周磊 何宏屏

(中國石油浙江油田公司 杭州310023)

0 引言

目前浙江油田公司正在向建設百萬噸油氣田的目標發(fā)展，公司勘探開發(fā)各項工作有條不紊的進行，安全文化建設也在深入推進，逐步形成了公司階段性安全文化發(fā)展架構，各基層單位也結合實際開始制定并推廣具有本單位特色的安全固化抓手項目。但是從近幾年HSE管理體系審核及公司檢查情況看，作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象頻繁，隱患重復出現(xiàn)，問題整改不徹底，事故險肇多發(fā)[1]，已引起相關管理單位高度重視。本文結合公司兩年來安全文化建設中仍存在的不足，試圖通過系統(tǒng)剖析相關影響因素及原因，提出滿足浙江油田公司安全生產及文化建設的措施與建議。

1 安全文化建設現(xiàn)狀

2016年，公司下發(fā)了“五想五不干”安全文化固化實施方案，明確了基層單位的安全文化固化抓手[2]。經過一年的實施后，該方案基本處于停滯狀態(tài)，員工安全行為意識并沒有因為方案的實施而提高，反而引起了基層單位的不滿。原因如下：一是“五想五不干”既是風險控制方法，更是一種風險控制的理念，但在實際使用中，過分強調了任何作業(yè)都要填寫“五想五不干”控制卡，忽略了在思想上引導和培訓“五想五不干”的核心內涵，即風險控制。二是實施方案要求基層員工在每項操作前都要進行“五想五不干”的風險控制，造成基層員工不理解，為什么高危作業(yè)已經有了作業(yè)許可管理但還要用“五想五不干”，思想上存在抵觸情緒，行動上也就走了樣。三是管理部門片面理解“五想五不干”，未及時對“五想五不干”運行情況進行指導和糾偏。

2017年，經過9個月的探索，在公司層面形成了以“有關領導及個人安全行動計劃、直線部門安全責任的履行、屬地管理安全責任的落實、內部咨詢師培養(yǎng)及使用、承包商‘六同’(標準同建、培訓同步、監(jiān)督同向、考核同進、交流同做、科技同推)管理以及審核與評估”等5個方面為主的階段性安全文化發(fā)展架構，以“領導重視、全員參與”的主動抵制違章意識、以“量化審核、能力評估”進一步發(fā)現(xiàn)管理人員能力短板，通過“人人都是安全員、隱患隨手拍”等安全抓手來及時消除安全隱患，以“工作前安全分析、視頻監(jiān)控、預警信息”來控制高危作業(yè)風險，以“強化安全培訓”來提高員工風險識別和控制能力，以對承包商“施工前能力評估、施工過程監(jiān)督管理、竣工后安全績效評估”的方式實現(xiàn)全過程安全文化建設。同時各基層單位紛紛開始創(chuàng)建并形成了具有自身特點的安全文化方案，如西南采氣廠的“執(zhí)行標準成為習慣”，蘇北采油廠的“重點抓、深入抓、反復抓”的安全文化，天然氣勘探開發(fā)事業(yè)部、外圍勘探項目部的“承包商標準化管理”；此外各作業(yè)區(qū)還分別確定了“人人都是安全員、隱患隨手拍、巡檢標準化”的安全文化固化項目。

2 存在問題

兩年以來，公司安全文化從無到有，再到準確定位，經歷了曲折的過程。在安全文化推進過程中，全體員工從對安全文化的模糊認識到逐步開始接受先進的安全理念，經歷了艱難的轉變。就目前情況看，安全文化還未在全公司范圍足夠深入，安全理念還未入腦入心，安全責任還未歸位，安全意識還未達到要求，安全制度還沒有規(guī)范，體系與現(xiàn)場還是“兩張皮”，隱患屢查屢有、屢改屢犯，承包商“六同”管理還只停留在紙上。主要原因如下：

(1)認識不到位。各單位沒有把建設安全文化作為公司一項戰(zhàn)略性的工作來抓，對安全文化在安全管理中的主導地位認識不足，也沒有把本業(yè)務范圍內的安全文化推進工作納入自己的工作范疇，沒有結合本單位實際就建立什么樣的安全文化進行仔細分析和研究，只是機械的執(zhí)行公司要求，對執(zhí)行效果沒有進行分析和總結。沒有理解做好安全管理工作即是安全文化形成的必要條件，把安全文化建設與安全管理割裂開了。

(2)理解不深刻。公司近年來提出了多種安全理念，例如安全管理“五項載體”、安全監(jiān)督“五個轉變”、領導干部“八個帶頭”、安全生產“二八法則”等等，但是缺少對這些理念的深刻解讀，導致這些理念沒有扎根于心，大部分干部員工都是從字面上理解，沒有對照其內涵檢查自身工作短板，也就無法將理念靈活用于工作中，看似公司創(chuàng)造的理念不少，但實際熟練應用的不多。

(3) 知行不合一。通過這兩年公司狠抓安全培訓和警示教育，基層員工安全意識逐步提升，但是對安全文化的認同度卻不高，這是一種矛盾的現(xiàn)象，“說起來重要，忙起來不要”的情況仍時有發(fā)生，還有部分員工認為目前開展的各項安全文化推進活動趨于形式化，對現(xiàn)場安全管控起不到實質作用。

(4)方法不系統(tǒng)。安全文化建設存在片面追求效果的情況，為了固化而固化，例如“人人都是安全員”活動，還沒有理清作為一名安全員需要什么樣的素質和要求，就在全作業(yè)區(qū)進行推廣；“隱患隨手拍”活動在剛開始運行的半年內，僅僅追求拍了多少隱患，但是沒有針對隱患的發(fā)生分析原因，并制定有效的預防糾正措施。

(5)結合不緊密。安全文化工作是一項系統(tǒng)工程，公司目前開展的風險分級防控、隱患治理、基層隊站標準化等工作都是安全文化建設的基礎；各單位沒有將這些工作與安全文化建設聯(lián)系起來，僅僅組織開展，沒有深刻領會安全的核心是風險控制，安全文化的建設就是提高人員安全自主管理、風險識別、風險控制的能力，文化建設脫離實際安全管理工作。

(6)“六同”不同時。公司提出的承包商“六同”管理還停留在紙上，承包商安全文化沒有完全融入公司整體發(fā)展，還沒有找到切實有效的推進方式和固化手段。已制定的承包商“標準化現(xiàn)場”的固化手段有形無神，作業(yè)現(xiàn)場管理標準化、制度標準化、執(zhí)行標準化還處在初級階段。

(7)宣傳不熱烈。沒有營造出濃厚的安全文化氛圍，在公司和基層兩個層面都沒有形成有效的宣傳聲勢，安全文化的推廣依然靠安全部門，與企業(yè)文化宣傳脫鉤。

3 對策措施

安全發(fā)展是公司的使命和責任，安全文化建設是安全管理的必然趨勢和出路[3-5]。傳統(tǒng)的安全管理關注的是技術和資金的投入，即便是在石油行業(yè)普遍推行的HSE體系也需要在人的嚴格監(jiān)督下才能實現(xiàn)[6]。而人的因素和管理的缺陷是事故多發(fā)的根源，公司要發(fā)展就必須建立長效的安全生產機制[7]；而要建立真正的安全生產長效機制，實現(xiàn)在人人自覺的狀態(tài)下做好安全工作，就需要大力培養(yǎng)自主管理意識，提高每個人的安全能力。安全文化建設就是培養(yǎng)安全自覺意識和安全能力的過程，安全文化是實現(xiàn)公司百萬噸上產、穩(wěn)產的有效保障之一[8]。公司已在企業(yè)文化中明確了“讓執(zhí)行標準成為習慣”等一系列理念，也初步確定了安全文化的階段性發(fā)展架構，目前需要按照要求進行逐項落實。

(1)提高認識，明確安全文化建設意義。安全生產事關公司發(fā)展大計，也是員工的第一基本需求，安全文化是培植安全理念、培養(yǎng)安全意識、培訓安全技能、培育安全氛圍的重要驅動力，必須按照“管工作管安全、管業(yè)務管安全”的理念要求，并倡導全員關注安全文化建設。只有通過從上到下的層級宣貫講解，才能建立起自覺接受的安全文化體系，從內心認同并執(zhí)行公司各項安全生產管理制度，提高公司安全管理水平。

(2)加強培訓，促進理解安全文化內涵。結合公司當前安全形勢，深刻解讀近兩年形成的安全文化理念。例如安全事故“二八法則”真實地反映了事故發(fā)生的規(guī)律，公司各單位就應結合各自工作特點，精準研判所管轄領域風險，摸清生產規(guī)律，有針對性地制定管控措施，有的放矢；同時依靠事故案例，警示教育、引導員工遵章守紀。

(3)知行合一，嚴格落實崗位HSE責任。安全管理工作的要領是HSE責任的落實，安全文化建設同樣也是HSE責任的落實。只有全體員工HSE責任真正落實了，安全文化建設才會真正落地。領導干部“八個帶頭”和崗位HSE履職承諾卡就是HSE責任落實的最佳工具，“五想五不干”是最直接的風險控制手段。切實做到領導垂范和全員參與，做到明責、知責、履責、盡責，公司安全文化氛圍形成及員工安全意識提升指日可待。

(4)找準靶心，抓住固化項目核心內容。安全文化固化的目的是讓員工養(yǎng)成自主管理的意識，潛移默化的影響員工的安全行為，而不是追求形式上的安全文化，是要找到安全管理的核心內容即風險控制，由淺入深、由表入里的從物質文化(標準化操作、隱患消除等)入手，逐步改變全體員工的安全行為，直至最后影響到員工的安全思想，并最終形成安全自主管理的良好局面。

(5)結合實際，避免安全文化“兩張皮”。安全管理的核心即風險控制，安全文化就是提高人員安全自主管理、識別風險、控制風險的能力?；鶎雨犝緲藴驶?、隱患治理與風險防控的雙重機制等各項工作就是安全文化建設的載體。只要認真落實各項規(guī)章制度，扎實完成每一項安全管理工作，解決現(xiàn)場的實際問題，安全文化自然會神形兼?zhèn)洹?/p>

(6)“六同”管理，創(chuàng)新承包商安全文化。以承包商“管理標準化、操作標準化、現(xiàn)場標準化”為基本建設原則，用“培訓同步、科技同推、交流同心、標準同建、考核同進、監(jiān)督同向”規(guī)范承包商行為，細化“六同”內容，明確“六同”責任部門，把住承包商管理的“五關”，杜絕“重資質、輕能力”的現(xiàn)象，引導承包商認同公司安全文化模式，建成“合作共贏”的承包商安全管理文化。

(7)擴大宣傳，促進安全理念入腦入心。通過與黨群部門的企業(yè)文化一起宣傳，開展企業(yè)文化知識競賽、安全文化勞動競賽，營造濃厚的安全文化氛圍，讓安全理念處處可見、安全行為時時可現(xiàn)，切實讓員工聽到、說到、想到、做到“安全真正第一”。

(8)提升科技，創(chuàng)建安全科技文化。調動全員參與安全科技、小改小革、合理化建議活動，充分利用安全科技創(chuàng)新工作室，引導全員將現(xiàn)場存在隱患用小改小革和合理化建議來解決，繼而形成全員動手、動腦解決安全隱患的習慣，逐步形成以小改、小革除隱患的安全科技文化。

(9)正向激勵，保障安全文化順利進行。激勵考核是安全文化能否能順利推進的重要保障手段。特別是正向激勵，能培育員工的責任感、榮譽感和歸屬感，激發(fā)員工自覺培育安全文化和安全科技的主動性和積極性，多一些鼓勵少一些批評，多一些獎勵少一些處罰。

4 結語

安全文化的建設和員工思想意識的提升是一項長期艱巨的任務，需要將安全管理的具體要求融入到安全文化及固化項目中去。同時需要對已確定的安全文化理念一以貫之地宣傳下去，對已確定的安全固化項目堅持不懈的固化下去。