我國現(xiàn)行的《保密法》(全稱為《中華人民共和國保守國家秘密法》,頒布于1988年,2010年10月1日開始實施),對我國社會經濟發(fā)展起到了重要作用。那么,在這部法律之前,我國古代有哪些保密規(guī)定呢?
早在夏商時期,我國就有了保密管理人員“祕?!?。“祕”即“秘”,《說文解字》將其解釋為“神祕”。而《周禮·士師》中提及執(zhí)法機關的“掌士之八成”,排第一的就是“邦汋”,又曰“邦諜”。東漢經學家鄭眾(?—83)解釋說:“汋讀如‘酌酒尊中’之酌,國汋者,斟汋盜取國家密事,若今時刺探尚書事?!币簿褪钦f,這部分法律規(guī)定是有關防竊密與反泄密的,堪稱是有記載的最早的保密法律法規(guī)條文。
《漢書》記載:“淮陽王舅張博、魏君太守京房坐窺道諸侯王以邪意,漏泄省中語,博要斬,房棄市?!保ㄐ姑艿膬扇司钥嵝烫幩溃俺嗨蔚?,坐漏泄省中語下獄,自殺?!薄瓣愊桃宰┬故≈姓Z下獄,減死,髡為城旦?!保ㄌ甑繇毎l(fā),帶上刑具,服苦役)失泄密后果之嚴重可見一斑。
唐代是我國古代法制發(fā)展的一個高峰?!疤坡伞睓M空出世,而《唐律疏議·職制》規(guī)定了“事應密”的原則,確定了國家秘密的范圍和含義。
涉密人員的確定及其管理:《舊唐書》中記載“中書舍人”“中書侍郎”負責機密事務,對這些涉密人員的管理要求亦比較嚴格:“其禁有四:一曰漏泄,二曰稽緩,三曰違失,四曰忘誤。”
密級劃分:“唐律”的密級分為“大事應密”和“非大事應密”,也是按照信息的重要性和泄露后果的嚴重程度劃分的,泄露大事應密者處絞刑,“大事謂潛謀討襲及收捕謀叛之類”,“非大事應密者,徒刑一年半”,“漏泄于蕃國使者,加一等”(向外國人泄密處罰更重)。
責任劃分:以“初傳者”(最先泄露的人)為主要責任人,“傳至者”為次要責任人,懲罰并不相同。在唐朝,就算你不知道自己傳播的是涉密信息,也未必能逃脫處罰:“即轉傳大事者,杖八十;非大事,勿論?!贝虻萌税雮€月下不了床還是有可能的。
有宋一代,沿用“唐律”,對泄密罪唯有“編敕”“條例”作為補充,對保密制度的執(zhí)行,遠不如唐代。
元代則仿照唐宋,制定了保密刑法條文,對泄密罪的處罰極為嚴厲,輕則“出軍(充軍)”,重則“處死”?!洞笤ㄖ啤ぢ氈啤罚骸爸T中書機務有泄其義者,量所泄事聞奏論罪。”
明朝對泄密者除追究刑事責任外,還在《大明律》中創(chuàng)設了經濟處罰(停俸)的條款。清朝則開創(chuàng)了“密奏”制度,保管和傳遞使用的標準更高,要求更嚴。