jìn)一步擴大我國國際交往，打造有利于促進(jìn)我國改革開放和國際交往的新局面。其次，將體育外交融入對外文化交流與教育交流。與此同時，我國民間體育外交也悄然興起。隨著民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟發(fā)展，我國民間體育規(guī)模不斷壯大，帶動體育民間交流的發(fā)展。較為凸顯的是我國內(nèi)地與港、澳、臺地區(qū)的體育民間交流明顯增多，有力推動港、澳、臺地區(qū)與內(nèi)地的相互了解，增強國家民族的認(rèn)同感。最后，通過機構(gòu)改革，建立合理的體育外交運行機制。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革，將國家體育總局、文化部、教育部3個機構(gòu)的一些內(nèi)設(shè)部門進(jìn)行合并、分離，將部分職能下放至直屬單位，形成管、辦分離的管理模式。國家體育總局成立外聯(lián)司、對外體育交流中心、各單項體育協(xié)會；文化部成立對外文化聯(lián)絡(luò)局（港澳臺辦公室）；教育部成立國際合作交流司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、國家漢辦（孔子學(xué)院總部）、中國教育國際交流協(xié)會秘書處、教育部學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)合秘書處。專門性機構(gòu)的設(shè)立，較好地明確了各部門具體職責(zé)，保障了體育外交有著良好的運行機制。

在這個時期，最凸顯的是開創(chuàng)了“主場賽事”立體化外交模式。一是我國于1990年9月成功舉辦了第11屆亞運會，這是新中國第一次舉辦綜合性國際體育賽事，無論規(guī)模還是影響力，北京亞運會都可以稱為歷屆亞運會之最。我國以183枚金牌、107枚銀牌、51枚銅牌的絕對優(yōu)勢成為金牌、獎牌榜第1名，也開啟了我國體育沖出亞洲的新征程。北京亞運會不僅奠定了我國作為亞洲第一體育競技強國的地位，也向世界展示了改革開放以來我國在政治、經(jīng)濟、文化、科技等方面取得的成就，提升了我國的國際形象和威望。除此以外，北京亞運會的成功舉辦有著非凡意義：1）增強全國人民凝聚力?！巴饨环?wù)內(nèi)政”，北京亞運會起到了愛國主義教育之功效，喚醒了全國人民的主人翁意識?！案母镩_放以來，商品經(jīng)濟有所發(fā)展和國家意識有所淡化都是事實。而不斷強化國家意識將是增強人民自信心的一項不可少的教育內(nèi)容。因此，在一個時間里搞一個人民共同關(guān)心的大事，比如這屆亞運會前的傳遞火炬活動，對人民就有一種凝聚的力量。還有集資活動，通過對體育這項公益事業(yè)的贊助方式，既喚起人民為之義務(wù)服務(wù)的責(zé)任感，又引導(dǎo)人民向適應(yīng)開放的心理過渡。我國舉辦這屆亞運會，對促進(jìn)國家各項事業(yè)發(fā)展所起的作用將是潛移默化的”（新華通訊社，1990）。正如費孝通所說，“北京亞運會集中反映了我們中華民族的凝聚力和組織程度。中國人早已不是‘一盤散沙’，而是團結(jié)一致、協(xié)調(diào)動作的東方巨龍。中國的力量是巨大的，潛力是巨大的，中國完全有條件建成世界第一流的強國”（新華通訊社，1990）。2）有力地消除不良影響，樹立國家形象。在世界體育運動史上，大型運動會的主辦絕不僅僅是體育實力和競技的展示，它是國家地位的體現(xiàn)、民族榮譽的展示、傳統(tǒng)文化的顯揚以及政治目標(biāo)的訴求（吳潮，2006）。北京亞運會不僅有效地消除了政治風(fēng)波在國際上對我國造成的不良影響，重新樹立了我國的良好形象，而且，“通過‘亞運外交’與以色列、沙特阿拉伯、韓國、新加坡等國家建立了外交關(guān)系，與印度尼西亞恢復(fù)外交關(guān)系，與越南實現(xiàn)關(guān)系正?；纬闪酥腥A人民共和國對外關(guān)系史上的又一個建交高潮”（俞大偉等，2016）。3）積極應(yīng)對危機，彰顯外交智慧。在亞運會開幕前夕，1990年8月2日，伊拉克入侵科威特，亞奧理事會主席科威特的法赫德親王在戰(zhàn)爭中去世。海灣戰(zhàn)爭引發(fā)北京亞運會危機，一些阿拉伯國家表示，如果伊拉克參賽就抵制北京亞運會。我國通過外交斡旋，積極支持亞奧理事會推舉法赫德親王的兒子薩巴赫繼任亞奧理事會主席一職，迅速中止伊拉克亞奧委會會籍，然后在開幕式上對伊拉克代表團采取模擬入場的方式進(jìn)行處理，有效地應(yīng)對了危機。4）為申辦奧運會奠定了基礎(chǔ)。北京亞運會的成功舉辦獲得了舉辦大型國際賽事的寶貴經(jīng)驗，也為中國申辦和舉辦奧運會奠定了良好的基礎(chǔ)?？梢哉f，北京亞運會是我國體育外交立體化的開始，豐富了我國體育外交的內(nèi)涵與形式。

二是打造升級版的“主場賽事”立體化外交模式。如果說1990年北京亞運會是“主場賽事”外交的亞洲版，2008年北京奧運會則是“主場賽事”外交的世界版，是我國體育外交一個新的里程碑。140多位外國領(lǐng)導(dǎo)人出席奧運會、殘奧會，是立體式體育外交的典范。從政府到民間，從經(jīng)濟到政治，從體育成績到國家形象，北京奧運會準(zhǔn)確地把握了國內(nèi)、國際兩個大局的變化。它的舉辦規(guī)模、參賽人數(shù)以及來華各國元首人數(shù)，在奧運史上都是空前的，全世界近1/3人口觀看了北京奧運會開幕式，大大改觀世界對中國的認(rèn)識。這不僅實現(xiàn)對“奧運三問”的百年期盼，更彰顯了新時期我國發(fā)展道路與戰(zhàn)略思想；不僅展現(xiàn)了我國競技體育的實力，而且向全世界展現(xiàn)了一個“開放、文明、友好、和諧”的中國?？梢哉f，“奧運會、殘奧會是短暫的，中國人民和世界人民的友誼是永恒的。北京奧運會、殘奧會為我們留下了團結(jié)、友誼、合作的精神財富，使世界進(jìn)一步了解中國，也使中國進(jìn)一步了解世界，我們?yōu)楣餐斋@這些精神財富而自豪”（吳成良，2008）。更重要的是，北京奧運會是一次國家外交戰(zhàn)略的重要實踐活動，是世界文明交流的平臺，“人文奧運”促成我國“公共外交與人文外交”戰(zhàn)略思想的生成。我國通過奧運會向世界明確表示：中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，始終不渝地走和平發(fā)展道路；同世界各國人民一道，共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，共同致力于建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。增強中國與世界各國的戰(zhàn)略互信，表達(dá)中國“和諧世界”發(fā)展理念，是我國體育外交從物質(zhì)到制度的再次突破，彰顯了我國發(fā)展新理念。

2.3 公共外交時期（2009—2012年）

2009年后，公共外交與人文交流越來越成為我們總體外交的重要組成部分，是我國外交工作的重要開拓領(lǐng)域。中國體育外交也由此進(jìn)入新的時期。我國提出建立公共外交機制戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面是汲取了美國“911”事件教訓(xùn)的外交戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面是通過體育外交“釋疑解惑”功效，應(yīng)對國際上不斷出現(xiàn)的“中國威脅論”，避免主觀化、空泛化、表面化的新聞報道。

我國體育外交也開始向公共外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。體育作為公共外交的重要內(nèi)容與路徑，不僅通過多元化的體育外交向世界展示中國“天下大同”“協(xié)和萬邦”的和平文化與“和諧世界”的外交理念，而且積極拓展了體育外交新領(lǐng)域。

首先，打造新型大國體育外交。一是體育作為中美人文交流重要項目，2010年5月25日，中美人文交流高層磋商機制在北京正式建立并舉行了第一次會議，成為教育、科技、文化、體育領(lǐng)域一次全新的高層磋商會議。第五輪和第六輪高層對話分別達(dá)成104項和119項具體成果，涵蓋教育、科學(xué)、文化、青年、婦女、體育和衛(wèi)生領(lǐng)域，使得民間外交的內(nèi)涵與外延不斷擴大，在全方位構(gòu)建中美新型大國關(guān)系中越來越發(fā)揮著不可替代的作用（吳建民等，2016）。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此期間，中國75所高校接待來訪美國學(xué)者1.2萬人，召開中美學(xué)術(shù)研討會217次，中美民間交流已經(jīng)覆蓋教育、科技、文化、體育、婦女、青年、地方交流等領(lǐng)域。第七輪中美人文交流高層磋商七大領(lǐng)域158項成果清單中，體育領(lǐng)域就有31項之多，還有多項體育與其他領(lǐng)域交叉融合的項目。二是我國通過民間體育賽事作為“先行官”，打造新型中俄民間體育交流方式，通過“龍江絲路帶，體育先行”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了黑龍江省與俄羅斯區(qū)域間體育交流合作框架，通過創(chuàng)新融合體育與健康、教育、文化、旅游等多個領(lǐng)域的項目，建立政府主導(dǎo)、社會多行業(yè)參與的對外交流機制。中俄體育交流形成“品牌化”“全面化”與“多元化”發(fā)展趨勢，并且設(shè)想通過輻射日本、韓國、朝鮮等周邊國家，打造新型周邊體育外交新局面?！昂邶埥w育外交模式”已經(jīng)成為具有中國特色的“發(fā)展型體育外交”。

其次，打造中國特色的形象型體育外交。優(yōu)秀運動員通過體育賽事中的優(yōu)異表現(xiàn)，產(chǎn)生了世界性的影響力。通過中國優(yōu)秀運動員形象向世界展示中國文化，可產(chǎn)生與傳統(tǒng)體育外交不同之功效。2011年1月17日，美國紐約時代廣場上，電子顯示屏同時播放《中國國家形象片——人物篇》，郎平、郭晶晶、姚明、丁俊暉、鄧亞萍等知名運動員先后出鏡，向世界展現(xiàn)了謙虛、陽光和自信的中國人形象。

最后，擴大民間體育外交。傳統(tǒng)體育外交中，大型體育賽事是體育外交的主渠道，通過大型體育賽事來展現(xiàn)國家實力，樹立國家形象，傳播國家文化。在公共外交時期，民間體育外交作用開始凸顯，成為對外展示中國形象和中國文化的重要路徑。與此同時，體育外交彰顯了我國政治文明與社會現(xiàn)狀，民族團結(jié)、人權(quán)問題、婦女兒童權(quán)利等體育外交的新目標(biāo)與新功效，都是在政府主導(dǎo)和推動下，通過民間體育外交得以實現(xiàn)的。它不僅彌補了賽事外交的“短板”，同時也全面提升了我國體育外交的影響力與覆蓋面。

公共外交時期，我國體育外交形態(tài)與主體也悄悄發(fā)生了一些變化。隨著我國民間體育的蓬勃發(fā)展，民間體育成為我國體育外交一條重要路徑。實踐也證明，民間體育外交憑借“接地氣”的優(yōu)勢，成為講好“中國故事”的新方式，成為提升國家軟實力的新路徑。

2.4 “全面引領(lǐng)”時期（2012年至今）

黨的十八大以來，我國外交總體戰(zhàn)略從“有所作為”向“奮發(fā)有為”轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記敏銳地抓住新時期體育外交的特征與功能，對我國體育外交戰(zhàn)略、方式與方法全面“升級”，注入新概念新思想新舉措，使得體育外交重新“回到”我國外交系統(tǒng)樞紐，成為實現(xiàn)國家利益和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。同時，通過體育外交的巧用與實用，形成了一套具有中國傳統(tǒng)智慧和時代內(nèi)涵的體育外交戰(zhàn)略新思路，實現(xiàn)了從推動發(fā)展大國體育對話關(guān)系到營造良好的周邊關(guān)系，從體育賽事“搭建舞臺”到體育領(lǐng)域全面合作，再到構(gòu)建體育人類命運共同體的新戰(zhàn)略，推動了我國體育外交實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是打造中國特色體育外交新理念與新方式。在體育外交方式改革與創(chuàng)新上，以中國傳統(tǒng)文化與中國體育外交歷史經(jīng)驗為底蘊，打造了一個全新的中國特色體育外交。具體有：1）創(chuàng)新全景式體育外交。2014年年初，習(xí)近平以參加索契冬奧會的開幕式為契機，將國家元首外交首訪定位為全景式體育外交，不僅開創(chuàng)了中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席境外舉行的大型體育賽事之先河，也在世界范圍內(nèi)開創(chuàng)了元首外交新模式。這兩個“開創(chuàng)”充分凸顯體育外交的新思路、新模式——全景式體育外交。它既繼承了我國體育外交歷史傳統(tǒng)，又實現(xiàn)了新的突破。習(xí)近平主席創(chuàng)新性地利用索契“客場”，在冬奧會期間，分別會見了捷克、希臘、阿富汗、克羅地亞等國總統(tǒng)與聯(lián)合國秘書長，同時利用各種場合，與40多位國家（地區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人及國際體育組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行交談，加深了有關(guān)國家與國際組織對我國的深入了解，促進(jìn)友好合作。同時，索契奧運會“客場”一系列外交活動，探索性地將元首外交與體育賽事相結(jié)合，形成體育式“點穴”外交方式。2）創(chuàng)新體育元素融入元首外交的新方式。習(xí)近平主席無論是出訪大國還是發(fā)展中國家，都有體育內(nèi)容的安排，體育已經(jīng)成為中國元首外交“新常態(tài)”。

二是創(chuàng)建體育式國家合作模式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記進(jìn)一步豐富了體育作為“先行官”的力度與形式，以“運動會”為著力點拓展國家之間的深度合作。2016年習(xí)近平總書記訪問沙特阿拉伯、埃及、伊朗，在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明中都強調(diào)了加強體育領(lǐng)域的合作；2017年、2018年通過元首外交，以2022年北京冬奧會為著力點，與芬蘭、挪威、瑞士等國家在冬季項目、冬季奧運會籌辦、青少年運動員培養(yǎng)等諸多方面展開積極合作，不僅有利于消解歷史隔閡，也打開了與芬蘭、挪威、瑞士等國家全面合作的大門，如創(chuàng)立2019年“中芬冬季運動年”。2018年，國家主席習(xí)近平與法國總統(tǒng)馬克龍在推動緊密持久的中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，強調(diào)以北京2022年冬季奧運會和巴黎2024年夏季奧運會為契機，深化兩國體育合作。2018年，體育成為上海合作組織、金磚五國、中非合作論壇的重要合作項目和平臺。2019年3月，習(xí)近平訪問意大利，體育成為中意兩國交流合作的重要項目。2019年4月，體育成為中國—中東歐國家合作的一個重要領(lǐng)域，成為搭建“16＋1合作”的務(wù)實平臺。

三是構(gòu)建體育人類命運共同體。黨的十八大以來，基于國際社會秩序與治理困境，我國提出構(gòu)建“人類命運共同體”中國方案，強調(diào)世界各國“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”，具有“一榮俱榮，一損俱損”的連帶“共生”效應(yīng)，應(yīng)摒棄強調(diào)絕對“優(yōu)先”“第一”的利己行為，在自身發(fā)展的同時謀求共同合作發(fā)展。習(xí)近平提出建設(shè)人類命運共同體思想，彰顯了中國傳統(tǒng)文化中的“天下”情懷，凸顯了我國體育外交價值與理念的轉(zhuǎn)型。2017年，在習(xí)近平倡導(dǎo)下，創(chuàng)立了“金磚國家”運動會，正如習(xí)近平指出：“‘金磚國家’運動會目標(biāo)是推動金磚國家人文交流合作取得新成果，為金磚國家合作夯實民意基礎(chǔ)”（肖亞卓，2017）。2018年8月，體育作為上海合作組織成員國多邊和雙邊合作，促進(jìn)文化互鑒、民心相通重要領(lǐng)域。同一時期，由我國倡導(dǎo)的合作方案中，體育成為金磚五國人文交流合作重要項目。2018年9月，中非合作論壇北京峰會，體育成為拉緊中非人民的情感紐帶，成為打造文化共興的中非命運共同體的重要路徑。

歷史上，我國創(chuàng)立了體育作為國家總體外交“先行官”“輕騎兵”理論，今天，體育成為“人類命運共同體”思想行動者，成為中國全球治理智慧與中國和平理念的傳播者、引領(lǐng)者。

3 改革開放以來我國體育外交歷史經(jīng)驗

追溯改革開放以來我國體育外交的歷程，不僅是書寫體育外交窒礙難行的歷程與豐碩成果，更重要的是從實踐中梳理出中國特色體育外交的歷史脈絡(luò)以及砥礪前行中積累的寶貴經(jīng)驗。

3.1 維護(hù)國家利益，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略

從1952年參加赫爾辛基奧運會開始，無論是1958年退出奧林匹克組織機構(gòu)，還是參與組織1963年新興力量運動會，我國體育外交始終將堅決維護(hù)國家利益作為工作根本宗旨。改革開放以來，從參加1980年美國普萊西德湖舉行的第13屆冬季奧運會到抵制同年第22屆夏季莫斯科奧運會，從實施“奧運爭光計劃”到積極主辦好2008年北京奧運會，我國體育外交在服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略中不斷拓展新領(lǐng)域。從“賽事”外交到公共外交，從“平面型”雙邊到“立體型”多邊，從樹立國際形象到彰顯政治文明，我國體育外交始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極改革體制機制，與時俱進(jìn)，提升服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略的能力。黨的十八大以來，我國體育外交全方位升級，積極探路，全面引領(lǐng)，開創(chuàng)了服務(wù)國家外交新局面，為實現(xiàn)國家總體外交戰(zhàn)略作出了積極貢獻(xiàn)。

3.2 走中國特色體育外交道路

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，發(fā)展了中國特色社會主義文化?！蔽覈w育外交的實踐歷程也證明了，只有走中國特色體育外交道路，才能行得通、走得好、到得遠(yuǎn)。

新中國成立初期，周恩來總理提出了“外交中國化”目標(biāo)，體育外交從初期的“一邊倒”到“獨立自主”，從“退出”國際奧委會機構(gòu)到開辟亞非拉第三世界國家新領(lǐng)域，從“乒乓外交”到“奧運模式”，一直努力探索中國特色體育外交之路。改革開放以來，我國體育外交成果也印證了只有走中國特色體育外交之路才能全面發(fā)揮體育外交功效，凸顯出體育外交價值。從“奧運模式”到奧運外交，從“主場賽事”立體化外交到體育公共外交，再到構(gòu)建“全面引領(lǐng)”的體育外交體系，我國體育外交始終走“中國道路”：面對逆全球化現(xiàn)象，沒有推卸責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，積極支持奧林匹克運動發(fā)展，通過體育推動人類命運共同體。正如習(xí)近平在《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》中所說：“沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。”我國體育外交也是如此，沒有簡單套用外交模板，也不是其他社會主義國家的“翻版”，“奧運模式”亦非“乒乓外交”的再版，更沒有定于一尊。事實證明，走中國特色體育外交道路是一條寶貴的實踐經(jīng)驗。中國體育外交經(jīng)歷了從“實用主義”“關(guān)系本位”到“思想凸顯”“價值引領(lǐng)”的提升，在實踐中成功探索出一條中國特色體育外交之路。

3.3 解放思想，勇于創(chuàng)新

體育外交是我國總體外交戰(zhàn)略實踐的“探路燈”“先行官”。這也賦予體育外交歷史使命與擔(dān)當(dāng)，其歷史經(jīng)驗表明，只有解放思想，勇于創(chuàng)新，才能煥發(fā)活力。歷史上，周恩來總理就曾對體育外交作出指示：“在國際體育活動方面，‘要創(chuàng)造新局面’，‘不要只鉆一個死扣，要有新的創(chuàng)造’”（伍紹祖，1998）?！皧W運模式”彰顯了中國特色體育外交的實踐品質(zhì)與中國智慧，是我國體育外交一次繼承與創(chuàng)新的過程。如果說“乒乓外交”是國家外交戰(zhàn)略困境的一次突破，“奧運模式”則是“乒乓外交”后對長期意識形態(tài)禁錮的突破，是對已有制度的突破。在堅持以國家核心利益為底線的基礎(chǔ)上，體育外交實現(xiàn)服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略的目標(biāo)，為我國融入全球化進(jìn)程打開一條開闊的快速通道。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，體育外交呈現(xiàn)高度連續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)展態(tài)勢，不僅體現(xiàn)在保持輝煌的歷史傳統(tǒng)上，也體現(xiàn)在我國領(lǐng)導(dǎo)人始終堅持探索中國特色體育外交之路上。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國不斷解放思想，突破意識形態(tài)束縛，銳意興革，適應(yīng)國際社會變化，始終保持體育外交旺盛的生命力?？梢哉f，解放思想、勇于創(chuàng)新是我國體育外交蓬勃發(fā)展的重要特征與內(nèi)在動力，是成功闖出中國特色體育外交道路的重要經(jīng)驗。

3.4 凸顯體育和平思想與價值

體育是現(xiàn)實世界的一個真實縮影，體育領(lǐng)域同樣存有種族主義、恐怖主義、保護(hù)主義、不平等條約、暴力活動，以及勞工與勞資等問題，且當(dāng)前國際體育政策把控與“話語權(quán)”都是西方范式。此外，在西方國際治理話語中，充斥著形形色色的“陷阱”，如“修昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”等。不可否認(rèn)，體育是人類追求和平最簡單、最文明、最充滿共性的社會實踐，不僅擁有追求和平的輝煌歷史，也在國際和平運動中迸發(fā)出強大的影響力與號召力。2013年8月23日，聯(lián)合國大會將每年4月6日設(shè)為“體育促進(jìn)發(fā)展與和平”（Sport for Development and Peace）國際日?？梢?，對體育和平維度的闡釋與實踐，能拓寬一個國家的和平空間與話語權(quán)。“話語與實踐一起會促進(jìn)形成某個實踐共同體，影響知識的生產(chǎn)和傳播，不僅僅形成表象性知識，也建構(gòu)背景知識”（孫吉勝，2018）。改革開放以來，我國體育外交在和平與發(fā)展背景下緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，打破政治制度與意識形態(tài)束縛，不斷融入國際體育發(fā)展，為我國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展打開了新局面。從“奧運模式”到1980年抵制莫斯科奧運會，無不彰顯中國人民始終在踐行體育和平思想。1986年11月6日，李先念出席“和平、合作和為了兒童的未來”環(huán)球長跑中國地區(qū)起跑儀式，接過國際長跑隊傳來的和平火種，標(biāo)志著中國融入國際體育和平運動。2008年北京奧運會的成功，在更高層面開辟了一條彰顯中國和平思想體育外交之路。習(xí)近平是2008年北京奧運會籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在多次講話中強調(diào)北京奧運會是展現(xiàn)中國和平形象的大舞臺。2013年11月，習(xí)近平會見奧林匹克委員會主席巴赫時說，團結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神在中國深入人心。2014年，習(xí)近平出席索契冬季奧運會看望我國運動員時說：“你們既是運動員，也是中國人民的友好使者。”2014年，習(xí)近平在出席南京青年奧運會時說：“參與青奧會的每一位青少年都將成為加深了解、傳播友誼、促進(jìn)合作的奧運大使、和平大使、親善大使。”2017年1月，習(xí)近平成為歷史上第一位到訪國際奧委會的中國最高領(lǐng)導(dǎo)人。多年來，我國體育外交始終堅持弘揚和平思想。我國成功主辦了2007年上海國際特奧會，舉辦了2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學(xué)生運動會、2014年第2屆世界青年奧運會等多個體育盛會。2007年，我國代表在第62屆聯(lián)合國大會上提出了《通過體育和奧林匹克理想建立一個和平的更美好世界》決議草案，發(fā)出“歡迎國際奧委會和聯(lián)合國會員國奧委會本著奧運精神，采取具體行動促進(jìn)和加強和平與和諧文化，吁請所有聯(lián)合國會員國繼續(xù)努力利用體育促進(jìn)和平、對話及和解”的中國聲音，以“和諧之旅”命名北京奧運會火炬接力，向全世界傳播和平、和諧、合作的思想。正如習(xí)近平總結(jié)我國和平發(fā)展歷史經(jīng)驗時提出的：“中國始終做世界和平的建設(shè)者和維護(hù)者，中國堅持和平發(fā)展道路?！敝袊w育和平實踐彰顯了中國人民愛好和平的思想與文化，拓寬了我國體育外交空間，夯實了我國體育軟實力，有利于體育融入“一帶一路”人文交流“朋友圈”，有利于傳播中國“和合”文化，有利于彰顯人類命運共同體思想。

4 進(jìn)一步推進(jìn)我國體育外交工作的理論思考

馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！备母镩_放40年來，我國體育外交取得了輝煌成就，也存在諸多問題與不足。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出解決問題的策略，是理論研究的責(zé)任與使命。正如習(xí)近平所說，把握國際形勢要把握正確角色觀?！八^正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國同世界的關(guān)系中看問題，弄清楚在世界格局演變中我國的地位和作用，科學(xué)制定我國對外方針政策。”這就告訴我們，通過“角色”定位、“角色”體驗、“角色”比較，才能發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)清自己的國際地位，科學(xué)制定政策。我國體育外交需要“角色”來發(fā)現(xiàn)問題，需要“角色”來厘清體育外交功效，需要“角色”來謀劃發(fā)展戰(zhàn)略。

4.1 從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)我國體育外交戰(zhàn)略謀劃

習(xí)近平說：“40年實踐證明，越是環(huán)境復(fù)雜，越要保持戰(zhàn)略定力，把得住大局，我們要加強戰(zhàn)略研判，謀劃戰(zhàn)略性改革。”梳理我國改革開放體育外交戰(zhàn)略演變發(fā)現(xiàn)，我國體育外交戰(zhàn)略體系“目標(biāo)模糊”，缺乏系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏專門性機構(gòu)研究，缺乏創(chuàng)新方法與手段，處于“等米下鍋”的狀態(tài)。如果這種歷史慣性得以延續(xù)，容易導(dǎo)致“路徑依賴”，這與黨的十九大提出的“全面推進(jìn)中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展?fàn)I造良好外部條件”的外交發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要求相悖，與習(xí)近平總書記提出的“戰(zhàn)略思維意識”“堅持戰(zhàn)略謀劃和全球布局”的目標(biāo)存在較大差距。事實上，體育外交成為我國總體外交戰(zhàn)略中一塊明顯的短板，亟待“轉(zhuǎn)型升級”。

推進(jìn)我國體育外交戰(zhàn)略研究，不僅是一個根本性問題，也是一個全局性問題，需要把握的關(guān)鍵點有：1）需要樹立正確大局觀?！八^正確大局觀，就是不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國際亂象中迷失方向、舍本逐末。”體育外交戰(zhàn)略研究不是單純的“書齋式”演繹推理，而是需要寬廣的視野，和當(dāng)前國內(nèi)外體育現(xiàn)狀、國際國內(nèi)兩個大局結(jié)合起來。2）需要契合我國總體外交戰(zhàn)略。國家推動“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)立“金磚國家”合作機制，打造“上合組織”合作，推進(jìn)中國—中東歐國家合作，實施中非合作項目，目的是打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極參與并引領(lǐng)全球治理體系改革，促進(jìn)共同發(fā)展。體育外交需要圍繞打造體育式“國家合作”模式下功夫，探索創(chuàng)建“一帶一路”體育合作模式，打造“金磚國家”體育市場，創(chuàng)立“上合組織”體育運動會機制，推進(jìn)中國—中東歐國家“體育節(jié)”發(fā)展與創(chuàng)新，創(chuàng)建新型的中非體育合作機制，開辟體育外交服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的新模式與新路徑。3）以賽事為平臺搭建共享發(fā)展模式，推進(jìn)體育式的國際合作。以2022年北京冬奧運為契機，打造新型國際體育合作模式，如國家體育旅游年、中國傳統(tǒng)體育年；以2022年杭州亞運會為契機，打造周邊國家合作模式，特別是“大周邊”，如創(chuàng)建周邊民族傳統(tǒng)體育節(jié)。當(dāng)前，迫切需要推進(jìn)“一帶一路”體育合作聯(lián)盟建設(shè)，發(fā)揮體育“聯(lián)通”功能，把“一帶一路”國家“串聯(lián)”起來。通過體育影響力宣揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，通過體育方式講好“一帶一路”故事，為共建“一帶一路”營造良好文明交流與文明互鑒體育模式。4）推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)今國際關(guān)系中，不只是“力量的體系”與“利益的體系”，更有“價值的體系”。習(xí)近平提出“人類命運共同體”思想，為全球治理提供中國方案，為世界大多數(shù)國家所接受，成為聯(lián)合國決議內(nèi)容與思想，贏得國際社會的普遍贊譽。體育內(nèi)在的共生精神、和平精神、平等精神、包容精神與“人類命運共同體”理念一脈相承。體育作為人類合作精神的典范作品，具有跨語言、跨膚色、跨地域、跨文化等特征。置身同一規(guī)則的同場競技、“親密接觸”與“惺惺相惜”，使得體育呈現(xiàn)一種天然的“人類命運共同體”情愫，成為全人類共同的財富。亦因如此，如何打造“中國式”體育語言與形式，凸顯交流與包容共同價值觀，讓世界領(lǐng)略到主動開放、交流互鑒、自信謙和的真實中國，是一個實踐性的命題。同樣，我國體育理論界應(yīng)以打造人類命運共同體思想為綱領(lǐng)，結(jié)合我國新型國際關(guān)系中的義利觀，為把世界體育建設(shè)成為一條和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，提供中國理念與中國方案。

4.2 從全面深化改革戰(zhàn)略使命探索體育外交運行機制改革

當(dāng)前，我國體育外交運行機制中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是作為運行樞紐，部門之間、央地之間都存在協(xié)同與貫通問題。我國體育外交系統(tǒng)如何勠力同心？一是增進(jìn)協(xié)同觀念。國家層面的體育外交運行樞紐主要由體育總局、文化部和教育部三個部門分門別類負(fù)責(zé)，主要是從體育的特點與功能考慮，將體育外交分為3種形式和路徑，再分別進(jìn)行專門性實踐活動，這一方式一直沿用至今。因此，體育外交運行機制、效率與3個部門的行政管理模式密切關(guān)聯(lián)。雖然它較好地明確了各部門的具體職責(zé)，但存在一個明顯缺陷，即增加了跨部門融合的壁壘，缺乏有效地運行規(guī)劃對接與交流。盡管國務(wù)院賦予各部級管理機構(gòu)外事獨立管理權(quán)，但不可否認(rèn)，體育、文化、教育3種路徑之間缺少合作交流，使得我國體育外交呈現(xiàn)出“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，不利于國家總體外交戰(zhàn)略的實施。因此，加強我國體育外交的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是一個大課題，既需要從宏觀上改革頂層設(shè)計，又需要從中觀上加強協(xié)同性，從微觀中處理好3個部門的系統(tǒng)性，防止“內(nèi)耗”與“空轉(zhuǎn)”。我們認(rèn)為，可嘗試建立一個聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)性機構(gòu)，兼有智庫功能，立足“目標(biāo)規(guī)劃＋項目對接＋經(jīng)驗交流＋資源共享＋專業(yè)提升”的互補效應(yīng)，使國家體育總局、文化部、教育部3個領(lǐng)域中的體育外交有一個專業(yè)歸口，探索建立形成協(xié)調(diào)一致、彼此支撐、靈活高效的合作運行機制，提升運營力。同時，實行差別化定位，避免體育外交項目的重復(fù)性與同質(zhì)化，形成定位明晰、特色鮮明、方式創(chuàng)新、效果凸顯的中國特色體育外交。

二是加強中央與地方體育外交的貫通。首先，現(xiàn)行地方體育外交管理機構(gòu)是依照體育總局管、辦分離模式而設(shè)立的，但大部分省體育局并未單獨設(shè)立體育外事部門或機構(gòu)，如四川省體育局、陜西省體育局、湖南省體育局等，其體育外事職能大多由辦公室或人事處兼管。其次，體育外事行政管理機構(gòu)部門僅設(shè)立于省、直轄市一級，市、縣（區(qū)）一級沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，導(dǎo)致市、縣一級的體育外交工作管理出現(xiàn)“無人問津”的問題。從行政區(qū)域?qū)蛹壚碚摽矗娣e和人口數(shù)量屬于中等以上的國家，中央政府難以直接管理基層政府，因此有必要設(shè)置地方最高一級的政府。從行政管理效能看，一個國家行政區(qū)域的二層層級設(shè)置最為理想，層級過多，必然導(dǎo)致行政效率降低，在必要時設(shè)置三層，應(yīng)為上限。由此可見，對于幅員遼闊的省級行政區(qū)域有必要設(shè)立市級地方體育外事行政管理部門，以便體育外交事務(wù)的統(tǒng)一管理，地方教育領(lǐng)域中的體育外交則由地方教育局內(nèi)設(shè)機構(gòu)國際交流處統(tǒng)一管理。調(diào)查顯示，我國省市一級體育外交主動性欠缺，缺乏全國性的整體性規(guī)劃，影響我國體育外交戰(zhàn)略的整體功效。當(dāng)前，我國體育外交機制需要改革與創(chuàng)新，不僅需要體育外交戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，更需要完善體育外交機制，推進(jìn)與落實政策性實踐。從調(diào)查結(jié)果看，需要深化行政管理體制改革，國家層面的外交管理機構(gòu)需要參與地方體育外交運行。特別是隨著我國城市外交的興起，體育成為城市外交上重要對接項目，這就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。

4.3 從社會治理思路建立民間體育外交管理機制

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體量不斷增大，融入全球化程度不斷加深，體育管理部門職能優(yōu)化，簡政放權(quán)，積極推進(jìn)“放管服”改革，促成社會“辦”體育與體育市場的蓬勃發(fā)展。特別是2012年以來，我國民間體育交流呈現(xiàn)“千樹萬樹梨花開”狀況，不同層次、不同地域、不同項目、不同人群的中外體育交流生機勃勃。文獻(xiàn)資料也表明，體育成為我國中外人文交流的重要組成部分。這里說明一下，2017年12月我國出臺的《關(guān)于加強和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》（簡稱《意見》）官方正式文件，將體育外交、民間外交、公共外交、文化外交等統(tǒng)一納入“中外人文交流”。為詳細(xì)調(diào)查我國民間體育外交狀況，我們通過多渠道咨詢官方機構(gòu)，未發(fā)現(xiàn)有專門性機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計與管理；通過查閱各地方體育志、體育年鑒等書籍資料，也均未發(fā)現(xiàn)詳細(xì)的民間體育外交數(shù)據(jù)，但是通過國家層面的相關(guān)協(xié)會與體育項目管理中心，從另一側(cè)面最后調(diào)查了民間體育外交發(fā)展?fàn)顩r。例如，中國人民對外友好協(xié)會，它作為我國專門從事民間外交事業(yè)的全國性人民團體，在全國各省市、直轄市均擁有分會，是我國最大的民間外交組織。2019年的體育外交活動有：3月，舉辦首屆中德足球青訓(xùn)建設(shè)研討會，出席了第十五屆夏季特殊奧林匹克運動會開幕式；4月，商討中韓自行車團體協(xié)會合作，與加州長灘市政府計劃合作舉辦國際乒乓球邀請賽；5月，主辦2019年烏干達(dá)端午節(jié)龍舟賽，組織參加第28屆阿巴諾國際足球賽；8月，舉辦第七屆中國-東盟青年精英交流節(jié)，2019中國國際友好城市青少年足球邀請賽；11月，舉辦2019中國國際太極·瑜伽大會等等。盡管舉辦了如此多的民間體育對外交流活動，但是協(xié)會內(nèi)部并未設(shè)立專門的體育外交管理機構(gòu)，上述活動僅是全國友協(xié)近期舉辦或承辦的部分體育外交活動，至于其他地方友好協(xié)會舉辦或承辦的體育外交活動，更是無從統(tǒng)計與管控。另外，還有其他諸如友好城市、工會、青年、婦女等團體組織，也將體育作為開展對外關(guān)系工作的重要方式。同樣，由教育部門主導(dǎo)的體育外交活動也需要完善。孔子學(xué)院作為我國對外人文交流的重要方式，筆者就職學(xué)校就承擔(dān)孔子學(xué)院體育人才培養(yǎng)與外派任務(wù)，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其存在體育項目設(shè)計、推廣以及體育專業(yè)人才培訓(xùn)選拔等問題。當(dāng)然，還有難以計數(shù)的各種民間體育團體、企業(yè)等自發(fā)組織的體育對外交流活動。從國家層面上看，國家體育總局外聯(lián)司對協(xié)會、學(xué)會開展國際交流活動通過審批進(jìn)行“源頭把控”，但是地方、企業(yè)以及其他行業(yè)等仍然難以被有效監(jiān)督。多方面調(diào)查結(jié)果表明，我國民間體育外交呈現(xiàn)一種“雜亂無章”的狀態(tài)，無論是官方還是代表官方的組織，都缺少有效管理機制，表現(xiàn)出多元化、碎片化的現(xiàn)狀。

體育外交是新時代我國中外人文交流的重要一環(huán)?！兑庖姟访鞔_指出：“創(chuàng)新高級別人文交流機制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機制；各地區(qū)各部門以及全社會開展人文交流與合作的能力進(jìn)一步增強，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機制基本形成?！钡俏覈袩o一個專門對民間體育外交進(jìn)行管理或統(tǒng)籌的機構(gòu)，致使民間體育外交進(jìn)入“任性”的發(fā)展模式，不僅存在外交風(fēng)險，也使得體育外交流于“形式”，既影響國家外交戰(zhàn)略部署，也使得體育外交實際效用大打折扣。我們預(yù)測，我國民間體育“任性”發(fā)展模式，只有以爆發(fā)危機性“外交事件”，才能觸發(fā)相關(guān)部門機構(gòu)“亡羊補牢”式地建立管理機制，那樣則需要付出沉重的代價。

加強民間體育外交規(guī)范管理，避免民間體育外交的無序發(fā)展，需要進(jìn)行系統(tǒng)性改革，特別是要引入社會治理發(fā)展思路。首先，促進(jìn)我國體育協(xié)會實行系統(tǒng)性管理，特別是對關(guān)系到國家利益與國家外交戰(zhàn)略的活動，都需要提前介入，做好預(yù)防性措施，不能僅停留在傳統(tǒng)的“審批”環(huán)節(jié)。其次，需要從制度上進(jìn)行宏觀管理，不能放任體育行業(yè)協(xié)會審批一些涉及外交活動的項目。例如，對一定規(guī)模、人數(shù)、影響的民間體育外交進(jìn)行備案等，有利于政府對民間體育外交發(fā)展與活動進(jìn)行預(yù)判性防范管理。再次，汲取社會治理中的科技創(chuàng)新思路，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為技術(shù)基點，推動科技在體育外交領(lǐng)域的深度應(yīng)用，建立“智能＋體育外交”技術(shù)開發(fā)模式，通過新技術(shù)對我國民間體育外交進(jìn)行全方位、全鏈條的介入。2019年國家頒布《體育強國建設(shè)綱要》，提出“體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化”要求，推動管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化是一條重要路徑與標(biāo)志。最后，通過定期開展講座、培訓(xùn)等方式，對民間團體或組織進(jìn)行體育外交業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)民間體育外交有序發(fā)展，提高民間體育外交工作的規(guī)范性和專業(yè)性，為民間體育外交賦能。

4.4 構(gòu)建中國特色體育外交理論體系

恩格斯說：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”梳理國內(nèi)體育外交研究成果，無論是體育外交基礎(chǔ)理論還是中國特色體育外交理論體系的研究都較為淺顯（于思遠(yuǎn)等，2018），重要的是我國缺乏體系化的體育外交研究，國內(nèi)沒有體育外交的專門性學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，沒有關(guān)于體育外交研究的智庫，近幾年也鮮有舉辦全國性體育外交學(xué)術(shù)會議。總之，國內(nèi)學(xué)界還沒有將體育外交的理論與方法發(fā)展成為獨立的實體來加以研究。這說明，我國體育外交理論研究水平與實踐以及發(fā)展需要處于不平衡狀態(tài)，正如馬克思所言：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！睆臉?gòu)建理論體系方法與路徑來看，國內(nèi)缺乏對體育外交理論性、系統(tǒng)性、體系性的研究，而理論研究的薄弱勢必影響我國體育外交決策的前瞻性與有效性。

盡管我國國際關(guān)系學(xué)界有“中國學(xué)派”與“中國特色國際關(guān)系”名稱上的區(qū)別之說，但體育外交理論與國際關(guān)系理論存在較大差異性，即體育外交實踐性強，中國特色凸顯，因此，稱為“中國特色體育外交理論”較為恰當(dāng)。構(gòu)建中國特色體育外交理論體系，需要把握4個著力點：1）立足中國體育外交實踐和經(jīng)驗，秉承人道主義、人本主義與和平主義，了解中外文明與人類歷史經(jīng)驗，通過圍繞解決問題來構(gòu)建能夠解釋和指導(dǎo)中國體育外交實踐的理論體系。2）立足中國國情，汲取中華傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)鮮明的中國價值取向，為解決國家總體外交中的問題和難題提供“體育外交”智慧。3）打造一個融合本體論、認(rèn)識論、方法論、價值論的“一體化”和系統(tǒng)化的理論概括體系。我國體育外交迫切需要知識“增量”，不僅是深入專業(yè)研究的知識，更需要對當(dāng)前變幻莫測的世界進(jìn)行深度研究和深刻理解的知識能力。4）加強中國體育和平實踐體系的研究。相較政治、經(jīng)濟、軍事等其他形式的外交，體育外交以其獨特的包容性，更易成為跨越種族矛盾、歷史爭端、民族歧視、文化差異的“和平鴿”，撥開西方持有的“文明沖突”迷霧，為世界不同文明的交流互鑒提供求同存異、聚同化異的空間和平臺，以增進(jìn)各國人民友誼，維護(hù)世界和平。實踐也證明，彰顯中國“各美其美，美人之美，美美與共”傳統(tǒng)，體育項目，能夠為“戰(zhàn)爭起源于人的思想，故務(wù)必在人的思想中筑起保衛(wèi)和平的屏障”貢獻(xiàn)中國力量。黨的十九大明確指出，中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。因此，我國體育外交不能僅僅停留在“穿針引線”的交流框架中，而是需要在推進(jìn)世界和平進(jìn)程中書寫具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的體育外交實踐的國際話語體系。

5 結(jié)語

從學(xué)術(shù)視角對體育外交基本理論問題進(jìn)行定義、判斷與分類，有利于推進(jìn)中國特色體育外交理論體系和話語體系的建設(shè)。從馬克思主義歷史分期觀視角梳理我國改革開放40年來的體育外交歷史進(jìn)程，我國體育外交經(jīng)歷了奧運外交、“主場賽事”立體化外交、公共外交、“全面引領(lǐng)”4個歷史時期。對不同時期體育外交呈現(xiàn)的特征進(jìn)行分析，有利于把握歷史演變過程，汲取歷史經(jīng)驗。從“歷史觀、大局觀、角色觀”三重視角分析我國改革開放40年體育外交經(jīng)驗與問題，可以得出“維護(hù)國家利益，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略；走中國特色體育外交道路；解放思想，勇于創(chuàng)新；凸顯體育和平思想與價值”4條寶貴經(jīng)驗，同時也存在“戰(zhàn)略謀劃、管理運行機制、民間體育外交管理、構(gòu)建中國特色體育外交理論”4個問題。理論研究不能僅局限于凸顯問題意識與問題梳理，更需要提出解決問題的策略。我們認(rèn)為，需要“從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度推進(jìn)我國體育外交戰(zhàn)略謀劃，從全面深化改革戰(zhàn)略使命探索體育外交運行機制改革，從社會治理思路建立民間體育外交管理機制，構(gòu)建中國特色體育外交理論體系”4個維度，把我國體育外交“抓實、抓細(xì)、抓落地”。

2019年《體育強國建設(shè)綱要》提出，“要服務(wù)中國特色大國外交和‘一國兩制’事業(yè)，構(gòu)建體育對外交往新格局”。體育外交新戰(zhàn)略，不僅是指導(dǎo)體育外交實踐的重要發(fā)展思想，也是我國體育學(xué)術(shù)研究的時代重任。只有立足“轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)化機制”這一體育外交理論的內(nèi)核，捋清體育外交演變的脈絡(luò)與趨勢，才能研判好新方向，為國際合作開辟中國體育新模式、打造中國體育“朋友圈”，在解釋當(dāng)今中國偉大社會實踐中不斷提煉出新概念新思想。