趙明昊

〔提 要〕在特朗普政府不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競爭背景下，美國戰(zhàn)略界對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的負(fù)面認(rèn)知突出，認(rèn)定“數(shù)字絲綢之路”在經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)發(fā)展、軍事和情報(bào)安全、國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等方面對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)，反映了美國戰(zhàn)略界日益從“數(shù)字地緣政治”視角審視對(duì)華政策。為應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”，美國從加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資、強(qiáng)化對(duì)中國企業(yè)打壓、深化與盟友和伙伴國協(xié)作等方面多管齊下，并通過推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)議題安全化”、挑弄意識(shí)形態(tài)分歧等方式壓制中國的“數(shù)字影響力”。美國將東南亞視為制衡“數(shù)字絲綢之路”的首要區(qū)域，不斷細(xì)化充實(shí)“印太戰(zhàn)略”框架下的相關(guān)機(jī)制和舉措，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域與日本等國協(xié)同推進(jìn)對(duì)華競爭。盡管美國的制衡措施會(huì)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但受限于國內(nèi)國際各方反對(duì)因素，美國難以實(shí)現(xiàn)其壓制中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力的目的。

共建“數(shù)字絲綢之路”是“一帶一路”國際合作的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化數(shù)字互聯(lián)互通具有積極影響，受到國際社會(huì)普遍肯定和支持。[1]方芳：“‘?dāng)?shù)字絲綢之路’建設(shè)：國際環(huán)境與路徑選擇”，《國際論壇》2019年第2期，第61-66頁。然而，在特朗普政府不斷強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競爭背景下，美國戰(zhàn)略界對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的關(guān)注日益上升并形成若干負(fù)面認(rèn)知，普遍認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)、外交和安全利益構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，并就如何在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理規(guī)則等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華競爭提出一系列政策建言。在實(shí)踐層面，特朗普政府推出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”（Digital Connectivity and Cybersecurity Partnership,DCCP）等機(jī)制，力圖以“全政府”“全社會(huì)”方式加大對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的制衡。梳理分析美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知以及對(duì)，對(duì)于把握“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)面臨的國際環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義，有助于更好地認(rèn)識(shí)美國在“數(shù)字時(shí)代”推進(jìn)對(duì)華戰(zhàn)略競爭的策略、手段與特征。[2]閻學(xué)通：“數(shù)字時(shí)代的中美戰(zhàn)略競爭”，《世界政治研究》2019年第二輯，第4-8頁。

一、美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的主要認(rèn)知

近年來，特朗普政府以“大國競爭”為導(dǎo)向大幅調(diào)整美國對(duì)華戰(zhàn)略，尤其是顯著加大對(duì)中國倡導(dǎo)的“一帶一路”國際合作的制衡，如推動(dòng)實(shí)施“自由開放的印太戰(zhàn)略”（下文稱“印太戰(zhàn)略”）、設(shè)立國際發(fā)展融資公司、制造渲染“債務(wù)陷阱論”等針對(duì)中國的負(fù)面論調(diào)。[3]趙明昊：“大國競爭背景下美國對(duì)‘一帶一路’的制衡”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第12期，第17-25頁。在此背景下，作為“一帶一路”國際合作的重要組成部分，“數(shù)字絲綢之路”受到美國戰(zhàn)略界的突出關(guān)注，美國戰(zhàn)略界對(duì)“數(shù)字絲綢之路”普遍抱持疑慮和偏見，相關(guān)負(fù)面認(rèn)知日益增多。[4]John Hemmings and Patrick Cha, “Exploring China’s Orwellian Digital Silk Road,” The National Interest, January 7, 2020.

第一，擔(dān)心中國企業(yè)借助“數(shù)字絲綢之路”合作進(jìn)一步強(qiáng)化商業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)利益和“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位”造成損害。美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心高級(jí)研究員哈?。˙rian Harding）對(duì)華為、阿里巴巴、騰訊、百度、滴滴出行等中國企業(yè)在東南亞地區(qū)的經(jīng)營情況進(jìn)行分析后稱，這些企業(yè)得到中國政府在融資等方面的支持，能夠以較低成本為當(dāng)?shù)靥峁└哔|(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。哈丁認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、海底電纜、云計(jì)算、電子商務(wù)、在線支付、數(shù)字金融等領(lǐng)域，中國企業(yè)已擁有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，這將直接影響蘋果、臉書、谷歌、推特、優(yōu)步等美國企業(yè)在相關(guān)國家的商業(yè)利益。[1]Brian Harding, “China’s Digital Silk Road and Southeast Asia,” Center for Strategic and International Studies, February 15, 2019, https://www.csis.org/analysis/chinas-digital-silk-road-andsoutheast-asia.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）此外，美國相關(guān)人士擔(dān)心“數(shù)字絲綢之路”將侵蝕美國在5G、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，而這些技術(shù)對(duì)于未來數(shù)十年各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。[2]“The Geopolitics of 5G,” Eurasia Group White Paper, November 15, 2018, pp.18-19.新美國安全中心高級(jí)研究員卡尼亞（Elsa Kania）稱，“‘?dāng)?shù)字絲綢之路’將使中國公司、標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施占據(jù)國際信息技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的中心，它會(huì)成為中國施展全球影響力的渠道?！盵3]Elsa Kania, “Securing Our 5G Future: The Competitive Challenge and Considerations for U.S. Policy,” Center for a New America Security, November 2019, p.10.在美國戰(zhàn)略界看來，通過參與“數(shù)字絲綢之路”合作，中國企業(yè)將擴(kuò)大在全球的市場份額，并在此基礎(chǔ)上加快強(qiáng)化自身的技術(shù)研發(fā)以及商業(yè)應(yīng)用能力。[4]Andrew Kitson and Kenny Liew, “China Doubles Down on Its Digital Silk Road,”Reconnecting Asia Analysis, Center for Strategic and International Studies, November 14, 2019,https://reconnectingasia.csis.org/analysis/entries/china-doubles-down-its-digital-silk-road/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月10日）他們擔(dān)心，中國推動(dòng)相關(guān)國家實(shí)行數(shù)據(jù)本地化等政策，致使美國等西方國家企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營成本上升，從而使中國企業(yè)獲得更多“不公平競爭”優(yōu)勢(shì)；“數(shù)字絲綢之路”與“中國制造2025”以及其他中國政府推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策相互聯(lián)動(dòng)，中國企業(yè)將借助“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提供的政策支持，對(duì)相關(guān)國家科技企業(yè)進(jìn)行并購，招募當(dāng)?shù)乜萍既瞬?，進(jìn)而在世界更大范圍內(nèi)推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中國對(duì)“數(shù)字時(shí)代”的控制力。[1]Barry Naughton, “Chinese Industrial Policy and the Digital Silk Road: The Case of Alibaba in Malaysia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.27-32; US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,” November 2019, pp.211-214.

第二，擔(dān)心中國通過推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)在相關(guān)國家加大數(shù)據(jù)收集，從而在情報(bào)安全、信息安全等方面對(duì)美國利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。[2]William Pacatte, “Competing to Win: A Coalition Approach to Countering the BRI,”Center for Strategic and International Studies, December 2019, p.10.新美國安全中心亞太安全項(xiàng)目主任克萊曼（Daniel Kliman）等認(rèn)為，隨著中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家承建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營數(shù)字經(jīng)濟(jì)，它們可對(duì)當(dāng)?shù)卣?、民眾、商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，并將這些數(shù)據(jù)提供給中國政府，這對(duì)美國和相關(guān)國家而言是一種戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)。[3]Daniel Kliman, “Time for Congress to Establish a US Digital Development Fund,” The Hill, November 10, 2019; Clayton Cheney, “China’s Digital Silk Road: Strategic Technological Competition and Exporting Political Illiberalism,” Issues & Insights Working Paper, Vol.19, WP8,July 2019, pp.14-15.美國國務(wù)院負(fù)責(zé)國際安全和不擴(kuò)散事務(wù)的助理國務(wù)卿福特（Christopher Ford）公開稱，由于中國存在相關(guān)法律規(guī)定，中國企業(yè)會(huì)在中國政府的壓力下利用“數(shù)字絲綢之路”合作從事網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)，中國企業(yè)將成為情報(bào)工具。[4]“Huawei and Its Siblings, the Chinese Tech Giants: National Security and Foreign Policy Implications,” Remarks by Christopher Ford at Multilateral Action on Sensitive Technologies(MAST) Conference, September 11, 2019, https://www.state.gov/huawei-and-its-siblings-the-chinesetech-giants-national-security-and-foreign-policy-implications/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月6日）需要強(qiáng)調(diào)的是，美國尤為關(guān)注中國企業(yè)在美國盟國和伙伴國的相關(guān)活動(dòng)及其安全影響，他們提及的重點(diǎn)案例包括華為公司在泰國開發(fā)5G測(cè)試平臺(tái)、華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司在菲律賓承建海底光纜項(xiàng)目、阿里巴巴運(yùn)營新加坡電子商務(wù)公司來贊達(dá)集團(tuán)、海航創(chuàng)新金融集團(tuán)支持泰國承接中國-東盟跨境資金流動(dòng)項(xiàng)目等。此外，美國還關(guān)注中國企業(yè)承建的涉及巴基斯坦、吉布提等國的海底光纜項(xiàng)目，認(rèn)為該項(xiàng)目橫跨南亞和東非地區(qū)并將延伸至歐洲國家，對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益具有重大影響。[5]John Hemmings, “Reconstructing Order: The Geopolitical Risks in China’s Digital Silk Road,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.10-11; Wendy Wu, “US And Allies Urged to Increase Digital Investments in Asia to Counter China’s Belt and Road Tech Projects,” South China Morning Post, February 2019.美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)主席白嘉玲（Carolyn Bartholomew）、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員帕特里克（Stewart Patrick）等認(rèn)為，“數(shù)字絲綢之路”框架下的這類項(xiàng)目帶來的信息安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，中國可以通過竊聽海纜通訊等方式獲取情報(bào)。[1]Carolyn Bartholomew, Testimony before US Senate Subcommittee on International Trade,Customs and Global Competitiveness, Hearing on “China’s Belt and Road Initiative,” June 12, 2019,p.5; Stewart Patrick and Ashley Feng, “Belt and Router: China Aims for Tighter Internet Controls with Digital Silk Road,” Council on Foreign Relations, July 2, 2018, https://www.cfr.org/blog/beltand-router-china-aims-tighter-internet-controls-digital-silk-road.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月8日）

第三，認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是中國“軍民融合”戰(zhàn)略的一部分，將在軍事安全領(lǐng)域?qū)γ绹鴰韽?fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[2]Dean Cheng, Walter Lohman, James Jay Carafano and Riley Walters, “Assessing Beijing’s Power: A Blueprint for the U.S. Response to China over the Next Decades,” Special Report, No.221,The Heritage Foundation, February 2020, p.34.2019年12月，羅納德·里根研究所發(fā)布報(bào)告指出，以往技術(shù)創(chuàng)新模式往往是“先軍用、后民用”，而在當(dāng)今時(shí)代，商業(yè)技術(shù)會(huì)“界定技術(shù)創(chuàng)新的前沿”，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)涉及大量具有軍事安全應(yīng)用潛力的商業(yè)技術(shù)。[3]Ronald Reagan Institute, “The Contest for Innovation: Strengthening America’s National Security Innovation Base in an Era of Strategic Competition,” December 2019, pp.7-8.參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的很多中國企業(yè)具有較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，其中美國尤為關(guān)注人工智能技術(shù)，認(rèn)為中國企業(yè)在算法、云計(jì)算、人機(jī)交流等領(lǐng)域處于世界前沿，中國軍方試圖借此打造針對(duì)美軍的“非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)人工智能的武器化。[4]US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,”November 2019, pp.218-220.此外，美國前白宮國家安全委員會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃高級(jí)主任斯伯丁（Robert Spalding）等高度關(guān)注“數(shù)字絲綢之路”框架下的智慧城市建設(shè)，認(rèn)為中國企業(yè)在相關(guān)國家開展的“智慧城市”建設(shè)以及對(duì)“城市大腦”的推廣具有重大的安全影響，這些項(xiàng)目涉及傳感器、無人駕駛、計(jì)算機(jī)視覺等一系列可應(yīng)用于軍事領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)。[5]“Chinese Could ‘Weaponize Cities’ If It Controlled 5G Networks, Retired US General Says,” South China Morning Post, January 5, 2019.美國專家還擔(dān)心，中國政府通過“一帶一路”科技人才交流項(xiàng)目推進(jìn)“軍民融合”戰(zhàn)略，從全球延攬科技人才，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新。[1]US-China Economic and Security Review Commission, “The 2019 Annual Report to Congress,” pp.213-214.蘭德公司資深專家蔡斯（Michael Chase）、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)研究員布朗（Rachel Brown）等認(rèn)為，“數(shù)字絲綢之路”框架下的北斗系統(tǒng)建設(shè)等合作，將有助于中國軍方提升導(dǎo)彈定位定時(shí)等能力，還會(huì)使中國軍方進(jìn)一步掌控沿線國家的數(shù)據(jù)信息，從而增強(qiáng)其C4ISR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視與偵察系統(tǒng)）能力，這將對(duì)美國和相關(guān)國家軍隊(duì)之間的“互操作性”造成損害。[2]Michael Chase, “The Space and Cyberspace Components of the Belt and Road Initiative,”in Nadege Rolland ed. Securing the Belt and Road Initiative: China’s Evolving Military Engagement Along the Silk Roads, NBR Special Report, No.80, Seattle: National Bureau of Asian Research,September 2019, pp.31-32; Rachel Brown, “Beijing’s Silk Road Goes Digital,” Council on Foreign Relations, June 6, 2017, https://www.cfr.org/blog/beijings-silk-road-goes-digital.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）

第四，擔(dān)心中國通過“數(shù)字絲綢之路”合作推廣有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)治理的中國理念、中國方案，進(jìn)而在國際規(guī)則和規(guī)范、意識(shí)形態(tài)層面對(duì)美國構(gòu)成挑戰(zhàn)。美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)政策項(xiàng)目主任西格爾（Adam Segal）等認(rèn)為，在構(gòu)建和維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面，美中之間存在根本性差異。其稱，美國支持自由、開放和負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)治理，而中國則宣揚(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)”概念，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)谋镜鼗?yán)格控制互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。美國和中國在網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面的沖突難以調(diào)和，世界或面臨網(wǎng)絡(luò)空間“冷戰(zhàn)化”（即分裂為不同的互聯(lián)網(wǎng)體系）問題。[3]Adam Segal and Tang Lan, “Reducing and Managing US-China Con fl ict in Cyperspace,”in Travis Tanner and Wang Dong ed., US-China Relations in Strategic Domains, NBR Special Report, No.57, Seattle: National Bureau of Asian Research, April 2016, pp.46-53; Lora Kolodny,“Former Google CEO Predicts the Internet Will Split in Two-And One Part Will Be Led By China,”CNBC, September 20, 2018, https://www.cnbc.com/2018/09/20/eric-schmidt-ex-google-ceo-predictsinternet-split-china.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月6日）前白宮國家安全委員會(huì)高級(jí)主任麥艾文（Evan Medeiros）、亞太安全研究中心研究員海明斯（John Hemmings）等認(rèn)為，中國試圖利用“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)推廣“中國模式”，越南、印尼、坦桑尼亞、尼日利亞在接受中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持的同時(shí)，會(huì)復(fù)制中國在限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的管理規(guī)定；中國通過開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)管理培訓(xùn)班”等方式，加大對(duì)“一帶一路”沿線國家官員和相關(guān)企業(yè)人員的培訓(xùn)，向其推廣中國的網(wǎng)絡(luò)管理政策實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這些國家在擁有一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件后可能會(huì)采取中國的“社會(huì)信用評(píng)分”等政策。[1]Evan Medeiros, “The Changing Fundamentals of US-China Relations,” The Washington Quarterly, Vol.42, No.3, 2019, pp.100-101; John Hemmings, “Reconstructing Order: The Geopolitical Risks in China’s Digital Silk Road,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.15-16; Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” Center for a New American Security, September 2018, pp.12-13.美國相關(guān)人士誣稱中國通過推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”合作，幫助柬埔寨、肯尼亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、阿聯(lián)酋等國擴(kuò)大對(duì)本國社會(huì)的監(jiān)控，以“智慧城市”“安全城市”建設(shè)推廣“數(shù)字威權(quán)主義”（digital authoritarianism）治理模式，損害公民隱私權(quán)和言論自由。[2]Kurt M. Campbell and Jake Sullivan, “Competition Without Catastrophe: How American Can Both Challenge and Coexist with China,” Foreign Affairs, Vol.98, No.5, September/October 2019, p.98; Robert Spalding, “Data Security in a 5G World: Why It Matters More than Ever,”National Bureau of Asian Research, March 16, 2020, https://www.nbr.org/publication/data-securityin-a-5g-world-why-it-matters-more-than-ever/；Dalibor Rohac, “The Digital Silk Road,” American Enterprise Institute, June 10, 2019, https://www.aei.org/articles/digital-silk-road/; Anna Mitchell and Larry Diamond, “China’s Surveillance State Should Scare Everyone,” The Atlantic, February 2, 2018,https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/02/china-surveillance/552203/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月20日）

二、美國應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的主要策略

特朗普政府推動(dòng)的對(duì)華戰(zhàn)略競爭不斷深化，日益彰顯全面性、跨域性和全球性等特征，力圖將對(duì)華經(jīng)濟(jì)圍堵、技術(shù)封控、軍事安全遏制與意識(shí)形態(tài)打壓更加緊密地結(jié)合起來，這在“數(shù)字絲綢之路”問題上得到集中體現(xiàn)。一方面，特朗普政府通過推動(dòng)實(shí)施“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等計(jì)劃，加快構(gòu)建應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的“全政府”機(jī)制，并完善相關(guān)的資源配置；另一方面，美國智庫專家圍繞如何在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域更加有力地制衡中國提出政策建言，加緊謀劃新的舉措。概而言之，美國應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的主要策略包括以下幾個(gè)方面。

第一，以“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”等計(jì)劃為主軸，增強(qiáng)美國政府內(nèi)部的跨部門協(xié)調(diào)。2018年，特朗普政府在“印太戰(zhàn)略”框架下提出“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”計(jì)劃，希望借此促進(jìn)所謂“開放的、具有互操作性的、可靠的、安全的”網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)美國對(duì)發(fā)展中國家“數(shù)字未來”的塑造能力。[1]US Department of State, “A Free and Open Indo-Pacific: Advancing a Shared Vision,”November 4, 2019, pp.19-20, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf; Daniel Kliman, “Time for Congress to Establish a US Digital Development Fund,” The Hill, November 10, 2019.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月26日）為推進(jìn)這一計(jì)劃，特朗普政府成立了涵蓋不同部門的工作組，由美國國務(wù)院、國防部、國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的代表構(gòu)成。其中，美國國際開發(fā)署在推進(jìn)該計(jì)劃方面扮演重要角色，其充分運(yùn)用自身技術(shù)能力以及與各國既有的廣泛聯(lián)系，推動(dòng)美國與相關(guān)國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大美國科技產(chǎn)品的對(duì)外出口。美國國際開發(fā)署下設(shè)的“全球發(fā)展實(shí)驗(yàn)室”（Global Development Lab）等機(jī)構(gòu)是相關(guān)職能的主要承擔(dān)者。[2]USAID, Digital Strategy (2020-2024), April 2020, p.26, https://www.usaid.gov/sites/default/ fi les/documents/15396/USAID_Digital_Strategy.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月26日）美國商務(wù)部實(shí)施的“亞洲通”（Access Asia）計(jì)劃則將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，推動(dòng)美國企業(yè)加大與相關(guān)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。此外，美國商務(wù)部還設(shè)立了“智慧城市：地區(qū)和社區(qū)的出口機(jī)遇”（Smart Cities: Regions and Communities Export Opportunities）項(xiàng)目。[3]Alice Ekman, China’s Smart Cities: The New Geopolitical Battleground, Paris: The French Institute of International Relations, December 2019, p.24.美國貿(mào)易發(fā)展署（USTDA）主要聚焦支持美國的中小型數(shù)字技術(shù)企業(yè)。由于特朗普政府對(duì)“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”計(jì)劃投入的財(cái)政資源有限，其試圖通過深化跨部門協(xié)調(diào)，集中精力推動(dòng)那些具有戰(zhàn)略價(jià)值的數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目由美國國務(wù)院、國防部以及情報(bào)部門共同商量決定。

第二，加大對(duì)美國企業(yè)以及盟國和伙伴國家企業(yè)的支持力度，針對(duì)中國支持的“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目提供“替代性選擇”。[4]Barry Naughton, “Chinese Industrial Policy and the Digital Silk Road: The Case of Alibaba in Malaysia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.38-39.一是著力發(fā)揮“國際發(fā)展融資公司”等機(jī)構(gòu)作用，幫助美國及其盟國和伙伴國家的企業(yè)在相關(guān)國家獲取更多涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等業(yè)務(wù)的商業(yè)合同。[1]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” Center for a New American Security, March 2019, p.16.二是美國商務(wù)部在相關(guān)國家設(shè)立“數(shù)字業(yè)務(wù)使館專員”（Digital Attaché）職位，部分專員從美國科技公司征召并履行任期制服務(wù)，他們?cè)诖龠M(jìn)相關(guān)商業(yè)往來的同時(shí)，還為駐在國尋求治理問題的數(shù)字解決方案提供支持。[2]International Trade Administration, “Digital Attaché Program Information,” https://www.trade.gov/digital-attache-program-0.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月26日）三是通過美國財(cái)政部“技術(shù)援助辦公室”下設(shè)的“政府債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施融資”（Government Debt and Infrastructure Finance）等項(xiàng)目，幫助相關(guān)國家實(shí)施債務(wù)管理并發(fā)展其國內(nèi)資本市場，以增強(qiáng)這些國家對(duì)西方私營企業(yè)和投資者的吸引力。[3]Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” Center for a New American Security, December 2019, p.29.為了強(qiáng)化與中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全方位競爭，美國在產(chǎn)業(yè)支持方面注重加大統(tǒng)籌運(yùn)作力度，力圖將電信基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)。此外，有專家建議美國政府倡導(dǎo)設(shè)立“數(shù)字發(fā)展銀行”或促進(jìn)數(shù)字發(fā)展的專門基金，如在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）框架下成立美歐日三方合作基金，成立由OECD國家企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的顧問委員會(huì)，向那些致力于推動(dòng)西方網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則的信息技術(shù)企業(yè)提供資金支持，使它們能夠在發(fā)展中國家的項(xiàng)目競標(biāo)中與中國企業(yè)展開有力競爭。[4]Sam Parker and Gabrielle Che fi tz, “Debtbook Diplomacy: China’s Strategic Leveraging of Its Newfound Economic In fl uence and the Consequences for US Foreign Policy,” The Belfer Center for Science and International Aあairs, Harvard Kennedy School, May 2018, pp.48-49; Daniel Kliman,“Why the United States Needs a Digital Development Fund,” pp.3-4.

第三，深化與盟友和伙伴國家政府的協(xié)調(diào)與合作，注重在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則等層面加大對(duì)中國的制衡。特朗普政府通過設(shè)立“敏感技術(shù)多邊行動(dòng)”（Multilateral Action on Sensitive Technologies, MAST）等機(jī)制，推動(dòng)盟友和伙伴國對(duì)華為、中興等中國相關(guān)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行限制，建立所謂“謹(jǐn)慎聯(lián)盟”（Coalitions of Caution），力圖維持其在半導(dǎo)體制造設(shè)備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。[1]“Coalitions of Caution: Building a Global Coalition Against Chinese Technology-Transfer Threats,” Remarks by Christopher Ford at FBI-Department of Commerce Conference on Counter-Intelligence and Export Control, September 13, 2018.2019年5月，美國等32個(gè)國家在捷克布拉格召開5G安全會(huì)議，將中國政府和企業(yè)排除在外，會(huì)議通過的“布拉格提案”暗示中國企業(yè)和設(shè)備帶來國家安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要考慮產(chǎn)品供應(yīng)商所在國家的治理模式。[2]“Conference on 5G Seeks United Approach amid Huawei Security Warning,” South China Morning Post, May 4, 2019.美國專家建議，可通過采取“地區(qū)性策略”與盟友和伙伴國聯(lián)手壓制中國數(shù)字技術(shù)企業(yè)的影響力，包括美國和日本共同支持東盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美國增加對(duì)日本和印度倡導(dǎo)的“亞非增長走廊”計(jì)劃的支持力度、美國和沙特等國利用海灣合作委員會(huì)框架增強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全的掌控力。此外，還有美方人士建議從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則角度加大對(duì)中國企業(yè)壓制，一方面，以“東盟-澳大利亞數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)倡議”“美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”等為基礎(chǔ)，將反對(duì)數(shù)據(jù)本地化、支持企業(yè)采取加密技術(shù)等條款擴(kuò)展到美國與其他國家商簽的貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)而影響國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；[3]Matthew Goodman et al., “Delivering Prosperity in the Indo-Pacific: An Agenda for Australia and the United States,” Center for Strategic and International Studies, April 2019, pp.8-9;Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” p.32.另一方面，美國可利用在新加坡設(shè)立的“亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”等機(jī)構(gòu)，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)，提升相關(guān)國家應(yīng)對(duì)來自中國的“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”及“5G陷阱”的能力，未來還可與阿聯(lián)酋等國合作設(shè)立“中東和印度洋地區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施中心”。[4]Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” Center for a New American Security, September 2018, pp.25-27.

第四，從技術(shù)援助、情報(bào)分享、輿論塑造等入手，增大中國在相關(guān)國家推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”合作的成本。特朗普政府在2018年設(shè)立“美國支持亞洲經(jīng)濟(jì)增長”（U.S.-Support for Economic Growth in Asia）機(jī)制，由美國財(cái)政部技術(shù)援助辦公室與美國貿(mào)易和發(fā)展署“全球采購倡議”（Global Procurement Initiative）等部門，為相關(guān)國家在與中國企業(yè)商簽合同等方面提供所謂“技術(shù)援助”。[1]US Department of State, “A Free and Open Indo-Paci fi c: Advancing a Shared Vision”.美國通過“基礎(chǔ)設(shè)施交易和援助網(wǎng)絡(luò)”（Infrastructure Transaction and Assistance Network）、“交易咨詢基金”（Transaction Advisory Fund）、“全球基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)委員會(huì)”（Global Infrastructure Coordinating Committee）等機(jī)制，支持伙伴國強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的法律框架、提高項(xiàng)目的透明度、對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行重審以確保不存在隱匿的長期成本，對(duì)中國與相關(guān)國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展合作關(guān)系加大牽制。[2]Anita Prakash, “Indo-Pacific Connectivity Needs Support for Good Governance,” The Jakarta Post, December 9, 2019.此外，新美國安全中心副總裁拉特納（Ely Ratner）等建議，加強(qiáng)美國在數(shù)字時(shí)代的“戰(zhàn)略傳播”和“信息行動(dòng)”能力，利用人工智能等新技術(shù)，收集相關(guān)情報(bào)和建立數(shù)據(jù)庫，以更大力度幫助相關(guān)國家了解中國“數(shù)字絲綢之路”的風(fēng)險(xiǎn)性和危害性；利用非政府組織加大對(duì)相關(guān)國家官員和媒體人士的培訓(xùn)，從增強(qiáng)當(dāng)?shù)亍罢雾g性”的角度抗衡中國的“數(shù)字影響力”；與相關(guān)國家合作，搜集中國企業(yè)不合規(guī)經(jīng)營或其他違法活動(dòng)證據(jù)，在必要時(shí)對(duì)中國企業(yè)施行“長臂管轄”，加大對(duì)阿里巴巴等特定中國企業(yè)的制裁，限制中國政府對(duì)本國企業(yè)的政治和金融支持，有效放緩中國“數(shù)字?jǐn)U張”的步伐。[3]Ely Ratner et al., “Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Paci fi c,” pp.40-43; Daniel Kliman and Abigail Grace, “Power Play: Addressing China’s Belt and Road Strategy,” pp.26-27.美國還試圖采取“差異性”競爭策略，在婦女賦能、增強(qiáng)數(shù)字包容性（digital inclusion）等方面促進(jìn)具有美國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，以使美國的項(xiàng)目與中國的項(xiàng)目形成區(qū)別，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)國家的吸引力。[4]Daniel Kliman, “Why the United States Needs a Digital Development Fund,” p.4.

三、案例：美國在東南亞對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的制衡

近年東南亞國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展并具有廣闊前景，其擁有超過3.6億網(wǎng)民，2019年東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1000美元，到2025年將增至3000億美元。[1]Amalina Anuar, “ASEAN’s Digital Economy: Development, Division, Disruption,” RSIS Commentary, No.046, March 18, 2019, p.1-2; Jason Thomas, “Southeast Asia’s Internet Economy Booming,” The ASEAN Post, October 8, 2019.美國戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，東南亞是中國推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，東盟的市場規(guī)模及其擁有的巨量數(shù)據(jù)，以及東盟的地緣戰(zhàn)略地位，決定了美國必須在該地區(qū)與中國加大競爭力度。[2]Brian Harding and Kim Mai Tran, “US-Southeast Asia Trade Relations in an Age of Disruption,” CSIS Briefs, Center for Strategic and International Studies, June 2019,p.6; Prashanth Parameswaran, “ASEAN’s Role in a U.S. Indo-Pacific Strategy,” Insights & Analysis, Wilson Center, September 2018, pp.2-4; Andrew Scobell et al., At the Dawn of Belt and Road: China in the Developing World, California: The Rand Corporation, 2018, pp.300-302.從現(xiàn)實(shí)看，特朗普政府將東南亞視為應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的重中之重，加快與東盟構(gòu)建多層次合作協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等機(jī)制加大與盟友和伙伴國協(xié)作，在東南亞地區(qū)聯(lián)手制衡中國的“數(shù)字影響力”。[3]Simone McCarthy, “Can China Outsmart the United States in the Race to Build Smart Cities in Southeast Asia?,” South China Morning Post, November 25, 2019.

第一，通過“美國-東盟互聯(lián)互通”框架下設(shè)立的“創(chuàng)新互聯(lián)互通”計(jì)劃，對(duì)東盟國家展開“數(shù)字外交”?！皠?chuàng)新互聯(lián)互通”計(jì)劃包括“數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)”“美國-東盟信息與通訊技術(shù)工作計(jì)劃”等內(nèi)容。美國通過“數(shù)字經(jīng)濟(jì)系列活動(dòng)”以靈活、多樣的方式與東盟國家政府官員和商業(yè)界人士加大接觸力度，如安排美國網(wǎng)絡(luò)安全專家開展巡回演講、在東盟國家舉辦主題研討會(huì)、與東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（ASEAN Coordinating Committee on Electronic Commerce）合辦相關(guān)活動(dòng)等?！懊绹?東盟信息與通訊技術(shù)工作計(jì)劃”由美國國務(wù)院和聯(lián)邦通訊委員會(huì)共同負(fù)責(zé)，主要項(xiàng)目包括由美國電信研究所針對(duì)東盟國家政府官員和商業(yè)界人士開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及無線技術(shù)、國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、云服務(wù)等。[4]參見美國駐東盟使團(tuán)網(wǎng)站，https://asean.usmission.gov/wp-content/uploads/sites/77/Digital-Economy-Series-One-Pager.pdf，https://asean.usmission.gov/innovationconnect/#collapse1。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月18日）此外，特朗普政府還通過國際開發(fā)署下設(shè)的“數(shù)字亞洲加速器”（Digital Asia Accelerator）、美國-東盟商會(huì)舉辦的“數(shù)字政策磋商論壇”（Digital Policy Consultative Forum）等機(jī)制，加大與馬來西亞、泰國等國中小企業(yè)的接觸，并借此利用商業(yè)界力量影響東盟國家政府的政策制定。[1]Michael Michalak, “How ASEAN Can Eあectively Address the Data Privacy Conundrum,”The Business Times, April 4, 2019.

第二，以“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”構(gòu)建為政策重點(diǎn)、以網(wǎng)絡(luò)安全為主要抓手強(qiáng)化與東盟關(guān)系。2018年11月，美國副總統(tǒng)彭斯宣布推進(jìn)“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”建設(shè)，該倡議主要與同年4月成立的“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”（ASEAN Smart Cities Network）進(jìn)行對(duì)接，重點(diǎn)支持26個(gè)東盟國家城市，具體項(xiàng)目涉及智能公共交通、城市水資源處理、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，谷歌、亞馬遜等美國企業(yè)廣泛參與其中。[2]Oきce of The Spokesperson, US Department of State, “The United States and ASEAN:Expanding the Enduring Partnership,” November 3, 2019, https://www.state.gov/the-unitedstates-and-asean-expanding-the-enduring-partnership/; Kim Mai Tran and Andreyka Natalegawa,“Supporting Southeast Asian Smart Cities is Critical for the Region and the United States,” Center for Strategic and International Studies, December 21, 2018, https://www.cogitasia.com/supportingsoutheast-asian-smart-cities-is-critical-for-the-region-the-united-states/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月25日）特朗普政府將網(wǎng)絡(luò)安全作為美國對(duì)東盟政策的優(yōu)先領(lǐng)域之一，并專門設(shè)立“美國-東盟網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)話”（ASEAN-U.S. Cyber Policy Dialogue）機(jī)制。2019年10月，該機(jī)制在新加坡舉辦首次年度會(huì)議，雙方討論的內(nèi)容涉及5G技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)等方面。美國還注重加大對(duì)“東盟網(wǎng)絡(luò)能力發(fā)展項(xiàng)目”（ASEAN Cyber Capacity Development Project）等東盟既有機(jī)制的影響力。[3]Prashanth Parameswaran, “What’s Behind the New US-ASEAN Cyber Dialogue?,” The Diplomat, October 5, 2019.值得注意的是，特朗普政府將新加坡作為美國對(duì)東盟數(shù)字發(fā)展施加影響的關(guān)鍵力量，針對(duì)“美國-新加坡針對(duì)東盟的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)援助項(xiàng)目”（U.S.-Singapore Cybersecurity Technical Assistance Program for ASEAN）、“第三國培訓(xùn)項(xiàng)目”（Third Country Training Program）機(jī)制以及“東盟-新加坡網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心”（ASEAN-Singapore Cybersecurity Centre of Excellence）不斷加大支持力度，幫助東南亞國家維護(hù)其“數(shù)字邊境”。[1]Bhaswati Guha Majumder, “Singapore and US Sign New Deals: Cybersecurity Training and Bilateral Exchange of Tax Information,” International Business Times, December 4, 2019.

第三，注重在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)空間治理等方面加大對(duì)東盟的引導(dǎo)，炒作中國對(duì)東盟數(shù)字生態(tài)體系帶來“威脅”。雖然近年東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但在規(guī)則制定方面仍存在需要完善的空間。[2]Amalina Anuar, “Indo-Paci fi c Economic Vision: Role of US-ASEAN Digital Diplomacy,”RSIS Commentary, No.145, September 6, 2018, p.2.美國力圖使東盟及其成員國接受“美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”“二十國集團(tuán)數(shù)據(jù)治理議程”等倡導(dǎo)的有關(guān)原則和規(guī)則，美國駐東盟使團(tuán)與緬甸等國圍繞數(shù)據(jù)治理等問題進(jìn)行磋商，具有一定官方色彩的美國-東盟商會(huì)針對(duì)落實(shí)“東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架”（ASEAN Framework on Digital Data Governance）等對(duì)東盟大力施加影響。[3]Mark Manantan, “US, Japan, and Southeast Asia Cooperation: Building a Data Governance Blueprint,” Asia-Paci fi c Bulletin, No.505, April 30, 2020, pp.1-2; U.S. Mission to ASEAN, “Digital Economy Series Event on Cyber and Data Governance with Myanmar,” February 5, 2020, https://asean.usmission.gov/digital-economy-series-event-on-cyber-and-data-governance-with-myanmar/;US-ASEAN Business Council, “Digital Data Governance in ASEAN: Key Elements for a Data Driven Economy,” August 2019, pp.3-5.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月10日）為在“數(shù)字治理”領(lǐng)域進(jìn)一步加大對(duì)華施壓，美國政策界人士著力渲染中國在東南亞帶來的“數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)”。新美國安全中心高級(jí)研究員克羅寧（Patrick Cronin）等稱，“當(dāng)中國科技公司在東南亞數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的存在日益增長，該地區(qū)各國社會(huì)將遭遇北京試圖塑造其內(nèi)部信息環(huán)境和擴(kuò)展地緣政治野心的高風(fēng)險(xiǎn)”，美國需與相關(guān)國家合作應(yīng)對(duì)中國在數(shù)字空間的“影響力行動(dòng)”，尤其是在菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞這三個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間相對(duì)自由的國家，以反擊中國釋放的“虛假信息”（disinformation）。[4]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” Center for a New American Security, March 2019, p.22.

第四，將日本作為在亞太地區(qū)尤其是東南亞應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的首要伙伴，不斷深化與日本的分工協(xié)作和相互借重。2019年5月，特朗普訪問日本期間，雙方同意建立“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”（Japan-U.S.Strategic Digital Economy Partnership, JUSDEP）。該機(jī)制旨在深化美日圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)等問題在第三國的合作，尤其是美國希望利用日本方面的資金和能力建設(shè)項(xiàng)目推動(dòng)美國自身的相關(guān)倡議，如“數(shù)字互聯(lián)互通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系”“美國-東盟智慧城市伙伴關(guān)系”。[1]“Fact Sheet: President Donald J. Trump and Prime Minister Shinzo Abe Advance the United States’ and Japan’s Global Partnership,” May 27, 2019, https://www.state.gov/president-donald-jtrump-and-prime-minister-shinzo-abe-advance-the-united-states-and-japans-global-partnership/.（ 上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）“美日數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的主要著力點(diǎn)包括：一是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，運(yùn)用所謂“最佳實(shí)踐”推動(dòng)?xùn)|盟國家城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型。如通過美國商務(wù)部下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院發(fā)起的“全球城市團(tuán)隊(duì)挑戰(zhàn)”（Global City Teams Challenge）項(xiàng)目，美日在促進(jìn)東盟國家智慧城市建設(shè)方面展開協(xié)作。二是推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和海底光纜等信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，確保相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，在全球信息通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面維護(hù)美日等國的主導(dǎo)權(quán)。三是在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)方面加強(qiáng)美日合作，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)安全卓越中心”建設(shè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問題共同舉辦研討會(huì)，加大對(duì)相關(guān)國家官員和企業(yè)界人士的培訓(xùn)。四是提出“利用數(shù)字互聯(lián)互通促進(jìn)人權(quán)”，打擊數(shù)字保護(hù)主義和所謂“威權(quán)政府”對(duì)數(shù)據(jù)的非法使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)、保護(hù)隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如美日合作推動(dòng)“APEC跨境隱私規(guī)則”（APEC Cross Border Privacy Rules）建設(shè)。[2]參見日本外務(wù)省網(wǎng)站，https://www.mofa.go.jp/ fi les/000482895.pdf。（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）

除上述舉措之外，美日戰(zhàn)略界還謀求從以下幾個(gè)方面加大聯(lián)手制衡“數(shù)字絲綢之路”的力度。第一，美國“國際發(fā)展融資公司”與日本國際協(xié)力銀行等機(jī)構(gòu)合力支持美日以及伙伴國家的科技類企業(yè)在東南亞國家擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并且更加重視與民眾日常生活緊密相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（如在線支付等），從而與中國企業(yè)展開有力競爭。[3]Nir Kshetri, “China’s Emergence as the Global Fintech Capital and Implications for Southeast Asia,” Asia Policy, Vol.15, No.1, 2020, pp.80-81.第二，更加重視與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的人力資源開發(fā)。有美國專家建議，美國國務(wù)院教育和文化事務(wù)局應(yīng)支持美國大學(xué)與日本相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，面向東南亞國家民眾尤其是青年群體提供人工智能等方面的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)。[1]Patrick Cronin et al., “Contested Spaces: A Renewed Approach to Southeast Asia,” p.22.第三，美國將進(jìn)一步利用日本與東盟之間的既有合作機(jī)制擴(kuò)展美國在數(shù)字領(lǐng)域的影響力，如東盟-日本網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)中心（ASEAN-Japan Cybersecurity Capacity Building Centre）。第四，鑒于美國和韓國、美國和澳大利亞也在圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大合作，美日或推動(dòng)建立“美日韓”“美日澳”等促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊機(jī)制，以更好地整合盟友力量，加大對(duì)中國的制衡。[2]Lindsey Ford, “The Trump Administration and the ‘Free and Open Indo-Pacific’,” The Brookings Institution, May 2020, pp.10-11; “5G Capacity Building Workshop for ASEAN Takes Place,” US Mission to ASEAN, May 24, 2019, https://asean.usmission.gov/5g-capacity-buildingworkshop-for-asean-takes-place/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年1月8日）

四、美國制衡“數(shù)字絲綢之路”的前景和影響

雖然美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”采取了制衡舉措，但也面臨諸多制約性因素，美國難以推進(jìn)旨在壓制中國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)影響力的“數(shù)字冷戰(zhàn)”。[3]Marc Champion, “Digital Cold War,” Bloomberg, December 13, 2019, https://www.bloomberg.com/quicktake/how-u-s-china-tech-rivalry-looks-like-a-digital-cold-war.（ 上 網(wǎng) 時(shí) 間：2020年2月26日）

首先，特朗普政府對(duì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的中國企業(yè)進(jìn)行打壓，在美國內(nèi)部引發(fā)一定爭議。特朗普政府將華為、中興、?？低暤葏⑴c“數(shù)字絲綢之路”的中國科技類企業(yè)列入“實(shí)體清單”（Entity List），全面強(qiáng)化對(duì)華出口管制，極力限制美國等相關(guān)國家企業(yè)與之商業(yè)往來，試圖在5G等關(guān)鍵領(lǐng)域削弱中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這一做法招致高通、谷歌、蘋果等美國企業(yè)的不滿，認(rèn)為此舉不僅會(huì)直接沖擊美企的供應(yīng)鏈、商業(yè)利潤和市場份額，還將使其在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面受到不利影響。[4]Adam Behsudi, “US Chip Firms Fear Trump’s Screws on Huawei is Bad for Business,”Politico, February 10, 2020, https://www.politico.com/news/2020/02/10/us-chip-firms-feartrumps-screws-on-huawei-is-bad-for-business-113222; Nicol Lee, “Navigating the US-China 5G Competition,” The Brookings Institution, April 2020, pp.5-6.值得注意的是，美國商務(wù)部不斷加大對(duì)華技術(shù)產(chǎn)品出口限制的做法在美國政府內(nèi)部也引發(fā)一定爭議。有美國國防部官員認(rèn)為，限制美國企業(yè)與華為的商業(yè)往來將損害美國企業(yè)利益，從而導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)下降，不利于美國保持技術(shù)競爭力。[1]David Lynch, “Pentagon Nixes Proposal to Toughen Limits on US Sales to Huawei,” The Washington Post, January 24, 2020.此外，有美國戰(zhàn)略界人士擔(dān)心美國推進(jìn)對(duì)華產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“脫鉤”會(huì)對(duì)美國自身利益造成反噬，美國前助理國務(wù)卿幫辦、加州大學(xué)圣地亞哥分校教授謝淑麗（Susan Shirk）等人指出，美國政府的相關(guān)做法將使自身的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”受到嚴(yán)重?fù)p害。[2]Orville Schell and Susan Shirk, Course Correction: Toward an Eあective and Sustainable China Policy, New York: Asia Society, February 2019, p.8, 22.

其次，雖然特朗普政府以信息安全等為由施壓美國盟友和伙伴國對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行限制，但后者并不愿完全跟隨美國。美國國務(wù)卿蓬佩奧、財(cái)長姆努欽等高官游說60多個(gè)國家禁止華為參與各國5G建設(shè)，尤以英國、德國等為重點(diǎn)。英國國防大臣華萊士（Ben Wallace）稱，特朗普及其政府核心成員在2019年12月舉行的北約會(huì)議期間曾警告英國若批準(zhǔn)華為進(jìn)入其5G市場，美國將減少與英國的情報(bào)共享。[3]Zak Doffman, “Trump’s Most Critical Huawei Threat Just Confirmed in ‘Surprisingly Outspoken’ Interview,” Forbes, January 12, 2020, https://www.forbes.com/sites/zakdoあman/2020/01/12/trumps-most-critical-huawei-threat-just-con fi rmed-in-surprisingly-outspoken-interview/#5882241448d1.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月28日）然而，美國的施壓并未奏效，迄今僅有澳大利亞、新西蘭、日本、越南等少數(shù)國家做出禁止使用華為設(shè)備的決定。2020年1月底，英國正式宣布允許華為有限參與本國5G建設(shè)。此外，德國等其他歐洲國家也不認(rèn)同特朗普政府的“技術(shù)冷戰(zhàn)”，一方面，它們感到美國渲染的所謂“安全威脅”缺乏真憑實(shí)據(jù)；另一方面，中國企業(yè)在技術(shù)、成本控制等方面具有優(yōu)勢(shì)，美國無法提供有力的“替代方案”。[4]Federica Russo, “Virus Crisis Will Open Doors to Huawei 5G in Europe,” Asia Times,April 30, 2020, https://asiatimes.com/2020/04/virus-crisis-will-open-doors-to-huawei-5g-in-europe/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月2日）正如德國內(nèi)政部長澤霍費(fèi)爾（Horst Seehofer）所言，德國反對(duì)將華為排除在本國5G建設(shè)之外，如果沒有華為參與，德國5G建設(shè)進(jìn)程可能會(huì)放緩5～10年。[5]Elena Pavlovska, “Germany’s Interior Minister Oppose Huawei Exclusion,” New Europe,January 20, 2020, https://www.neweurope.eu/article/germanys-interior-minister-opposes-huaweiexclusion/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月10日）德國專家呼吁中歐就數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其政治安全影響問題加強(qiáng)對(duì)話，避免陷入“數(shù)字塹壕戰(zhàn)”。[1]Annegret Bendiek et al., “Preventing Digital Trench Warfare between the EU and China,”German Institute for International and Security Aあairs, January 3, 2019, https://www.swp-berlin.org/en/point-of-view/2019/preventing-digital-trench-warfare-between-the-eu-and-china/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月18日）

最后，發(fā)展中國家和相關(guān)國際組織對(duì)美國的做法并不認(rèn)同，擔(dān)心被“數(shù)字軍備競賽”的陰影籠罩，不愿成為美國加大對(duì)華遏制打壓的犧牲品。[2]Andre Wheeler, “China’s Digital Silk Road: the New Frontier in the Digital Arms Race?,”Silk Road Briefing, February 19, 2020, https://www.silkroadbriefing.com/news/2020/02/19/chinasdigital-silk-road-dsr-new-frontier-digital-arms-race/. （上網(wǎng)時(shí)間：2020年2月26日）東南亞、非洲等地區(qū)的發(fā)展中國家在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有著巨大需求，希望借此打破發(fā)展困局，并應(yīng)對(duì)城市化等帶來的社會(huì)和治理難題。[3]黃玉沛：“中非共建‘?dāng)?shù)字絲綢之路’：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與路徑選擇”，《國際問題研究》2019年第4期，第51-57頁；樓項(xiàng)飛：“中拉共建‘?dāng)?shù)字絲綢之路’：挑戰(zhàn)與路徑選擇”，《國際問題研究》2019年第2期，第51-55頁。有專家注意到，美國所強(qiáng)調(diào)的“信息安全”并不是這些國家政府和民眾的首要關(guān)切，而且美國往往夸大了這類威脅，“要是在脆弱的系統(tǒng)和昂貴的系統(tǒng)之間做選擇的話，大多數(shù)發(fā)展中國家將會(huì)選擇前者”，美國制造的恐懼阻擋不了“數(shù)字絲綢之路”。[4]Jonathan Hillman, “Fear Will Not Stop China’s Digital Silk Road,” Financial Times, July 11, 2019; Paul Triolo, Kevin Allison, Clarise Brown and Kelsey Broderick, The Digital Silk Road:Expanding China’s Digital Footprint, Eurasia Group, April 2020, pp.2-7.雖然美國不斷炒作中國科技企業(yè)竊取非盟情報(bào)等話題，但非盟仍決定繼續(xù)強(qiáng)化與華為公司在云計(jì)算、人工智能等領(lǐng)域的伙伴關(guān)系。[5]Abdi Dahir, “The African Union is Doubling Down on Deepening Its Relationship with Huawei,” Quartz Africa, May 31, 2019, https://qz.com/africa/1632111/huawei-african-union-signdeal-to-boost-5g-ai-cloud-computing/.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月18日）柬埔寨、泰國、印度尼西亞等東南亞地區(qū)國家也希望在5G、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域擴(kuò)大與中國的合作。[6]Stuart Lau, “ASEAN Nations Will Consider Huawei as 5G Supplier Despite Security Questions, Oきcial Says,” South China Morning Post, March 3, 2020.面對(duì)中美數(shù)字競爭帶來的壓力，東盟試圖通過“數(shù)字融合框架行動(dòng)計(jì)劃”（Digital Integration Framework Action Plan），推進(jìn)東盟統(tǒng)一市場建設(shè)，處理不同技術(shù)規(guī)則和體系相關(guān)融合的問題，減少“分裂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。[1]Amalina Anuar, “ASEAN’s Digital Economy: Development, Division, Disruption,” RSIS Commentary, No.046, March 18, 2019, p.3.

雖然美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的壓制不會(huì)遂其所愿，但也不應(yīng)忽視它帶來的一系列負(fù)面影響。一是縮限中國企業(yè)的商業(yè)合作空間。美國將會(huì)繼續(xù)加大對(duì)歐洲等盟友的壓力，英德等國內(nèi)部的一些勢(shì)力也試圖在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)θA采取強(qiáng)硬政策，如部分英國保守黨議員要求在2023年前完全禁止華為參與該國5G建設(shè)。[2]Dan Sabbagh, “Boris Johnson Forced to Reduce Huawei’s Role in UK’s 5G Networks,”The Guardian, May 22, 2020, https://www.theguardian.com/technology/2020/may/22/boris-johnsonforced-to-reduce-huaweis-role-in-uks-5g-networks.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月24日）美國政府的阻力還會(huì)影響中美兩國企業(yè)的既有合作，如中國浪潮集團(tuán)與美國IBM、思科公司等曾在2017年11月建立合作機(jī)制，共同支持“一帶一路”框架下的智慧城市建設(shè)。[3]Alice Ekman, “China’s Smart Cities: The New Geopolitical Battleground,” The French Institute of International Relations, December 2019, p.25.二是強(qiáng)化相關(guān)國家在中美之間“選邊站隊(duì)”的困境。美國在數(shù)字領(lǐng)域加大對(duì)華戰(zhàn)略競爭尤其是“經(jīng)濟(jì)議題安全化”的做法，給東南亞、非洲國家?guī)砣找骘@著的壓力，可能會(huì)導(dǎo)致未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展陷入分立（bifurcation）或“巴爾干化”局面，增大相關(guān)國家的政策和發(fā)展成本。[4]Kristin Shi-Kupfer and Mareike Ohlberg, “China’s Digital Rise: Challenges for Europe,”MERICS Papers on China, No.7, April 2019, pp.45-46.三是破壞圍繞數(shù)字發(fā)展進(jìn)行國際多邊合作的基礎(chǔ)和氛圍。美國日益從數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地緣政治互動(dòng)關(guān)系的角度加大對(duì)“數(shù)字絲綢之路”制衡，凸顯零和對(duì)抗的色彩。在這一趨勢(shì)影響之下，世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)等多邊框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作將面臨更大阻力，或會(huì)成為地緣政治博弈的角力場，使“數(shù)字失序”（digital disorder）問題更趨突出。[5]Global Business Policy Council, “Competing in an Age of Digital Disorder,” A.P. Kearney,June 21, 2019, https://www.kearney.com/web/global-business-policy-council/article/?/a/competingin-an-age-of-digital-disorder.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年4月28日）四是加劇規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)層面的大國競爭。美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的制衡越發(fā)重視規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定問題，擔(dān)憂中國將政府力量與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相融合以在全球范圍內(nèi)推進(jìn)“中國標(biāo)準(zhǔn)”。[1]Alan Beattie, “Technology: How the US, EU and China Compete to Set Industry Standards,”Financial Times, July 24, 2019, https://www.ft.com/content/0c91b884-92bb-11e9-aea1-2b1d33ac3271.（上網(wǎng)時(shí)間：2020年5月16日）為在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化對(duì)華戰(zhàn)略競爭，美國試圖削弱中國在國際電信聯(lián)盟（ITU）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等機(jī)構(gòu)中的影響力，對(duì)沖中國在國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定方面的努力，美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院等也在就如何應(yīng)對(duì)中國在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)加緊研擬對(duì)策。[2]Paul Triolo, Kevin Allison, Clarise Brown and Kelsey Broderick, The Digital Silk Road:Expanding China’s Digital Footprint, Eurasia Group, April 2020, pp.12-13.

五、結(jié)語

在以大國競爭為核心的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，美國對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知充斥冷戰(zhàn)思維和政治偏見，其對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的制衡，不僅與針對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭緊密相關(guān)，而且還與美國在意識(shí)形態(tài)、國際機(jī)制等層面的對(duì)華施壓形成聯(lián)動(dòng)，具有全政府、跨域性等特征。然而，“數(shù)字絲綢之路”合作順應(yīng)第四次工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流，受到國際社會(huì)的普遍響應(yīng)和支持，它不會(huì)因一些勢(shì)力的阻撓而止步不前。中國需要努力引導(dǎo)美國客觀看待“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，精準(zhǔn)、深入地對(duì)接不同區(qū)域、不同國家、不同合作對(duì)象的需求，妥善應(yīng)對(duì)“數(shù)字地緣政治”等新的難題，注重與東盟、歐盟等各方在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定方面加大協(xié)調(diào)，繼續(xù)合作探索開放、包容、共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。