張 力 丁麗柏

(1.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025；2.西南政法大學(xué)，重慶 401120)

“一帶一路”倡議的重大決策是中共中央堅(jiān)定改革開放，開創(chuàng)中國全方位對外開放新格局，促進(jìn)地區(qū)及世界和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共商共建共享全球治理的有效途徑。西部建設(shè)推進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展，是我國區(qū)域開放戰(zhàn)略重心的重大調(diào)整，從東部帶動西部構(gòu)建我國對外開放“一體兩翼”的新格局，利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場、兩種資源，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的新局面，從根本上改變西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位，加快西部開放的步伐，塑造西部地區(qū)面向全球的對外開放新格局[1]。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主要戰(zhàn)略支點(diǎn)分布在西北和西南地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)向中亞、西亞、東南亞的開放，最后延伸至歐洲地區(qū)的全面開放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著西部地區(qū)與周邊國家及地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來的頻繁，貿(mào)易摩擦與糾紛隨之增多，法律問題日益凸顯，因此，打造西部對外開放新格局需要不斷提高涉外法律服務(wù)的質(zhì)量，而其中一個(gè)重要的因素就是涉外法律人才隊(duì)伍的建設(shè)。這就對西部地區(qū)法律人才培養(yǎng)提出新要求。西部地區(qū)亟需培養(yǎng)通曉國內(nèi)法和國際法及國別法的法律知識，具備涉外法律技能，熟練掌握外國語言的優(yōu)秀涉外法律人才，為西部地區(qū)對外開放和服務(wù)國家戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

一、西部地區(qū)對涉外法律人才的需求和培養(yǎng)現(xiàn)狀

西部對外開放過程中，由于缺乏國際法、國際貿(mào)易規(guī)則和相關(guān)國家國別法的專業(yè)知識，加上語言不通，政治文化風(fēng)俗各異，國家間的交流合作、經(jīng)貿(mào)往來缺乏法律的保障，為我國海外利益和公民海外安全埋下高風(fēng)險(xiǎn)的隱患。根據(jù)中國法律人才網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，85%的法律職位要求法學(xué)應(yīng)聘者掌握法律英語，但中國法律就職人員中82%從業(yè)人員僅有單一法學(xué)背景，缺乏涉外法律技能，導(dǎo)致近64%的涉外案件，因缺乏具備外語能力和知曉國際法及國別法的涉外法律人才而被擱置，熟悉國際法和WTO規(guī)則的涉外律師尤其稀缺。中國要加大對外開放的力度，積極參與國際規(guī)則制定和掌握國際活動主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，建設(shè)和完善涉外法律體系的需求迫在眉睫，而其中的關(guān)鍵是培養(yǎng)優(yōu)秀的涉外法律人才。因此，中國法學(xué)教育界正積極探索培養(yǎng)卓越涉外法律人才的途徑和方法。

(一)西部地區(qū)改革開放亟需高素質(zhì)涉外法律人才

西部建設(shè)響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，中國與區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)間進(jìn)行“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的國際合作，西部地區(qū)利用地域區(qū)位優(yōu)勢互聯(lián)互通，和東盟國家和南亞國家的合作交流不斷加深，大量開展經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的邊貿(mào)活動。隨著與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益增多，經(jīng)貿(mào)摩擦與糾紛也不斷涌現(xiàn)，然而，西部地區(qū)目前對外開放水平整體較低，其中一個(gè)重要的制約因素就是防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，所能提供的涉外法律服務(wù)與國際水平尚有距離，致使法律糾紛被擱置，威脅國家利益和公民海外安全。根據(jù)云南省商務(wù)廳外貿(mào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來，云南和緬甸兩國開展滇緬邊貿(mào)貿(mào)易總量不斷增加，貿(mào)易糾紛的數(shù)量也逐年增多，從2002至2017年間增長87%，解決這些糾紛，需要通曉國際法、中國法和緬甸法的法律知識，且熟練掌握緬甸語言和涉外法律技能的專業(yè)法律人才，但是目前西部地區(qū)幾乎不具備這樣的法律人才，難以滿足法律市場發(fā)展的需求，涉外法律人才的匱乏已成為西部地區(qū)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一，因此，加強(qiáng)涉外法律人才隊(duì)伍的建設(shè)刻不容緩。

(二)西部地區(qū)涉外法律人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

全國高等院校是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)人才的主要基地之一，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，中國法學(xué)院系從6所發(fā)展到634所，法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生從不到1000人發(fā)展至60多萬人，法學(xué)研究生從100余人發(fā)展到4萬多人，法學(xué)博士達(dá)到3614人。600多所高校法學(xué)院系廣泛分布在全國31個(gè)省市，其中，西部地區(qū)12個(gè)省份法學(xué)院校共有93所，占全國總數(shù)的14.7%，法學(xué)專業(yè)在校學(xué)生約9萬余人，西部高等教育法學(xué)專業(yè)學(xué)生已呈現(xiàn)“專-本-碩-博”層次分明的教育結(jié)構(gòu)。

二、西部地區(qū)培養(yǎng)涉外法律人才面臨難題

全球化發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)中國法學(xué)教育的模式和策略難以對接國際化的發(fā)展需要，法學(xué)專業(yè)學(xué)生獲取涉外法律知識和涉外法律實(shí)踐技能的渠道單一，缺乏國際視野，語言障礙依舊存在，法律人才培養(yǎng)與法律市場需要脫節(jié)，無法滿足法治建設(shè)要求。除以上全國法學(xué)教育不足共性之外，西部地區(qū)法學(xué)教育存在的特殊問題還體現(xiàn)在以下三個(gè)方面[2]。

(一)法學(xué)教育與市場需要脫節(jié)

從西部地區(qū)法律教育與社會發(fā)展的關(guān)系來看，法律教育與法律職業(yè)之間存在不同程度、不同形式的脫節(jié)，體現(xiàn)為部分專業(yè)法律崗位空缺的人才匱乏與法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的資源浪費(fèi)并存的局面。一方面，基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)法律人才匱乏，在西部地區(qū)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律從業(yè)人員屈指可數(shù)；針對專業(yè)法律領(lǐng)域，如涉外法律和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法律特定崗位也面臨空缺的局面。另一方面，根據(jù)歷年高等教育機(jī)構(gòu)各專業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)較低，國家司法機(jī)關(guān)招收法學(xué)畢業(yè)生入職條件與高校法律人才培養(yǎng)方案不完全匹配，法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不暢通，與市場需求脫節(jié)。究其原因是因?yàn)槭袌龇扇瞬判枨蠓止っ鞔_，不同地區(qū)、不同部門和不同崗位的法律人才應(yīng)對于不同的法律職業(yè)規(guī)格培養(yǎng)，但是法律教學(xué)缺乏法律職業(yè)部門的引導(dǎo)和規(guī)范，教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案長期滿足于籠統(tǒng)化和無異化。

(二)法學(xué)教育體系與人才培養(yǎng)模式不匹配

中國法學(xué)人才培養(yǎng)模式是多形式、多途徑、多層次、多規(guī)格的復(fù)雜發(fā)展?fàn)顩r，目前法學(xué)教育體系除中央和政府直屬管理高等教育機(jī)構(gòu)，還包括民辦院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多種渠道，法學(xué)教育機(jī)構(gòu)種類分散、混亂。國家正通過改革統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，逐步規(guī)范法學(xué)教育體系和統(tǒng)一法學(xué)人才培養(yǎng)模式。但是，一方面，由于西部地區(qū)法學(xué)教育資源的分配不均，導(dǎo)致法學(xué)人才培養(yǎng)、競爭、扶植和差別待遇都亟需解決；另一方面，國家重點(diǎn)扶持綜合性大學(xué)開設(shè)的法學(xué)教育專業(yè)，忽視了由于歷史原因和政法教育特例性而獨(dú)立設(shè)置的政法院校，沒能給予充分的教育資源支持而產(chǎn)生了消極影響，使得法學(xué)教育行政管理效率低下和資源浪費(fèi)[3]。

(三)西部地區(qū)法學(xué)教育資源匱乏

西部地區(qū)由于歷史、地理等原因，教育資源分配不均，法學(xué)基礎(chǔ)教育較為薄弱。近年來法學(xué)教育不斷改革，西部地區(qū)的法學(xué)教育面臨巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。西部地區(qū)應(yīng)抓住國家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，在新一輪開放開發(fā)中，整合教育資源，為服務(wù)國家戰(zhàn)略提供人才保障。要形成全國性院校與區(qū)域院校、地方院校的合理布局，綜合大學(xué)法學(xué)院與單獨(dú)設(shè)置的政法院校，以及財(cái)經(jīng)、民族、師范、理工和農(nóng)醫(yī)類院校的法學(xué)院之間的合理布局與分工，鼓勵(lì)設(shè)立民辦或私立法學(xué)院。

三、西部地區(qū)培養(yǎng)涉外法律人才策略和實(shí)踐

2011年為培養(yǎng)更多的高質(zhì)量國際化的法律人才，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》明確指出：“把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的突破口。適用世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國家對外開放的需要，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護(hù)國家利益的涉外法律人才?！鄙嫱馊瞬排囵B(yǎng)模式必須以適應(yīng)國際情勢、融通國際規(guī)則、捍衛(wèi)國家利益為重要評判基準(zhǔn)，建立學(xué)術(shù)、能力、職業(yè)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮法學(xué)教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為前提，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，應(yīng)對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國家對外開放情勢為導(dǎo)向，建設(shè)涉外法律人才教育培養(yǎng)基地，為建設(shè)社會主義法治中國提供智力支撐。

(一)西部地區(qū)法學(xué)基礎(chǔ)教育涵養(yǎng)

堅(jiān)實(shí)牢固的法學(xué)基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)優(yōu)秀涉外法律人才的基石，西部地區(qū)高等教育在高校本科階段就要打下堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)和提升法律實(shí)踐能力，需要從課程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)模式等方面入手，結(jié)合涉外法律人才培養(yǎng)的特殊性，從根本上制定出適合西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)方案。

1.高校法學(xué)教學(xué)課程設(shè)計(jì)

高校法律課程設(shè)置一般分為傳統(tǒng)法學(xué)基礎(chǔ)課程：法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、民商法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)等；創(chuàng)新法學(xué)實(shí)踐課程：案例分析、仲裁法、涉外民商法、模擬法庭、國別法典解釋學(xué)等；創(chuàng)新涉外法學(xué)課程：國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、涉外法律文書寫作、國際商事仲裁、國際爭端解決機(jī)制等。

西部地區(qū)法學(xué)教育針對不同的培養(yǎng)目標(biāo)，即無論是應(yīng)用型、復(fù)合型還是涉外型法律人才的培養(yǎng)，都應(yīng)開設(shè)法學(xué)共同基礎(chǔ)課程，通過專業(yè)基礎(chǔ)課程，保障學(xué)生能夠掌握基礎(chǔ)法律常識、運(yùn)用法律實(shí)踐技能、具備法律人的法學(xué)思維[4]。其后根據(jù)學(xué)生不同的興趣和規(guī)劃，設(shè)計(jì)不同法律應(yīng)用類課程或培養(yǎng)實(shí)務(wù)能力課程，例如針對復(fù)合型人才，以講授法學(xué)方式，開設(shè)證據(jù)法學(xué)、法律適用解釋學(xué)等，以其他靈活多樣的互動方式，開設(shè)案例分析課程、法律文書寫作、模擬法庭等課程，通過法律知識的實(shí)踐運(yùn)用，使學(xué)生具備法學(xué)邏輯思維，用法學(xué)思維分析問題、解決問題，同時(shí)提升法學(xué)概括能力、辯論能力和文字表達(dá)能力；針對國際性法律人才，要增設(shè)專業(yè)法律外語課程以及國際法學(xué)、國別法、爭端解決機(jī)制等課程，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)開設(shè)介紹相鄰國家法律文化課程和外國語言，聘請相關(guān)國際法學(xué)機(jī)構(gòu)的專家講授國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、涉外仲裁等課程，運(yùn)用實(shí)際案例建立數(shù)據(jù)庫，在分析講解案例過程中，幫助學(xué)生提升法學(xué)應(yīng)用性、實(shí)踐性和復(fù)合性的全方面發(fā)展。

2.高校法學(xué)教學(xué)模式改革

高校教學(xué)模式是在一定教學(xué)思想或教學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動結(jié)構(gòu)框架和活動程序，是一種表現(xiàn)教學(xué)過程的程序性策略體系。教學(xué)模式包含五個(gè)因素：理論依據(jù)、教學(xué)目標(biāo)、操作程序、實(shí)現(xiàn)條件和教學(xué)評價(jià)[5]。改變高校傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式，創(chuàng)新教學(xué)模式可以增添國際廣泛采用的案例教學(xué)法、模擬法律實(shí)景教學(xué)法等，案例教學(xué)的目標(biāo)是讓學(xué)生分析案例過程中，用法律思維分析法律問題，運(yùn)用法律邏輯解決法律問題，提升法律邏輯思維能力和表達(dá)能力，特別是西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中與沿線東盟國家互動過程中結(jié)合國際法和真實(shí)發(fā)生的案例，進(jìn)行分析研究；模擬法律實(shí)景教學(xué)法，指在學(xué)生掌握基礎(chǔ)法律知識條件下，開展豐富的法律實(shí)景實(shí)踐教學(xué)，包括模擬法庭、模擬法律文書撰寫、法庭辯論等模擬實(shí)景教學(xué)，使學(xué)生將理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。

3.調(diào)整師資力量

西部地區(qū)法學(xué)院校為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求，不斷地引進(jìn)優(yōu)秀的法律人才入駐西部，用豐富的法學(xué)知識，卓越法學(xué)能力和創(chuàng)新精神服務(wù)西部的法學(xué)教學(xué)及科研事業(yè)，為西部地區(qū)法學(xué)教育注入新的活力和生機(jī)。

目前，西部地區(qū)涉外法學(xué)教育還存在兩方面的師資難題：一方面，西部地區(qū)法學(xué)院師資結(jié)構(gòu)相對單一，主要集中于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)法學(xué)課程，缺少國際法學(xué)專業(yè)出身的教師，難以開展國別法、國際貿(mào)易、國際仲裁等與國際規(guī)則相結(jié)合的課程，不能滿足培養(yǎng)涉外法律人才的條件。因此，西部地區(qū)法學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)國際法、國別法等涉外法學(xué)教學(xué)，就需要提高教師隊(duì)伍的涉外法律知識儲備和調(diào)整師資結(jié)構(gòu)的配比。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：首先，整合社會上具有豐富涉外法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)人才資源，聘請這些參與過涉外法律實(shí)務(wù)的專業(yè)人才到高校授課，以法律實(shí)踐的具體案例的新視角分析涉外法律問題，幫助學(xué)生將理論運(yùn)用于實(shí)踐，靈活運(yùn)用所學(xué)知識；同樣也鼓勵(lì)在校教師到法律實(shí)務(wù)部門進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，通過掛職、任職等方式實(shí)現(xiàn)法律理論和實(shí)踐的結(jié)合，從實(shí)踐中概括出理論，投入于教學(xué)中。其次，大力引進(jìn)優(yōu)秀的海外國際法學(xué)人才并加大現(xiàn)有師資培訓(xùn)的力度，通過鼓勵(lì)在校教師進(jìn)行訪學(xué)、參與中外合作項(xiàng)目、國際科研論壇等途徑，不斷的更新涉外法律知識，培訓(xùn)出具備教授涉外法律知識能力的優(yōu)秀教師。

另一方面，西部地區(qū)涉外法學(xué)教育要實(shí)現(xiàn)涉外法學(xué)和外國語言、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際政治和國際關(guān)系等跨學(xué)科交叉教學(xué)，就亟需共享師資資源，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科授課。例如，為涉外法學(xué)教育，引進(jìn)其他學(xué)科教師，開設(shè)外語、國際關(guān)系和涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，充分利用現(xiàn)有的師資資源開展教學(xué)，多學(xué)科、跨專業(yè)合作實(shí)現(xiàn)涉外法律人才復(fù)合性和專業(yè)性的培養(yǎng)。

4.學(xué)生思想品德和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義法治理論體系構(gòu)建，作為社會法理基本模式的“法治”與“德治”融合互動，國際法治新秩序和人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)需要法學(xué)教育注重職業(yè)能力、理念信仰和思想品德立體化的培養(yǎng)模式，建構(gòu)法科大學(xué)生知識技能和思想道德培養(yǎng)體系。法律作為解決社會矛盾的世俗規(guī)則，來源于社會生活，要讓學(xué)生回到社會中，通過解決具體問題實(shí)踐法律、認(rèn)識法律，同時(shí)培養(yǎng)健全的人格。法學(xué)教育的合理取向，要積極促進(jìn)法律知識技能與法律社會服務(wù)相結(jié)合，努力推進(jìn)法學(xué)教學(xué)環(huán)節(jié)的社會化，從而培養(yǎng)法科大學(xué)生成熟的職業(yè)技能和健全的思想品德，貫徹國家法治建設(shè)與和諧社會建設(shè)的政治目標(biāo)，積極參與社會矯正、法律援助等工作，扶助社會弱勢群體，伸張社會公平公正，以期在社會服務(wù)熏陶中培育法科學(xué)生作為合格法律人的健全人格和價(jià)值觀，從法治人才培養(yǎng)上著手防治法律職業(yè)腐敗的根源。

西部地區(qū)法學(xué)院校在培養(yǎng)學(xué)生思想品德和職業(yè)素養(yǎng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)法律，推進(jìn)學(xué)習(xí)過程中的社會化：(1)可以依托法律援助中心工作站和法律診所等提供的實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉機(jī)會；(2)創(chuàng)辦公眾維權(quán)中心，接受公眾法律咨詢和代理公眾權(quán)益等，培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生的社會公益心和社會責(zé)任感；(3)堅(jiān)持“走出去和請進(jìn)來”相結(jié)合，聘請知名法律工作者定期進(jìn)行講座和兼職教師，充分利用法務(wù)工作的人才培養(yǎng)基地，與法律實(shí)務(wù)部門加強(qiáng)合作，力爭全面參與真實(shí)案件的處理過程。推動法學(xué)教育的社會化，達(dá)到“法學(xué)教育服務(wù)社會，服務(wù)社會促進(jìn)法學(xué)教學(xué)”的目的，實(shí)現(xiàn)法學(xué)教學(xué)和法律社會服務(wù)相互促進(jìn)的良性互動。

5.法學(xué)本科特色班級教學(xué)模式

法學(xué)本科特色班級教學(xué)在招生、培養(yǎng)、就業(yè)的整個(gè)教學(xué)過程中采用實(shí)驗(yàn)班的形式，針對不同興趣和職業(yè)規(guī)劃的學(xué)生進(jìn)行分班培養(yǎng)。這種特色班級教學(xué)模式已經(jīng)在以下法學(xué)院校進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，并取得初步成效，探索出一些經(jīng)驗(yàn)。例如在西南政法大學(xué)(1)西南政法大學(xué)開設(shè)三個(gè)不同目標(biāo)的特色實(shí)驗(yàn)班：實(shí)務(wù)人才實(shí)驗(yàn)班——以培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)務(wù)人才為目標(biāo)，課程設(shè)置緊扣司法部門對法律人才的實(shí)際需要，緊跟國際司法考試等職業(yè)考試的改革方向，大量開設(shè)實(shí)踐性、技術(shù)性的應(yīng)用型課程；學(xué)術(shù)人才實(shí)驗(yàn)班——以培養(yǎng)具有潛力的高水平學(xué)術(shù)型人才為目標(biāo)，搭建平臺進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)；國際化人才實(shí)驗(yàn)班——以培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力和兩種以上外語能力的國際化人才為目標(biāo)。、中國政法大學(xué)(2)中國政法大學(xué)“4+2”法學(xué)培養(yǎng)模式，法學(xué)實(shí)驗(yàn)班基準(zhǔn)學(xué)制為6年，分為兩個(gè)階段，第一階段為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段，用于完成通識教育課程和實(shí)踐課程；第二階段為應(yīng)用學(xué)習(xí)階段，分為三個(gè)部分：第一部分是在1年時(shí)間專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生全面掌握法律職業(yè)相關(guān)實(shí)務(wù)；第二部分是深化學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)深度，達(dá)到法律碩士學(xué)術(shù)水平；第三部分是畢業(yè)論文準(zhǔn)備，反映學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論與知識解決法律職業(yè)中實(shí)踐問題的能力。和武漢大學(xué)(3)武漢大學(xué)的中法法學(xué)實(shí)驗(yàn)班模式，要求學(xué)生掌握英語和法語兩種外語，學(xué)習(xí)法學(xué)基本原理和國際法理論，具有廣泛的涉外法律知識和良好的對外溝通能力，并且通過與國外高校的聯(lián)合辦學(xué)，突出實(shí)驗(yàn)班級的辦學(xué)特色，鼓勵(lì)學(xué)有余力的學(xué)生在本科階段出國繼續(xù)深造學(xué)習(xí)。，這些高校的法學(xué)特色教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得在西部地區(qū)的法學(xué)高校進(jìn)行推廣和借鑒，分層次、分目標(biāo)、分策略的因材施教，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型、復(fù)合型、涉外型法律人才的培養(yǎng)。

(二)西部地區(qū)法學(xué)實(shí)踐能力培養(yǎng)

合格的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生從事立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)務(wù)工作，作為律師、法務(wù)、公證、仲裁員等職業(yè)，都必須具備法律思維能力，將法學(xué)知識運(yùn)用在實(shí)踐工作中，熟練地掌握法學(xué)邏輯思維、法律分析能力和實(shí)務(wù)操作技巧，能在工作中專業(yè)地解決問題，解決糾紛。法學(xué)專業(yè)對學(xué)生實(shí)踐能力、工作能力的特殊要求就使得法學(xué)教育對制定法律人才培養(yǎng)方案有的放矢，西部地區(qū)法學(xué)教育高等院校需要構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)合理的教學(xué)體系，基礎(chǔ)法律知識教育和實(shí)務(wù)操作能力培養(yǎng)雙軌并舉，根據(jù)理論知識教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)籌規(guī)劃配合基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐以及綜合實(shí)踐，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、涉外型法律人才構(gòu)建完整實(shí)踐教學(xué)體系。

1.基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)

中國法學(xué)教育的基礎(chǔ)實(shí)踐主要通過司法考試為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生在法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)技能，在教學(xué)上結(jié)合司法考試培訓(xùn)，教授應(yīng)試的內(nèi)容、技巧和方法，使學(xué)生能通過司法考試獲得法律工作的資格，為法律實(shí)務(wù)實(shí)踐打下基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上融合國際法、國別法和外國法律比較法的基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)。學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如美國法學(xué)院已經(jīng)很重視實(shí)踐課程的訓(xùn)練，提出蘇格拉底教學(xué)法、問答式教學(xué)法、辯論式教學(xué)法、法律診所、模擬法庭、法務(wù)談判等具體基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)法，為培養(yǎng)未來優(yōu)秀的法律實(shí)務(wù)人才提供多渠道，多路徑全方位的實(shí)踐訓(xùn)練方式。

法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)還需要分層次、分目標(biāo)細(xì)化培養(yǎng)方案，根據(jù)學(xué)生個(gè)人興趣，職業(yè)規(guī)劃，性格特長選擇培養(yǎng)目標(biāo)，對根據(jù)未來職業(yè)規(guī)劃從事律師、法官、仲裁等不同職業(yè)的法學(xué)學(xué)生，采用不同的培養(yǎng)計(jì)劃和實(shí)踐方案，例如美國的法學(xué)教育主要針對律師的培養(yǎng)，德國針對法官的培養(yǎng)采用不同的方式，有的放矢的培養(yǎng)方案才能使法學(xué)畢業(yè)生在實(shí)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)。西部地區(qū)法學(xué)院校要結(jié)合國家戰(zhàn)略需要，服務(wù)西部開放，根據(jù)學(xué)生個(gè)人興趣和職業(yè)規(guī)劃，有目標(biāo)、有規(guī)劃的制定教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，細(xì)化基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)的方案。

2.專業(yè)實(shí)踐教學(xué)

高校法學(xué)教育的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)需要與法律實(shí)務(wù)部門和公檢法機(jī)構(gòu)合作聯(lián)手建立實(shí)踐基地，邀請實(shí)務(wù)部門的法律公職人員走進(jìn)高校為學(xué)生開設(shè)講座論壇，增加交流合作，可以開展“雙導(dǎo)師制”授課制度，讓有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的法官、檢察官、仲裁員、律師等領(lǐng)域的工作人員參與高校教育實(shí)踐，參加培養(yǎng)計(jì)劃制定、授課、建立實(shí)務(wù)案例庫等共同培養(yǎng)學(xué)生，提高法律專業(yè)學(xué)生的職業(yè)技能。在專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)計(jì)上，除了傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)、庭審旁聽等活動之外，還要開展模擬法律實(shí)景教學(xué)，在學(xué)生掌握基礎(chǔ)法律知識條件下，開展豐富的法律實(shí)景實(shí)踐教學(xué)，包括模擬法庭、模擬法律文書撰寫、法庭辯論等模擬實(shí)景教學(xué)，使學(xué)生將理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能。

3.綜合實(shí)踐教學(xué)

西部地區(qū)高校法學(xué)學(xué)院實(shí)踐改革，可以采用以下綜合實(shí)踐教學(xué)模式：將理論知識融入實(shí)踐教學(xué)中，根據(jù)學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃因材施教，促進(jìn)學(xué)生和教師的實(shí)踐能力，豐富創(chuàng)新教學(xué)模式；貼合法律職業(yè)的需要，讓學(xué)生真正體驗(yàn)法律工作的各項(xiàng)內(nèi)容和程序，如觀摩法庭庭審，模擬如何與當(dāng)事人進(jìn)行交談、如何詢問案件情況、如何展開訴訟等多種實(shí)踐活動；法學(xué)基礎(chǔ)知識的教授要配合法學(xué)實(shí)踐教育的不斷補(bǔ)充和應(yīng)用，貫穿整個(gè)教學(xué)階段；建立教育評估機(jī)制，考核實(shí)踐活動效果，規(guī)范法學(xué)教學(xué)體系。

西部涉外法學(xué)人才的實(shí)踐能力培養(yǎng)預(yù)期取得以下方面的成效：(1)引導(dǎo)學(xué)生在模擬庭審的過程中盡量貼近實(shí)物工作，自行準(zhǔn)備裁決案例資料，通過課堂教學(xué)中模擬庭審進(jìn)行案例梳理和分析，了解訴訟案件中需要做的工作，把握專家組和上訴結(jié)構(gòu)做出裁決的流程和標(biāo)準(zhǔn)，一切教學(xué)工作以滿足實(shí)務(wù)工作要求為皈依；(2)改變國際法法律專業(yè)解決問題實(shí)踐能力不足的問題，在實(shí)踐課程改革中，教師在課堂上改變傳統(tǒng)講授的方式為引導(dǎo)和指導(dǎo)，從回答問題到提問題，帶領(lǐng)學(xué)生通過模擬案例中法官、律師的法律推理，對于學(xué)生的追問，要求學(xué)生提供法律依據(jù)并進(jìn)行獨(dú)立的分析、論證；(3)克服法學(xué)學(xué)生對于外文文獻(xiàn)的閱讀障礙，深入了解和分析國際訴訟和仲裁，需要閱讀大量的外文文獻(xiàn)和案例分析，學(xué)習(xí)專業(yè)的外文法律文書，通過更多時(shí)間的原文文獻(xiàn)認(rèn)真閱讀，不僅可以逐漸提高專業(yè)外語水平，還能學(xué)習(xí)外國法律法規(guī)，了解國際規(guī)則；(4)解決學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的惰性和依賴性問題，學(xué)生為探索一個(gè)問題的最終答案，不能再依賴教師的解答，而是需要學(xué)生課前閱讀指定文獻(xiàn)，自學(xué)該門課程基礎(chǔ)知識。并通過課堂模擬庭審進(jìn)行深入思考，在資料收集、思考問題、分析問題之后尋求答案。

(三)西部地區(qū)法律人才涉外能力培養(yǎng)

1.法律人才涉外能力培養(yǎng)的改革

西部高校實(shí)現(xiàn)涉外法律人才培養(yǎng)的教學(xué)質(zhì)量改革應(yīng)從以下方面進(jìn)行推進(jìn)：轉(zhuǎn)變教育觀念為指引，形成課程教學(xué)改革共識，要求全校教師按階段按步驟在課程教學(xué)上全面實(shí)現(xiàn)從重智輕德向立德樹人轉(zhuǎn)變、從知識傳授向知識應(yīng)用和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、從教師為中心向?qū)W生為中心轉(zhuǎn)變；以人才分類培養(yǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建差異化的課程體系，根據(jù)學(xué)生職業(yè)規(guī)劃有的放矢制定培養(yǎng)方案，結(jié)合自身特色開展東盟法和外語語言教學(xué)完整涉外教學(xué)體系；結(jié)合社會法律實(shí)務(wù)資源，強(qiáng)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，開展實(shí)踐教學(xué)活動，形成課程教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)合力；對接教學(xué)目標(biāo)為原則，創(chuàng)新課程教學(xué)方式方法，推行以學(xué)生為主體的研究型教學(xué)模式；以網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)為推手，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，大力推進(jìn)研究生網(wǎng)絡(luò)在線課程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段服務(wù)教學(xué)，豐富研究生課程教學(xué)資源與學(xué)習(xí)形式，形成線上線下并行、課內(nèi)課外共進(jìn)、師生時(shí)時(shí)交互的教學(xué)新模式[6]。

2.法律人才涉外能力培養(yǎng)的內(nèi)容

高校法學(xué)院校普遍采用“3+1”模式培養(yǎng)復(fù)合型涉外法律人才，在本科、?？婆c國外院校合作辦學(xué)基礎(chǔ)上，以派出和接收交換生模式實(shí)現(xiàn)國家間高等教育資源互享。傳統(tǒng)西部地區(qū)法學(xué)院校采用“3+1”模式培養(yǎng)涉外法律人才針對性不強(qiáng)，西部地區(qū)的地理區(qū)位優(yōu)勢是與東盟國家接壤，培養(yǎng)針對東盟國家的法律人才，西部地區(qū)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在完成三年基礎(chǔ)法學(xué)教育后，可選擇畢業(yè)實(shí)習(xí)階段留學(xué)東盟國家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，鞏固東盟國別法和東盟語言[7]。

“3+1”模式對學(xué)生出國時(shí)間調(diào)整，選擇本科第三年結(jié)束后，畢業(yè)學(xué)年留學(xué)，出于以下原因：(1)在國內(nèi)完成三年的基礎(chǔ)法學(xué)教育，打牢法學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，為畢業(yè)后完成司法考試做好準(zhǔn)備；(2)國內(nèi)基礎(chǔ)教學(xué)期間開設(shè)留學(xué)國家語言文化課程和國別法介紹，減少學(xué)生留學(xué)適應(yīng)的實(shí)踐，并且兼顧國外大學(xué)新學(xué)年的開學(xué)時(shí)間；(3)國內(nèi)本科教學(xué)四年級，按照培養(yǎng)計(jì)劃用于畢業(yè)論文設(shè)計(jì)和實(shí)習(xí)培訓(xùn)，選擇留學(xué)的學(xué)生，利用這一年時(shí)間在國外大學(xué)收集整理資料，幫助完成畢業(yè)論文，提升外語水平并了解和認(rèn)識他國法律，順利完成學(xué)業(yè)。

3.法律人才涉外能力培養(yǎng)的策略

涉外法律人才能夠在國際機(jī)構(gòu)、涉外部門以及處理涉外法律事務(wù)的律所擔(dān)當(dāng)重任，能在國際舞臺傳達(dá)中國聲音、表達(dá)中國立場、維護(hù)中國利益、促進(jìn)國際交流。因此，一個(gè)合格的涉外法律人才，法學(xué)功底和外語水平是基礎(chǔ)，運(yùn)用所學(xué)法律知識處理國際事務(wù)是關(guān)鍵，西部地區(qū)法學(xué)院校培養(yǎng)涉外法律人才可以有三種典型模式：理念強(qiáng)化型、實(shí)驗(yàn)班型和專門培養(yǎng)型模式。

理念強(qiáng)化型：重點(diǎn)是加大外語授課的力度，聘請外教直接外語教學(xué)，積極邀請國外知名法學(xué)教授開設(shè)講座等，理念強(qiáng)化型模式符合教育部要求“加強(qiáng)國內(nèi)法學(xué)院校與海外高水平法學(xué)院校的交流與合作，積極推進(jìn)雙方教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授等聯(lián)動模式，積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補(bǔ)互認(rèn)的卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制”。各國法律文化存有差異，想要學(xué)習(xí)掌握法律知識必須了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和歷史等淵源，最直接有效的方法就是親自在當(dāng)?shù)馗惺墚?dāng)?shù)氐姆傻滋N(yùn)。

實(shí)驗(yàn)班型：在法學(xué)院開設(shè)針對某一國法律的特色班級，是精英教育的類型。設(shè)立高校與國際法學(xué)院校的合作項(xiàng)目，與國外高校搭建交流平臺，進(jìn)行交換生制度，讓學(xué)生在異國環(huán)境中了解不同國家法律文化。例如，國家留學(xué)基金委2015年3月批準(zhǔn)啟動的中歐歐洲法項(xiàng)目，針對國內(nèi)著名法學(xué)院校遴選本科獲得法學(xué)學(xué)位的學(xué)生，進(jìn)行兩個(gè)學(xué)期的法語培訓(xùn)和專業(yè)課學(xué)習(xí)，在第二年秋季由國家留學(xué)基金委資助，赴瑞士日內(nèi)瓦法學(xué)院攻讀“歐洲法與國際法專業(yè)”碩士學(xué)位。這一項(xiàng)目旨在培養(yǎng)精通“雙語(英語和法語)雙法(中國法和歐洲法)”的中國青年法律精英，為具有影響力的國際組織培養(yǎng)人才。西部地區(qū)高等院校也非常適合采用實(shí)驗(yàn)班型模式培養(yǎng)涉外法律人才，開設(shè)東盟國別法實(shí)驗(yàn)班。西南政法大學(xué)在現(xiàn)有“中國-東盟法律研究中心”平臺上，開創(chuàng)“雙語雙法”人才培養(yǎng)的創(chuàng)新模式，與泰國政法大學(xué)、老撾國立大學(xué)、柬埔寨皇家法律經(jīng)濟(jì)大學(xué)、柬埔寨智慧大學(xué)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)協(xié)議，為“雙語雙法”人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的涉外資源保障。

專門培養(yǎng)型：將學(xué)生集中在幾所外國語教學(xué)特長的高等院校，這樣高等院校法學(xué)院的主要任務(wù)就是培養(yǎng)涉外法律人才。專門培養(yǎng)型依托所在院校的整體特色，采用全面的涉外法律人才培養(yǎng)方式，在法學(xué)基礎(chǔ)課程外，強(qiáng)化外語教學(xué)、外國文化教學(xué)等資源整合共享，是充分體現(xiàn)其法學(xué)院校和所在大學(xué)語言特長的培養(yǎng)模式。

4.西部地區(qū)雙向涉外法律人才培養(yǎng)

中國法學(xué)教育注重普遍性，不注重差異性的培養(yǎng)，不能滿足法律就業(yè)市場不同的職位需求，這樣普遍性的教育特征導(dǎo)致法律人才同質(zhì)化，不利于法律人才的就業(yè)，也導(dǎo)致法律實(shí)務(wù)市場的缺失，因此，培養(yǎng)西部地區(qū)涉外法律人才，就要突出差異性和特殊性的教育特色。

根據(jù)西部地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)域特點(diǎn)，中國西部與東盟接壤，雙方在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與交流，改善交通等方面需求旺盛，西部涉外法律人才培養(yǎng)就應(yīng)考慮西部地區(qū)與接壤國家或地區(qū)的地域特征和政治、歷史、文化特色，根據(jù)開展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動和文化交流等現(xiàn)實(shí)需要，開設(shè)東盟國別法、國際經(jīng)貿(mào)法、東盟國家語言文化等課程的法學(xué)教學(xué)方案，響應(yīng)國家建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)差異化涉外法律人才培養(yǎng)，為服務(wù)國家戰(zhàn)略提供智力支持和人才支撐。例如貴州2014年啟動的“雙千留學(xué)計(jì)劃”，為創(chuàng)新辦學(xué)模式，全面提升高校辦學(xué)的國際化水平以及每年8月定期舉辦的中國-東盟教育交流周，貴州高校與亞洲、非洲等多個(gè)國家進(jìn)行師生互換、學(xué)位互認(rèn)、學(xué)者互訪、聯(lián)合舉辦國際學(xué)術(shù)會議等一系列西部地區(qū)全面提升教育開放的措施，為培養(yǎng)涉外法律人才搭建了平臺。

法律人才涉外能力的培養(yǎng)，不能只局限于培養(yǎng)本國學(xué)生，涉外法律是雙向運(yùn)行的，在認(rèn)識了解其他國家法律的同時(shí)，也應(yīng)積極讓他國了解我國法律。例如，美國的涉外人才培養(yǎng)理念，主動開放美國法學(xué)高校，邀請其他國家留學(xué)生了解學(xué)習(xí)美國的法律，實(shí)現(xiàn)雙方的法律交流和文化交融。國內(nèi)法學(xué)高校已經(jīng)開展學(xué)習(xí)借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自己的特點(diǎn)，總結(jié)出差異化涉外法律人才培養(yǎng)方案。例如，西南政法大學(xué)的東盟學(xué)習(xí)班，邀請東盟國家公檢法的法律從業(yè)官員在西南政法大學(xué)進(jìn)行法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面向他們系統(tǒng)地介紹中國法律體系和司法制度，另一方面通過交流認(rèn)識東盟國家的相關(guān)法律法規(guī)，這不僅有利于我國在“一帶一路”建設(shè)中掌握沿線國家的法律，更有利于沿線國家認(rèn)識我國的法律，加深沿線國家對我國司法制度的信任，對我國進(jìn)行規(guī)范的政治合作與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易充滿期望。

西部地區(qū)面對“一帶一路”建設(shè)中機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)在充分結(jié)合各個(gè)西部高校法學(xué)院的地緣優(yōu)勢和學(xué)科優(yōu)勢基礎(chǔ)上，制定出具有自己特色的合理法律人才培養(yǎng)方案，為西部大開發(fā)建設(shè)的實(shí)施，培養(yǎng)出多元化，知識結(jié)構(gòu)合理，實(shí)踐能力強(qiáng)的卓越涉外法律人才。

四、結(jié)語

西部地區(qū)為服務(wù)國家戰(zhàn)略，探索服務(wù)國家對外開放建設(shè)的法律人才培養(yǎng)模式的具有可操作性的改革方案，推行更加靈活的授課教師引進(jìn)機(jī)制和師資培養(yǎng)機(jī)制，總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推廣更加豐富多元的符合對外開放政策需要的課程設(shè)置和培養(yǎng)方案，拓展法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道，擴(kuò)大了西部地區(qū)法學(xué)院校的社會影響力和美譽(yù)度。西部地區(qū)培養(yǎng)涉外法律領(lǐng)域的優(yōu)秀師資力量和杰出人才，有助于西部地區(qū)在海外投資和貿(mào)易需求高速增長的風(fēng)口獲得充分的人力資源支撐，搶占法律服務(wù)市場；在國家新一輪改革開放建設(shè)的歷史性機(jī)遇中，擴(kuò)大社會影響力和實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展突破。