汪 勇 歐庭宇

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001)

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)不斷深入整治“四風(fēng)”問題使享樂主義與奢靡之風(fēng)得到了有效控制，但形式主義、官僚主義等“頑瘴痼疾”卻以一些新面目和形式出現(xiàn)，甚至觸目驚心，危害不小，成為黨必須著力防范化解的重大風(fēng)險。形式主義、官僚主義等歪風(fēng)頑疾既是危害黨與群眾的關(guān)系的“堅固隔離墻”，又是嚴(yán)重阻礙我們黨的理念秉承、戰(zhàn)略實施的“萬惡攔路虎”。當(dāng)前，形式主義、官僚主義在黨風(fēng)問題中表現(xiàn)較為突出、普遍?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》調(diào)查顯示，以哈爾濱為例，“失職失責(zé)”不作為，占51.6%、“違規(guī)決策”亂作為，占23.2%、“精準(zhǔn)留痕”假作為占7.8%、“虛多實少”打折扣占5.8%、“庸懶怠政”慢作為，占5.8%。[1]這反映了形式主義、官僚主義正在危害黨的各項事業(yè)。2017年12月，習(xí)近平在以“形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕”為題的重要講話中指出，“聚焦突出問題，充分認(rèn)識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性……既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。”[2]他后又在中紀(jì)委三次全會上再次強(qiáng)調(diào)，“要把剎住‘四風(fēng)’作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)陋習(xí)要露頭就打，對‘四風(fēng)’隱形變異新動向要時刻防范?！盵3]當(dāng)前，我們黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求既要防止和消除形式主義、官僚主義的滋長，又要以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)主題教育，筑好形式主義和官僚主義反彈的“堤壩”，幫助廣大黨員干部樹好政績觀、把好思想觀、引好行動觀，使反復(fù)無常的“老病根”得到有效根治。為此，我們必須揭示形式主義、官僚主義的“真面目”、找出“真病根”，用科學(xué)且切實有效的辦法加以根治。

一、要用革命的態(tài)度認(rèn)清黨內(nèi)形式主義、官僚主義存在的“真面目”

以黨的自我革命祛除形式主義和官僚主義的前提首先就是要認(rèn)清其“真面目”。形式主義、官僚主義并非什么新鮮事物，只是它善于妖魔化身，使一些思想抵抗力弱、意志力不堅定的黨員同志容易感染上這一頑疾。針對形式主義和官僚主義等不良病癥及危害，堅定的馬克思主義者曾對其作出過科學(xué)論述。馬克思恩格斯曾面對工人組織內(nèi)一些懷有“心中賊”的派系，發(fā)出了“我不是馬克思主義者”的怒斥；列寧面對危害蘇維埃政權(quán)的官僚主義，則“采取千百個措施”使國家機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)變得井然有序；毛澤東同志針對形式主義和官僚主義“頑疾”，曾十分憤怒地作出了要“將其扔進(jìn)糞坑”的指示；鄧小平同志不僅指出官僚主義危害巨大，而且還要求以制度改革和整頓思想作風(fēng)來加以解決。針對形式主義的影子作怪、官僚主義的背后使壞，習(xí)近平總書記則一針見血地指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。”[4]不僅如此，習(xí)近平總書記一談作風(fēng)建設(shè)總是并提“形式主義”和“官僚主義”，他強(qiáng)調(diào)：“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，大力弘揚真抓實干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實打?qū)?、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)?！盵5]按照黨中央關(guān)于力戒形式主義和官僚主義的有關(guān)要求，既要看到形式主義和官僚主義的問題涉及面廣、表現(xiàn)繁多等外在表現(xiàn)，又要看到其實質(zhì)是上級安排部署，下級先用“兄長”的官僚主義方式貫徹落實，再以“賢弟”的形式主義套路應(yīng)付交差。因此，力戒“四風(fēng)”之首的形式主義、“四風(fēng)”后臺的官僚主義，必須由表及里、主次明確地撕破其真正的“假面具”。

從思想根源來看，形式主義與官僚主義是同為宗親、血脈相承，具有同根性。它們是以主觀思想、主觀條件作為出發(fā)點，習(xí)慣于脫離實際、形而上學(xué)的思想作風(fēng)。在這樣的主觀唯心主義縈繞的歪風(fēng)邪氣中，即使最初血氣方剛、充滿斗志的奮斗者，也容易在掃除不良作風(fēng)的持久戰(zhàn)過程陷入主觀主義的思想泥潭。這對“孿生兄弟”生長在主觀主義的“沃土”中成為綿延“頑疾的子孫”不足為奇。形式主義往往割裂了將原本一體的內(nèi)容與形式，在主觀立場上做文章，順理成章地陷入主觀唯心的泥潭。黨員干部如果在形式主義中沒有自我反省、依舊我行我素，則官僚主義這一主觀主義的“升級版”就會粉墨登場，實為在所難免。從人們的心理和習(xí)慣來看，都比較容易接受毫不費力、容易交差的“懶漢哲學(xué)”。這便為形式主義、官僚主義這對“孿生兄弟”提供了“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的思想土壤，使“頑瘴痼疾”復(fù)發(fā)反彈、久治不愈。

從外在表現(xiàn)來看，形式主義和官僚主義彼此形影不離、攜手共度，具有共生性。它們常常交織一起，擺出討巧唯上、聲勢浩大的姿態(tài)，穿上光鮮亮麗、圖名掛號的“遮羞布”，唱出同步亮相、同臺演奏的“雙簧戲”。形式主義開始偽績虛功、盜名竊譽(yù)，以喊破嗓子的表態(tài)代替甩開膀子的行動，將本沒有錯的形式擴(kuò)大化，將本應(yīng)有的內(nèi)容淹沒了。為糾正形式主義、官僚主義，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵6]但有的單位和領(lǐng)導(dǎo)則將調(diào)查研究視為旅游路線一樣的“經(jīng)典調(diào)研路線”，特別是調(diào)研主題永遠(yuǎn)一條路線、調(diào)研對象永遠(yuǎn)一批人員、調(diào)研內(nèi)容永遠(yuǎn)相似相同，僅僅是說辭、表述變換而已，調(diào)研成果為“所有人表演、領(lǐng)導(dǎo)們觀看”，實則是作秀式調(diào)研。實際上，外在形態(tài)是形式主義，實際是官僚主義在背后作祟。倘若，上級領(lǐng)導(dǎo)并不知曉下級形式主義和官僚主義產(chǎn)生的實情或不明就里，實質(zhì)上就表明了上級也不愿到基層調(diào)查研究，同樣偏好形式主義和官僚主義，必然造成其被基層欺騙而不知情的后果；如果上級領(lǐng)導(dǎo)知情而不制止、明知而默許，甚至慫恿形式主義和官僚主義，則必然釀成形式主義和官僚主義在基層泛濫成災(zāi)的大禍。換言之，上級領(lǐng)導(dǎo)慫恿和支持了下級的形式主義和官僚主義，下級的形式主義亦成全了上級領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義。上級和下級都不以損害黨和人民的事業(yè)之代價而羞愧，反以大搞形式主義和官僚主義遂合上下心意而自豪，可謂是上下合奏“雙簧戲”，攜手劃動“作秀船”。

從價值追求來看，形式主義和官僚主義往往臭味相投、目標(biāo)一致，具有同心、同向性。它們習(xí)慣將一己私利作為主要目的，往往表現(xiàn)為急功近利、棄長取短和狹隘偏私等行為，秉承“功利”至上的利己原則，采取欺上瞞下、粉飾太平的手段，來謀取個人的政治利益和名譽(yù)。形式主義往往只注重表面的“形象工程”，力圖自我利益不斷擴(kuò)大而名利雙收，而官僚主義則大多使用好評不斷的“厚黑學(xué)”、心領(lǐng)神會的“潛規(guī)則”等不良官場哲學(xué)來加固和延展自身的名利資本，二者可謂一拍即合、相向而行。如有的單位和領(lǐng)導(dǎo)熱衷與基層簽訂“責(zé)任書”，表面是力圖有效提醒和監(jiān)督，實際是將不履職的“炸彈”轉(zhuǎn)移、下放，似乎拿到了萬事大吉、權(quán)力穩(wěn)固的“免死金牌”，這不就是明知形式主義而搞形式主義的官僚主義嗎？為了進(jìn)一步降低問責(zé)、追責(zé)的風(fēng)險，有的領(lǐng)導(dǎo)干部重申“明知無效，也要實施”“愚人規(guī)則”，消磨在相互推脫、永久循環(huán)中的“文字旅行”，這不就是為了自身烏紗帽而不惜無用功的官僚主義嗎？

綜上所述，形式主義和官僚主義這對“孿生兄弟”和“頑瘴痼疾”在思想根源、外在行為、價值追求都存在諸多的共通性且危害不小，意味著使用“打針吃藥”只能治標(biāo)不治本，而是需要深入靈魂、全身檢查，以“手術(shù)方式”切除可能擴(kuò)散的“腫瘤病毒”，才能有效預(yù)防和化解形式主義和官僚主義危害及其帶來的重大風(fēng)險，使黨內(nèi)政治生態(tài)趨于良好、國家發(fā)展趨于善治。

二、要以革命的理念剖析形式主義、官僚主義滋生的“真原因”

以黨的自我革命消除形式主義、官僚主義，不僅要認(rèn)清其“真面目”，更要剖析其滋生的“真原因”。找出問題的原因、厘清根源是解決問題的必經(jīng)之路。只有撕破形式主義和官僚主義的“假面具”，才能進(jìn)一步在全身體檢中找到“真病根”。有學(xué)者認(rèn)為，形式主義和官僚主義的背后隱藏著錯誤的政績觀、缺乏擔(dān)當(dāng)、“官本位”思想、監(jiān)督難、上下欺瞞等深層原因。[7]在這里，深化對形式主義、官僚主義形成原因的探尋，旨在開好“秘方”以提升思想認(rèn)識、優(yōu)化制度機(jī)制，擬好“手術(shù)方案”祛除頑疾病根，從而徹底治愈“頑瘴痼疾”。

1.形式主義、官僚主義的主觀根源剖析

第一，對待政事懶散懈怠，上行下效。如前所述，為了自身的政績、利益，既沒有將人民群眾的根本利益放在心中，也不會為后繼者打下基礎(chǔ)、做利長遠(yuǎn)的政事。這些懶政和怠政行為表現(xiàn)為關(guān)上門拍腦袋做決策、憑借主觀意愿行事，以偷工減料的心態(tài)對待實地考察調(diào)研，以首長“一言堂”方式作出決策指示，要求下面必須貫徹落實，甚至做出“創(chuàng)新”。這種盲人摸象的決策方式，原本是難以站住腳跟、缺乏現(xiàn)實材料的決策，但下級難以拒絕執(zhí)行。不僅如此，針對下級因為各種實際困難執(zhí)行不到位等情況，上級不僅不會考慮下級實情而就此罷休，甚至反以監(jiān)督檢查、成績評比、落實考核等“政策”體現(xiàn)政績作出更加不切實際的要求，導(dǎo)致下級層層效仿，以各種學(xué)習(xí)材料、會議材料、偽造數(shù)據(jù)等“對策”層出不窮?！吧霞壱话l(fā)話，下級累斷腿”就不足為奇了?？傊?，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上下打著“積極作為”的旗號，簡單粗暴地完成任務(wù)、體現(xiàn)政績，是導(dǎo)致形式主義、官僚主義的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

第二，對待政事不敢擔(dān)當(dāng)，推脫下放。不少領(lǐng)導(dǎo)干部為了保住領(lǐng)導(dǎo)的位置，為了討好上面，不是積極謀劃、率先垂范，而是絞盡腦汁地將責(zé)任分解、下推，制造層出不窮的講話和文件及要求等。從過程和結(jié)果來看，雖然均為毫無實質(zhì)意義的安排。但究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)作為，為了自己的仕途升遷和政治地位，往往不敢說或不說“討上面人嫌”的實話，不做“得罪他人”的實事，進(jìn)而繞開主要矛盾、遠(yuǎn)離棘手問題、避開風(fēng)險挑戰(zhàn)等，不斷降低因下級不力而牽連自己的風(fēng)險。倘若下級得力，則是上級英明的指導(dǎo)，真是坐收漁利、進(jìn)退有路。從這個意義上講，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)已成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德“精神短板”，是造成形式主義、官僚主義這一敗德壞風(fēng)的關(guān)鍵原因。

第三，對待政事能力不足，掩人耳目。《老子》曰：“政善治，事善能?！鄙浦蔚那疤崾穷I(lǐng)導(dǎo)干部的善能。對于沒有領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員干部，不僅在辦事能力上存在牽不住事物的“牛鼻子”、工作改革無從下手等不足，而且在工作態(tài)度上還缺乏“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感和“不到目的不罷休”的緊迫感。譬如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層慰問群眾，在詢問“家中幾口人”“收入怎么樣”等問題之后便無言再問，反映出他們存在以老眼光看新問題、以老方法干新工作和能力不足、進(jìn)取不足等問題。黨中央頂層設(shè)計和精心部署原本高瞻遠(yuǎn)矚、可信可期，但總是遭遇擅長于搞形式主義、官僚主義的“懶和尚”和“歪嘴和尚”把“好經(jīng)”歪念的厄運。這群“壞和尚”和“歪嘴和尚”貌似兢兢業(yè)業(yè)、為國為民，實際上為了掩飾自身的能力不足而花樣翻新，大搞形式主義、官僚主義并使之成為能力不足的“遮羞布”。

第四，對待政事邀功請賞，令人憎恨。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果甘愿做“懶和尚”、能力不足、沒有擔(dān)當(dāng)，至少可以盡其所能即可，為何助推形式與官僚這一“歪風(fēng)”？若不愿下狠功夫，則是懶政怠政之風(fēng)；又若不愿冒風(fēng)險，則是推脫責(zé)任、分解責(zé)任之舉；再若沒有真功夫，則是能力不足之因。然而，最可怕的是擅長于借助大搞形式主義和官僚主義的“歪風(fēng)”“邪風(fēng)”邀功請賞，即為了搞出動靜而做足表面功夫、擺足花式架子、擺足“面子工程”，不為干事創(chuàng)業(yè)，只為嘩眾取寵、博得領(lǐng)導(dǎo)好評；即使遭受民眾憎恨、嗤之以鼻，但倘若被同樣注重表面功夫和政績形象的領(lǐng)導(dǎo)看重，則就取得了上下串通、勾結(jié)并取得升遷提拔的資本。

2.形式主義、官僚主義的客觀根源解析

第一，浮躁不安的社會風(fēng)氣是造成形式主義、官僚主義的環(huán)境因素?！肚f子》曰：“其作始也簡，其將畢也必巨”。一開始毫不起眼的、簡單的事物，但經(jīng)過發(fā)展將會產(chǎn)生巨大的影響。毛澤東同志曾引用這句話告誡全黨“戒驕戒躁”，做到謙虛謹(jǐn)慎，并指出“進(jìn)京趕考”面臨的新挑戰(zhàn)而告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不能忘記人民的疾苦、共產(chǎn)黨人的初心與使命。形式主義、官僚主義某種程度和范圍的泛濫成災(zāi)，雖然沒有面臨血與火中你死我活的威脅，是安與樂中的形式主義和官僚主義之歪風(fēng)，但卻令人擔(dān)憂且亟需高度重視、預(yù)防和化解。因為形式主義和官僚主義反映的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行事不關(guān)己、高高掛起的哲學(xué)思維，把人民疾苦和工作難題甩在腦后，將“保住烏紗帽、升遷中南海”作為人生的最高追求。這些領(lǐng)導(dǎo)干部本身也有“理想信念”，只是為了追求自身名利的信念，借浮躁不安的社會環(huán)境之東風(fēng)，為升官發(fā)財打下基礎(chǔ)。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在浮躁不安的社會風(fēng)氣影響下難抵“溫柔鄉(xiāng)”“聚寶盆”等誘惑，一心只在不求有功，但求無過，針對自上而下的形式主義、官僚主義等歪風(fēng)邪氣不敢亮劍，不敢堅持實事求是，當(dāng)然也就難以盡職盡心。于是，熱熱鬧鬧走形式、轟轟烈烈搞官僚主義則便成了“正?！爆F(xiàn)象。

第二，不夠盡善的體制機(jī)制是造成形式主義、官僚主義的制度因素?！兑住す?jié)》：“天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民。”任何事物必須遵循科學(xué)規(guī)律，才能有序推進(jìn)。只有做到講求限度、有所制約，才能真正做到利國利民。在新中國之前的革命年代，容不得半點形式主義、官僚主義，否則只能成為敵人的俘虜。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離了你死我活的威脅，不少嘗到甜頭的“歪嘴和尚”開始處心積慮鉆營政績考核和選人用人制度的空子，利用組織建設(shè)中體制機(jī)制存在的“牛欄關(guān)貓”缺陷，大搞形式主義和官僚主義。究其深層原因，主要是權(quán)力高度集中而又缺少有效制約，上級往往掌握著下級的考核和升遷等，上級一旦搞形式主義和官僚主義則下級無力抗衡和反對，加之缺乏和難以給擅長于搞形式主義、官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行準(zhǔn)確問責(zé)和有力追責(zé)等，使得下級為了博得上級的認(rèn)可和肯定或顯示忠誠執(zhí)行上級的指示或安排等不得不罔顧更下層的實際而不斷“創(chuàng)新”，形成層層加碼搞形式主義和官僚主義并使之惡性循環(huán)。不僅如此，越是權(quán)力高度集中而又得不到有效約束的時期、范圍和領(lǐng)域則形式主義、官僚主義就更加突出，甚至出現(xiàn)用形式主義反對形式主義和用官僚主義反對官僚主義等怪象。

總之，面對形式主義、官僚主義，只要我們敢于不斷剖析這對“孿生兄弟”的主客觀根源，對癥下藥、敢于刀刃向內(nèi)大力開展自我革命，把手術(shù)刀精準(zhǔn)對準(zhǔn)頑瘴痼疾所在，忍痛切除，形式主義和官僚主義就一定能夠得到有效根治。

三、要以革命的精神探尋祛除形式主義、官僚主義的“真辦法”

以黨的自我革命除形式主義、官僚主義，最終要運用“真辦法”。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強(qiáng)的自我修復(fù)能力”[8]。黨的自我革命之所以能祛除形式主義、官僚主義這一頑瘴痼疾，就在于它符合馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和追求，是我們黨的歷史經(jīng)驗總結(jié)及現(xiàn)實邏輯的需要。黨的自我革命關(guān)乎馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)經(jīng)驗，也是化解黨內(nèi)突出問題的必然選擇。我們一定要以“自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[9]，用自我革命祛除形式主義和官僚主義。

(一)準(zhǔn)確把握新時代開展自我革命祛除形式主義和官僚主義的基本特征

形式主義、官僚主義這一對“孿生兄弟”具有極強(qiáng)的“生命力”，表現(xiàn)為頑固性和反復(fù)性。這就注定祛除這一“頑瘴痼疾”的自我革命是一場持續(xù)時間較長、難度較大的激烈斗爭。我們必須勇往無前，用徹底的革命精神開展自我革命，堅持不懈地堅決打贏祛除形式主義、官僚主義這場攻堅戰(zhàn)。

首先，反對形式主義、官僚主義必須要有毫不妥協(xié)的徹底的開展自我革命的斗爭精神。習(xí)近平在中央政治局民主生活會上指出：“中央政治局的同志不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現(xiàn)進(jìn)行堅決斗爭。”[10]這里的“斗爭”“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”，而是科學(xué)把握斗爭規(guī)律、斗爭方法、斗爭藝術(shù)，發(fā)揚共產(chǎn)黨人的斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)。為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興的中國共產(chǎn)黨人面向新時代形式主義、官僚主義的新變化和新挑戰(zhàn)這些“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，不僅要堅定方向、站穩(wěn)立場并堅持原則，而且還要充分展現(xiàn)出不畏犧牲的強(qiáng)大勇氣和擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難的斗爭本領(lǐng)和調(diào)整斗爭策略，還要有敢于與形式主義和官僚主義長期作戰(zhàn)的斗爭定力和斗爭耐性。

其次，反對形式主義、官僚主義的自我革命必須作好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停?！盵11]這一猖獗現(xiàn)象跟中國封建專制文化的侵害、黨內(nèi)的歪風(fēng)邪氣具有普遍性有關(guān)。從歷史淵源講，中國2000多年封建專制社會殘留著中華文化中的“糟粕”部分，即以官為先、為官為本、以官為上的“官本位”思想。針對官本位思想的批判，《孟子》認(rèn)為“民為貴，社稷次之，君為輕；《資治通鑒》認(rèn)為“才者，德之資也；德者，才之帥也?！弊鳛樾聲r代的中國共產(chǎn)黨人更需要義無反顧地摒棄官本位腐朽思想，真正堅持以民為本的人生觀、以民為貴的價值觀及為德為上的道德觀。無論形式主義和官僚主義這對“孿生兄弟”如何換上“新衣”、改變“面孔”，只要本著革命初心和使命，就一定能識破其假相，就能以“沒有完成時、只有進(jìn)行時的”長期斗爭精神緊盯“官老爺”做派和“衙門作風(fēng)”并以堅定決心和勇氣及行動打擊這一歪風(fēng)邪氣，就能使之無處遁逃。

再次，正確評估用自我革命反對形式主義、官僚主義面臨的困難。習(xí)近平指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”[12]這里的“大敵”體現(xiàn)在滲透性較強(qiáng)、覆蓋面較為廣、隱蔽性較強(qiáng)，說明力戒形式主義和官僚主義“二風(fēng)”絕非易事。唯有以自我革命同形式主義和官僚主義決戰(zhàn)到底，將其“斬草除根”，否則就會死灰復(fù)燃，形成難以治愈的頑疾。祛除形式主義和官僚主義這一“大敵”，需要在思想上有充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)確把握其實質(zhì)，特別是清醒認(rèn)識祛除形式主義和官僚主義是一場新時代“持久戰(zhàn)”，必須拋棄“速勝論”和“渺茫論”等幼稚、低級思想觀念，行動上要有敢于斗爭、善于斗爭的本領(lǐng)，要有頑強(qiáng)的斗爭精神真刀真槍與之作徹底斗爭。

(二)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、固本培元，消除官僚主義、形式主義的思想根源

毛澤東指出：“武器是戰(zhàn)爭的重要的因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物?！盵13]換句話說，黨的自我革命這場“戰(zhàn)爭”的核心因素是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)、斗爭本領(lǐng)。黨的十八大以來，盡管取得了打虎、拍蠅、獵狐的優(yōu)異成績，也使“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”，[14]但形式主義、官僚主義穿戴“新衣”、展現(xiàn)“新貌”且影響極壞，令人堪憂。仔細(xì)剖析這一歪風(fēng)邪氣的新表現(xiàn)、新特點發(fā)現(xiàn)，依舊是老問題、老病根，需要我們開出新藥方、治病救人。思想建黨、理論強(qiáng)黨作為我們黨長期總結(jié)并傳承下來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，面對黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中的病蟲害問題，“克服形式主義、官僚主義的頑癥，要從加強(qiáng)教育、提高覺悟入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起?！盵15]“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”首先，加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，進(jìn)一步堅定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念。形式主義、官僚主義之所以陰魂不散，很大程度上，是因為部分黨員干部信仰缺失、站位不高。為此，要使“兩學(xué)一做”常態(tài)化，使“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的意識，在行動中提升政治素養(yǎng)和政治站位，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識并成為滿足人民美好生活需要的可靠奮進(jìn)者和可信維護(hù)者。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨內(nèi)依舊存在封建專制主義殘余思想要求強(qiáng)化黨員干部宗旨意識和服務(wù)意識，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為自身工作的績效考核，處理好管好與放權(quán)之間的關(guān)系，在轉(zhuǎn)變黨員干部的思想觀念中構(gòu)建人民滿意、人民幸福的服務(wù)型政府。再次，鼓勵和支持黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，樹立重實績、把民意作為鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部不忘初心使命，以黨員的示范行為履行胸前徽章的榮譽(yù)感和使命感，培育和踐行為民服務(wù)的先鋒意識與職業(yè)操守，以模范擔(dān)當(dāng)交上書寫新光榮、成就新氣象的答卷。

(三)深化體制機(jī)制改革，從制度上杜絕官僚主義、形式主義的滋生泛濫

形式主義、官僚主義是制約和阻礙黨的發(fā)展的沉疴積弊，之所以有泛濫的可乘之機(jī)，就是因為法律法規(guī)制度不夠健全。反對形式主義、官僚主義，并非摒棄展現(xiàn)內(nèi)涵意愿、時代價值的形式，并非不要令行禁止、科學(xué)決策的權(quán)威，而是如何從制度運用、制度治黨的角度去明確形式主義與為內(nèi)容服務(wù)的形式、官僚主義與為民辦事做主的權(quán)威的界線。當(dāng)前，正是機(jī)制體制不夠完善給形式主義、官僚主義這一歪風(fēng)邪氣盛行和泛濫成災(zāi)提供機(jī)會和土壤。倘若，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都能通過問政于民、問需于民、集納民意、汲取民智，不斷完善黨的制度建設(shè)乃至黨的建設(shè)偉大工程，將會使形式主義和官僚主義這對“孿生兄弟”難有容身之處。黨的十九屆四中全會指出：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”[16]充分體現(xiàn)了黨化解各種重大風(fēng)險的勇氣而將制度建設(shè)放在“中國之治”的新高度，深化體制改革、優(yōu)化政績導(dǎo)向、構(gòu)建新型政黨關(guān)系等制度改革，為破除形式主義和官僚主義提供了制度支撐。

“明者因時而變，知者隨事而制?！崩谩盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)為民服務(wù)的實效性、便捷性。通過建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳建在微信、微博、政務(wù)App上，從而避免重復(fù)性工作、冗余性服務(wù)，為推進(jìn)政府管理和社會治理的科學(xué)化、高效化奠定基礎(chǔ)。首先，將運動式治理模式向常態(tài)化、細(xì)密化、長效化的治理制度轉(zhuǎn)變。制度化的意義在于使各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面都能依照制度進(jìn)行治理。祛除形式主義、官僚主義，必須使各個單位和領(lǐng)導(dǎo)成為落實制度的“小單元”，矯正“制度的落實與自身工作異化”的思想觀念，進(jìn)一步將思想意識轉(zhuǎn)化為“履行相關(guān)制度就是為自身的崗位履職盡責(zé)” 的行動。其次，制度并非是完美無缺的，離不開落實制度的細(xì)密化，雖然制度完善的過程正在避免“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，但是制度執(zhí)行者缺少工匠精神，就會忘記“關(guān)閉制度的過濾門”，其結(jié)果就是制度形同虛設(shè)。為此，必須嚴(yán)格杜絕制度實施的盲目性，培養(yǎng)人們自覺遵紀(jì)守法、遠(yuǎn)離這一對“孿生兄弟”的行為習(xí)慣。除了制度落實的常態(tài)化、細(xì)密化，還需要將祛除頑疾的行動走實走深，切忌“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的不作為，避免“運動式”治理的怪圈，必須守正篤實、堅持不懈。這一轉(zhuǎn)變也是祛除形式主義、官僚主義這場自我革命的艱巨性所決定的。再次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部終身問責(zé)追責(zé)制度。造成形式主義、官僚主義的原因有很多。譬如，不做調(diào)查而關(guān)門拍腦袋做決策、上級領(lǐng)導(dǎo)面前拍胸脯做表態(tài)、遇見問題拍屁股走人等現(xiàn)象，都必須被依法問責(zé)、追責(zé)?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在于真抓和嚴(yán)管?！盵17]這意味著必須強(qiáng)化制度的剛性約束，使黨內(nèi)貫徹好民主集中制，使人人在制度面前體現(xiàn)平等的地位，真正構(gòu)筑好祛除頑瘴痼疾的“隔離帶”。同時，抓住關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮他們落實制度的“領(lǐng)頭雁”作用，并將壓力層層傳導(dǎo)，真正形成打壓歪風(fēng)邪氣的高壓態(tài)勢。

(四)增強(qiáng)決策的科學(xué)化、有效性以解決官僚主義、形式主義的方法難題

鄧小平指出：“注意工作方法，克服官僚主義。這也是擺在我們面前的一個迫切問題。克服官僚主義，首先還是要著重研究體制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因為等體制改革就無所作為?！盵18]祛除形式主義、官僚主義這一歪風(fēng)邪氣必須改進(jìn)工作方法，這是必經(jīng)之路。把準(zhǔn)形式主義、官僚主義根本原因，就是站在主客觀根源基礎(chǔ)之上的再發(fā)現(xiàn)。形式主義和官僚主義等歪風(fēng)邪氣的深層根源既有工作能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神的缺失、體制機(jī)制的不健全等主客觀原因，也有黨性問題。正因為黨性修養(yǎng)出了問題，導(dǎo)致事不關(guān)己高高掛起的自我欺騙、“不出事就好”的自我麻痹、“手電筒只照別人不照自己”的自我逃避等思維在作祟。這就要求我們必須在工作方向和工作策略上下功夫。

首先，注重形式主義和官僚主義問題上的精準(zhǔn)定性，做到有的放矢。要加強(qiáng)對基層的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握形式主義和官僚主義這一頑瘴痼疾的多樣性和變異性。堅持實事求是的原則，找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的癥狀及其病因，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。黨的十八大以來，我們黨在全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中深刻認(rèn)識到形式主義、官僚主義跟黨性問題息息相關(guān)。如果不善于從黨性層面思考問題，就會導(dǎo)致“頭疼治頭、腳疼治疼”的被動局面。其次，注重協(xié)同治理，不僅各級黨委要履行好主體責(zé)任、紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，做到并駕齊驅(qū)、共同推進(jìn)，而且要尊重知識和人才，加強(qiáng)與高校、黨校、科研院所等機(jī)構(gòu)之間交流合作，為政府作出行之有效的決策尋找智慧力量。再次，強(qiáng)化各種監(jiān)督合力，注重工作決策的反饋情況，除了加強(qiáng)源頭和預(yù)防，還必須豐富監(jiān)督方式、拓展監(jiān)督路徑，將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾舉報監(jiān)督和社會機(jī)構(gòu)的輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成有效、強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，真正消除形式主義、官僚主義禍根再起之可能。最后，注重構(gòu)建長效機(jī)制，力戒形式主義、官僚主義這一歪風(fēng)邪氣需要持之以恒的努力過程?！皥猿肿コ！⒆ゼ?xì)、抓長，特別是要防范和查處各種隱性、變異的‘四風(fēng)’問題，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化”。[19]從形式主義、官僚主義等歪風(fēng)邪氣形成的思想根源、關(guān)鍵問題、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)制等方面入手做到長期抓、經(jīng)常抓和全面抓，進(jìn)而防止整治信仰淡化、整治領(lǐng)導(dǎo)虛化、整治能力弱化、整治生態(tài)惡化，構(gòu)建祛除形式主義和官僚主義的長效機(jī)制。

總之，中國共產(chǎn)黨只有不斷加強(qiáng)自我革命，勇于徹底鏟除具有同根性、共生性、同向性的形式主義、官僚主義，才能遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”的政黨風(fēng)險，從而才能真正跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，對黃炎培的“窯洞之問”作出更加圓滿的回答，才能真正統(tǒng)攬偉大工程、開展偉大斗爭，推進(jìn)偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想。