曾宇青

（深圳市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 深圳 518034）

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。他說(shuō)：“抗疫斗爭(zhēng)既展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢(shì)，也暴露出許多不足”。習(xí)總書(shū)記的“大考”思維充滿(mǎn)了馬克思主義辯證思維，要求我們辯證總結(jié)抗疫大考的經(jīng)驗(yàn)。本文從制度優(yōu)勢(shì)視角論述為什么我國(guó)能取得顯著抗疫成效。

一、貫徹宗旨意識(shí)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)國(guó)家治理取得顯著績(jī)效的基本邏輯理路

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨意識(shí)，是黨在長(zhǎng)期革命和社會(huì)主義建設(shè)中戰(zhàn)勝困難、走向勝利寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我黨立黨之本、執(zhí)政之基。黨的十八大報(bào)告指出：為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,“以人為本”、“執(zhí)政為民”是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”正是“以人民為中心”使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，走向輝煌。

正是堅(jiān)持以人民為中心的宗旨意識(shí)，我國(guó)及時(shí)作出全面抗疫的正確決策。我國(guó)最先面對(duì)新冠肺炎沖擊，其特性、傳染程度、危害、致死率等我們都不熟悉，是人類(lèi)面臨的新疾病的挑戰(zhàn)。但我們沒(méi)有甩鍋，沒(méi)有心存僥幸，沒(méi)有拖延。在2020年1月25日我國(guó)農(nóng)歷大年初一這個(gè)萬(wàn)家團(tuán)圓的節(jié)日，中央政治局罕見(jiàn)地在這個(gè)時(shí)間召開(kāi)了會(huì)議，習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓?！叭σ愿熬戎胃腥净颊摺薄凹皶r(shí)收治所有確診病人”“決不能因費(fèi)用問(wèn)題耽誤患者救治”。正是基于黨的宗旨意識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記及時(shí)吹響了全面抗疫的號(hào)角。

正是堅(jiān)持以人民為中心的宗旨意識(shí)，我國(guó)的全面抗疫工作得到全民支持。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有黨領(lǐng)導(dǎo)的人民就是一盤(pán)散沙，是原子般游離的個(gè)人。但14億中國(guó)人民經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義革命和建設(shè)的淬煉，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放取得輝煌成就的驗(yàn)證，難能可貴的形成了對(duì)黨的信任，也難能可貴的形成了集體理性。這個(gè)集體理性強(qiáng)調(diào)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)意識(shí)，而不是強(qiáng)調(diào)個(gè)人的絕對(duì)權(quán)利和絕對(duì)自由?？挂咧?，武漢一千多萬(wàn)民眾沒(méi)有強(qiáng)調(diào)個(gè)人的絕對(duì)自由，而是愿意擔(dān)負(fù)隔離的責(zé)任。14億中國(guó)人也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，而是愿意團(tuán)結(jié)一致，眾志成城抗疫。正是擁有這種黨領(lǐng)導(dǎo)下的千錘百煉形成的對(duì)黨的信任和集體理性，使黨能夠做出武漢封城和舉國(guó)抗疫的決定。這是顯著的優(yōu)勢(shì)。世界衛(wèi)生組織總干事布魯斯·艾爾沃德先生驚嘆這種14億中國(guó)人的利他的集體意愿，稱(chēng)贊這是真正意義上的團(tuán)結(jié)；并為武漢一千多萬(wàn)人口能夠集體承擔(dān)隔離責(zé)任而動(dòng)容的呼喊“世界虧欠你們！”這實(shí)際是14億國(guó)民以責(zé)任意識(shí)，大局意識(shí)，團(tuán)結(jié)意識(shí)，參與了舉國(guó)抗疫。所謂民主無(wú)非就是公共參與。由此可見(jiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)國(guó)家治理能夠代表最廣泛、最真實(shí)的民主。這就是為什么在中國(guó)農(nóng)歷新年的第一天，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮和部署，向疫情全面宣戰(zhàn)，各省紛紛啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一級(jí)響應(yīng)”背后的邏輯。

正是堅(jiān)持以人民為中心的宗旨意識(shí)，廣大黨員干部“不畏犧牲”發(fā)揮了先鋒帶動(dòng)作用。疫情猛于虎，領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛一線(xiàn)調(diào)度、靠前指揮，這是是用實(shí)際行動(dòng)詮釋“一切為了群眾”的宗旨意識(shí)。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭沖鋒陷陣，才能引領(lǐng)群眾共同抗疫，才能起到了定民心，聚民心，暖民心的巨大作用在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持黨的根本工作路線(xiàn)——群眾路線(xiàn)，與人民一起構(gòu)筑了一個(gè)切實(shí)保障人民利益的抗疫天網(wǎng)。各級(jí)黨政組織能夠廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，“緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。基層黨組織和廣大黨員能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，做好群眾工作，依靠群眾全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線(xiàn)。

事實(shí)證明，堅(jiān)持以人民為中心，能夠做出符合人民利益的決策，能夠獲得人民支持，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力。

抗疫大考推動(dòng)著我國(guó)整治抗疫中暴露的官僚主義問(wèn)題，如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部投機(jī)取巧，壓力轉(zhuǎn)給一線(xiàn)；或臨陣退縮，謊稱(chēng)觸疫需要隔離；或大搞形式主義，要求層層填報(bào)表格；或手電筒只照別人不照自己，瞞報(bào)親屬子女重點(diǎn)疫區(qū)暴露史等等，2020年2月3日習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)，“對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)失職瀆職的，要依紀(jì)依法懲處?！?/p>

二、抗疫大考充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理具有全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)

集中力量辦大事是我國(guó)成就事業(yè)的重要法寶。新中國(guó)成立70年來(lái)，從“兩彈一星”到載人航天，從三峽工程到青藏鐵路，我國(guó)集中力量辦成了一件又一件涉及國(guó)家全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。

自習(xí)近平主席代表黨中央向疫情全面宣戰(zhàn)，中國(guó)政府迅速建立起聯(lián)防聯(lián)控的舉國(guó)體制。正如國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅所說(shuō)：“從中央到地方，從城市到農(nóng)村，我們以壯士斷腕的決心，果斷采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的舉措迎擊疫情”。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。提出了“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”的原則，以及內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出，對(duì)所有患者和疑似患者進(jìn)行集中隔離救治的要求。全國(guó)緊急動(dòng)員。呈現(xiàn)出強(qiáng)大的整體動(dòng)員能力。

正是全國(guó)一盤(pán)棋的戰(zhàn)略要求，我國(guó)2020年1月23日宣布武漢封城。在戰(zhàn)略上明確了我國(guó)抗疫是以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。武漢封城，阻斷了疫情在全國(guó)蔓延，贏得了大后方，使得全國(guó)本土成為馳援武漢的強(qiáng)大力量。在全國(guó)的支援中，九天，推出17種快速測(cè)試試劑盒；十天雷神山方艙醫(yī)院建成；從1月24日除夕之夜第一批醫(yī)療隊(duì)抵達(dá)武漢，到4月15日最后一批醫(yī)療隊(duì)離鄂離漢，已有340多支醫(yī)療隊(duì)、超過(guò)4萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北；口罩、呼吸機(jī)等各種醫(yī)療物資和生活物質(zhì)源源不斷運(yùn)達(dá)武漢。2月9日武漢向“應(yīng)收盡收”發(fā)起總攻，1.7萬(wàn)余黨員干部下沉武漢社區(qū)大排查。2月20日，武漢新增治愈病例首次超過(guò)新增確診病例，逐漸從一床難求到床等人。基本可以滿(mǎn)足應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)隔盡隔要求。在黨中央統(tǒng)一指揮下，國(guó)人眾志成城，成效顯著。十五天，確診和疑似增量就出現(xiàn)拐點(diǎn)。十六天確診和疑似總量就出現(xiàn)拐點(diǎn)。一個(gè)月，23個(gè)省確診數(shù)量是零，抗疫取得階段性勝利。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在接受習(xí)總書(shū)記會(huì)見(jiàn)時(shí)說(shuō)，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見(jiàn)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率。這是中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。3月27日孫春蘭副總理強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前以武漢為主戰(zhàn)場(chǎng)的全國(guó)本土疫情傳播基本阻斷。

全國(guó)一盤(pán)棋戰(zhàn)略的實(shí)施，贏得了復(fù)工復(fù)產(chǎn)先機(jī)。全國(guó)除湖北外能夠在武漢封城第15天復(fù)工復(fù)產(chǎn)。即2月8日在全國(guó)新增重癥病例大幅下降（7日新增重癥病例為1280例，8日下降至87例）的情況下，國(guó)務(wù)院發(fā)布復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，要求全國(guó)除湖北外各地根據(jù)各地情況有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地紛紛將應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整為二級(jí)。2月中旬最先最積極復(fù)工的是浙江省。浙江各地上演的通過(guò)包專(zhuān)機(jī)、包專(zhuān)列、包專(zhuān)車(chē)等方式免費(fèi)接外地員工復(fù)工的“搶人”大戰(zhàn)頻頻登上熱搜。深圳2月8日當(dāng)日收到粵海街道（該街道系華為、大疆、中興通訊的發(fā)源地）復(fù)工申請(qǐng)800多份。中國(guó)船舶集團(tuán)2月10日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。復(fù)工后截至3月底共交付33艘船舶。

我國(guó)全國(guó)一盤(pán)棋抗疫的強(qiáng)大能力，不僅有效遏制了國(guó)內(nèi)的疫情擴(kuò)散，同時(shí)，也延緩了疫情向世界其他地區(qū)蔓延，為世界各國(guó)抗疫爭(zhēng)取了時(shí)間，積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了幫助，表現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

另一方面，抗疫大考所提供的經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)著我國(guó)疫情防控制度日臻完善。正如習(xí)總書(shū)記在2月14日的講話(huà)中所說(shuō)，要改革完善四個(gè)方面的體系和制度，即疾病預(yù)防控制體系，重大疫情防控救治體系，重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。

三、抗疫大考充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理具有能夠使全面依法治國(guó)貫穿國(guó)家治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，真正造福人民的優(yōu)勢(shì)

法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？挂叽罂伎汲隽宋覈?guó)國(guó)家治理能夠?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)貫穿于抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)全過(guò)程并充分發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

在抗疫最吃緊之時(shí)，黨中央發(fā)出依法防控要求。2月4日習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議指出：疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》等，明確了黨中央要加強(qiáng)對(duì)全面提高依法防控、依法治理的領(lǐng)導(dǎo)。警醒著國(guó)人強(qiáng)化對(duì)依法治疫和依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)從抗疫部署到抗疫實(shí)施都依法有序進(jìn)行，為有效統(tǒng)籌社會(huì)力量抗疫，平衡社會(huì)利益，規(guī)范社會(huì)行為提供了法治保障。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律，政府依法要求個(gè)人報(bào)告與重點(diǎn)疫區(qū)人員接觸史，要求出入公共場(chǎng)所佩戴口罩等；又如，疫情期間囤積居奇，賣(mài)出天價(jià)口罩、牟取暴利，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條的規(guī)定，依法從重處罰。正是依法抗疫，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平正義，真正形成了全國(guó)人民同舟共濟(jì)、奮力抗疫的局面。

提升政府行政部門(mén)依法行政能力是發(fā)揮法治績(jī)效的重要因素。此次疫情防控展現(xiàn)了地方政府的勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、善做善成，同時(shí)也在抗疫實(shí)踐中鍛造了各行政部門(mén)依法作為的行政能力。例如深圳司法部門(mén)編制了重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引，讓重要的執(zhí)法場(chǎng)景都有了操作“模板”。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，深圳每天都有大量的企業(yè)遇到勞動(dòng)用工合同、物業(yè)租賃和商業(yè)合同糾紛等問(wèn)題，不利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)。深圳派出由400名律師組成的75個(gè)服務(wù)團(tuán)，進(jìn)駐全市75個(gè)街道、662個(gè)社區(qū)，幫助梳理哪些訴求合法、哪些訴求不合法，依法推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？挂吆蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程，極大提升了政府行政部門(mén)依法行政的能力，從而提升了法治績(jī)效，推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

抗疫大考推動(dòng)著我國(guó)依法治疫、依法治國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)抗疫中暴露出的法治 “短板”，黨中央有清醒認(rèn)識(shí)。習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，并提出九個(gè)“要”：要完善疫情防控相關(guān)立法；要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)；要加大對(duì)危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度；要加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作；要依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為；要依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作；要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)?；要加?qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)；要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)?？挂叽罂急貙⒊蔀橥苿?dòng)我國(guó)法治現(xiàn)代化的重要契機(jī)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化獲得空前發(fā)展。

總之，制度的發(fā)明，是用來(lái)抗擊災(zāi)難，造福人民。中國(guó)在抗擊新冠肺炎這個(gè)人類(lèi)面臨的重大災(zāi)難中取得了巨大的成就。放眼世界，中國(guó)最先遭受新冠肺炎之災(zāi)，最先摸索抗疫經(jīng)驗(yàn)提供給世界，但無(wú)論是在新冠肺炎確診數(shù)量，死亡人數(shù)、死亡率等指標(biāo)看，還是從復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度、有序性看，中國(guó)抗疫的成效都是最好的?？挂叽罂嫉囊饬x就在于，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，進(jìn)一步自我反思、自我修正，完善我國(guó)國(guó)家治理。