張靜曉，陳 迎，顧 楊，陸 瑩，鄭俊巍，牛衍亮，蘆冠仰

（1. 長(zhǎng)安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710064，E-mail：zhangjingxiao964@126.com；

2. 中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100028；3. 東南大學(xué) 土木工程學(xué)院，江蘇 南京 211189；4. 昆明理工大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650500；5. 石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河北 石家莊 050043）

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)海外業(yè)務(wù)規(guī)模快速擴(kuò)張。2019 年，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的62 個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同6944 份，新簽合同額1548.9 億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的59.5%；完成營(yíng)業(yè)額979.8 億美元，占同期總額的56.7%。新冠疫情來(lái)襲，改變了每個(gè)人的生活，也改變了整個(gè)世界。建筑業(yè)企業(yè)本身屬于輕資產(chǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在經(jīng)濟(jì)下行周期不易融資，加之受疫情影響，海外存量項(xiàng)目復(fù)工時(shí)間、存量合同履約不確定性增加，勞務(wù)、材料等風(fēng)險(xiǎn)接踵而至，對(duì)盈利和現(xiàn)金流均是重大考驗(yàn)。新冠疫情作為一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，考驗(yàn)著建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)變能力和經(jīng)營(yíng)厚度，企業(yè)需要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理模式與內(nèi)部組織能力建設(shè)，尤其是如何保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件顯得尤為重要。

然而關(guān)于中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)積極踐行“一帶一路倡議”的研究中，學(xué)者更關(guān)注對(duì)海外市場(chǎng)的選擇[1]、海外工程承包市場(chǎng)進(jìn)行分析[2]以及提高中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)國(guó)際化水平[3]等。然而卻鮮有學(xué)者關(guān)注建筑業(yè)在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)所受到的影響。盡管有學(xué)者通過(guò)借鑒美國(guó)和日本公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提出完善中國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系的建議[4]，但針對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)的相關(guān)研究仍較為缺乏。那么，在此次新冠疫情發(fā)生后，建筑業(yè)企業(yè)在開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)運(yùn)行等方面是否做了準(zhǔn)備，積極關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)建筑業(yè)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的影響，提升建筑業(yè)企業(yè)對(duì)此次以及未來(lái)可能出現(xiàn)的類似公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的海外發(fā)展，助力“一帶一路”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)非常緊迫的課題。因此，本文從宏觀政策、企業(yè)戰(zhàn)略、組織運(yùn)營(yíng)和組織績(jī)效等4 個(gè)方面制定問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，提出降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)建筑業(yè)企業(yè)海外業(yè)務(wù)影響的可行性政策建議。

1 理論分析與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

1.1 理論分析

（1）宏觀政策。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的支持，政策的變化和狀態(tài)是影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素[5]。王俏茹等[6]指出，在經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)，政府必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行干預(yù)，以改善企業(yè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩所導(dǎo)致的一系列運(yùn)行困難的情況，而政府采取的一項(xiàng)重要措施就是通過(guò)補(bǔ)貼的形式來(lái)給予企業(yè)相應(yīng)幫助。當(dāng)受到區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和政府政策的變化等因素的影響時(shí)，企業(yè)也會(huì)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化調(diào)整其經(jīng)營(yíng)策略[7,8]。

（2）企業(yè)戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不同的經(jīng)營(yíng)對(duì)象面臨不同的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)采取相應(yīng)的戰(zhàn)略方針。戰(zhàn)略方針是指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方針政策，是制定各層面戰(zhàn)略計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)[9]。若企業(yè)戰(zhàn)略決策時(shí)常處于不確定性環(huán)境中，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)決策的失誤和經(jīng)營(yíng)投資的動(dòng)力不足等問(wèn)題發(fā)生[10]。戰(zhàn)略管理研究中最重要的問(wèn)題就是怎樣讓企業(yè)有更高水平的績(jī)效，創(chuàng)新戰(zhàn)略逐漸形成了內(nèi)外結(jié)合的觀念，一方面定位在外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要上，另一方面關(guān)注自身的資源稟賦和續(xù)航能力的把控[11]。

（3）組織運(yùn)營(yíng)。在戰(zhàn)略確定后，后續(xù)戰(zhàn)略執(zhí)行以及實(shí)施組織運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到組織運(yùn)營(yíng)的重要性[12]。組織運(yùn)營(yíng)是在分析企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)融資、投資、調(diào)度等手段，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行把控，從而使資源配置效率最大化的過(guò)程[13]。現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理已將企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的制定、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)運(yùn)行與監(jiān)管等涵蓋到自己的范圍內(nèi)[14]。

（4）組織績(jī)效。作為組織戰(zhàn)略及其整個(gè)執(zhí)行過(guò)程效果的衡量指標(biāo)，企業(yè)組織績(jī)效的提升備受關(guān)注，且逐漸成為戰(zhàn)略管理研究中最重要的問(wèn)題。企業(yè)一定時(shí)期的績(jī)效不僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是企業(yè)整個(gè)規(guī)劃管理過(guò)程的結(jié)果[15]。戰(zhàn)略形成對(duì)企業(yè)績(jī)效的重要性已得到認(rèn)可，然而，從現(xiàn)有研究來(lái)看，對(duì)于其作用機(jī)理的研究和實(shí)證探討處于起步階段[16]。

1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

新冠疫情作為一個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，組織運(yùn)營(yíng)和組織績(jī)效將產(chǎn)生重大影響，對(duì)于大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，海外業(yè)務(wù)考量更多的是企業(yè)戰(zhàn)略和宏觀政策影響的韌性。為保證調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的信效度，問(wèn)卷在設(shè)計(jì)的過(guò)程遵循以下流程：對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)[17~19]進(jìn)行精讀的基礎(chǔ)上，借鑒已有量表完成問(wèn)卷初步設(shè)計(jì)，形成初稿。然后，通過(guò)中國(guó)社科院城環(huán)所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、武漢大學(xué)、昆明理工大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)等領(lǐng)域?qū)W術(shù)專家，討論研究變量之間的邏輯關(guān)系以及測(cè)度題項(xiàng)設(shè)計(jì)的問(wèn)題，對(duì)題項(xiàng)措辭和題項(xiàng)歸類進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)部分題項(xiàng)進(jìn)行增刪。最后，將問(wèn)卷發(fā)給了云南海外、中交二航局、中交路建海外、中建海外、中化建海外等企業(yè)中高層管理人員進(jìn)行預(yù)測(cè)試，并根據(jù)他們的回答情況進(jìn)行檢驗(yàn)分析，形成最終問(wèn)卷。問(wèn)卷選項(xiàng)主要采用李克特量表（1=非常不符合至5=非常符合）進(jìn)行評(píng)分，數(shù)字越大表示程度越高，反之亦然。

1.3 問(wèn)卷收集

本文通過(guò)問(wèn)卷星線上發(fā)放（網(wǎng)址 https：//www.wjx.cn/jq/55486914.aspx）、電話和E-mail等方式發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)研，收回有效問(wèn)卷336 份。調(diào)查樣本來(lái)自大陸30 個(gè)省市自治區(qū)以及中國(guó)香港地區(qū)，還包括外派韓國(guó)、巴基斯坦以及阿聯(lián)酋等國(guó)的企業(yè)員工。其中填寫(xiě)問(wèn)卷的外派至國(guó)外的員工人數(shù)為75 人，占總?cè)藬?shù)的22.32%。

2 問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和分析

2.1 描述性分析

在問(wèn)卷參與者中，男性占比72.62%。在企業(yè)類型上，國(guó)有企業(yè)占比61.90%，民營(yíng)企業(yè)占比38.10%；在部門(mén)類型中，因?yàn)楣芾砣藛T對(duì)公司情況的了解更為深刻，所以管理人員所占比例更多一些為70.24%，則剩下技術(shù)人員占比為29.76%；而關(guān)于學(xué)歷情況，調(diào)查結(jié)果中本科占比56.25%，碩士研究生占比24.11%，博士研究生及其以上占比6.25%，即本科及以上占比86.61%，體現(xiàn)出本次的調(diào)查對(duì)象具有較高的文化素質(zhì)；在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的了解程度中發(fā)現(xiàn)，有69.64%表示有所了解，僅有20.54%表示很了解，還有9.85%表示不了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保證數(shù)據(jù)更加可靠，本文去掉了不了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的樣本答卷。

2.2 宏觀政策分析

企業(yè)的運(yùn)營(yíng)會(huì)受到宏觀環(huán)境的影響。本文從監(jiān)管法律與政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和政策因素等宏觀政策探究在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件建筑業(yè)企業(yè)海外運(yùn)營(yíng)所受到的影響。

在監(jiān)管法律與政治風(fēng)險(xiǎn)方面，突發(fā)公共事件發(fā)生后，50.16%的企業(yè)認(rèn)為面臨嚴(yán)峻的政治環(huán)境；65.35%的企業(yè)認(rèn)為在海外運(yùn)作時(shí)遇到了更加嚴(yán)格的行政壁壘。在社會(huì)環(huán)境方面，63.7%的企業(yè)員工認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件加大了本公司海外業(yè)務(wù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)下行壓力；67%的企業(yè)因?yàn)榻煌ü苤圃斐闪瞬牧线\(yùn)輸困難。在市場(chǎng)環(huán)境方面，60.4%企業(yè)認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成了進(jìn)出口貿(mào)易投資受限。而在政策因素方面，53.15%的企業(yè)員工提出在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后項(xiàng)目所在國(guó)采取了人員與貿(mào)易限制政策，52.8%的企業(yè)所在國(guó)對(duì)企業(yè)復(fù)工與生產(chǎn)活動(dòng)做出明確的政策規(guī)定。

2.3 企業(yè)戰(zhàn)略層面分析

在企業(yè)戰(zhàn)略層面上，本文主要從組織戰(zhàn)略和合作伙伴兩個(gè)方面對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行了調(diào)查。

在組織戰(zhàn)略上，80%以上企業(yè)及其管理層能夠重視對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防，并對(duì)其有較高的組織敏捷度，能夠及時(shí)向業(yè)主發(fā)出疫情對(duì)履約影響的通知；同時(shí)，79.86%的企業(yè)能夠保證足夠的培訓(xùn)資金投入；68.97%的企業(yè)具有專門(mén)的防控物資儲(chǔ)備；另外，70%以上企業(yè)海外工程項(xiàng)目的承包合同中明確規(guī)定不可抗力條款，并就突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的影響達(dá)成共識(shí)。在合作伙伴關(guān)系上，77.88%的企業(yè)正在密切關(guān)注著項(xiàng)目所在國(guó)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所實(shí)施的管制措施；68%以上的企業(yè)員工認(rèn)為人員和材料屬地化建設(shè)較好。

2.4 組織運(yùn)營(yíng)層面分析

企業(yè)是組織運(yùn)營(yíng)的主體，因此這一部分的調(diào)查圍繞著企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，包括人力資本、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、重大風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境和服務(wù)過(guò)程等5 個(gè)方面的影響。

在人力資本方面，65%以上的企業(yè)的人員派遣和招聘受到了較大阻礙。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，62.17%的企業(yè)在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后海外建設(shè)項(xiàng)目面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，62%以上的企業(yè)海外建設(shè)項(xiàng)目的成本與工期都面臨增加的風(fēng)險(xiǎn)。在重大風(fēng)險(xiǎn)上，疫情期間62.38%的企業(yè)海外業(yè)務(wù)受到的影響范圍較大。在服務(wù)環(huán)境方面，59.4%的企業(yè)員工認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后在短時(shí)間內(nèi)就能恢復(fù)海外業(yè)務(wù)的品牌聲譽(yù)，同時(shí)55%左右的企業(yè)認(rèn)為本公司海外的人員和設(shè)備能夠及時(shí)到位，并與需求匹配。在服務(wù)過(guò)程方面，73.27%的企業(yè)人員認(rèn)為本公司海外業(yè)務(wù)部門(mén)可準(zhǔn)確判斷新冠病毒疫情是否屬于不可抗力；61.72%的企業(yè)能夠解決合同規(guī)定的不可抗力通知時(shí)限中遇到的免責(zé)問(wèn)題；同時(shí)基于專業(yè)性角度，56.43%的企業(yè)不會(huì)放任項(xiàng)目停止實(shí)施或放任項(xiàng)目損失擴(kuò)大而不管。

2.5 組織績(jī)效層面分析

在組織績(jī)效層面，本文以市場(chǎng)績(jī)效以及服務(wù)結(jié)果（準(zhǔn)時(shí)性和好感性）來(lái)進(jìn)行調(diào)查，目的是了解建筑業(yè)企業(yè)海外業(yè)務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，企業(yè)的海外業(yè)務(wù)能力與聲譽(yù)是否會(huì)受到較大影響。

在市場(chǎng)績(jī)效方面，認(rèn)為對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效防控不可以提高本企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)的靈活性以及海外市場(chǎng)占有率的企業(yè)占比在10%左右，而認(rèn)為本企業(yè)海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此提升的企業(yè)占比46.86%，但多數(shù)企業(yè)持不確定態(tài)度。在服務(wù)結(jié)果方面，56.43%的企業(yè)認(rèn)為本公司海外業(yè)務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后所提供的產(chǎn)品和服務(wù)完成時(shí)間是可以預(yù)見(jiàn)的；60.4%的企業(yè)海外業(yè)務(wù)能夠準(zhǔn)時(shí)提供階段性的成果；同時(shí)，認(rèn)為海外客戶相信本企業(yè)盡力在為其提供好的服務(wù)的企業(yè)占比為69.97%。

3 海外業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響因素

本文通過(guò)在問(wèn)卷最后設(shè)置“您所在的企業(yè)海外業(yè)務(wù)開(kāi)展中還遇到哪些難題”的開(kāi)放性問(wèn)題，了解影響海外業(yè)務(wù)開(kāi)展的其它因素。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果及開(kāi)放性問(wèn)題的整理，本研究歸納出影響海外業(yè)務(wù)開(kāi)展的影響因素主要集中于以下幾個(gè)方面：

（1）政策影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各國(guó)政府都采取了嚴(yán)格的交通管制，導(dǎo)致海外業(yè)務(wù)所需的人員、材料和設(shè)備等生產(chǎn)要素難以及時(shí)運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)。此外，各國(guó)為了保證公眾安全，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)復(fù)工進(jìn)行了管控，導(dǎo)致上游廠商無(wú)法及時(shí)供給，致使海外業(yè)務(wù)運(yùn)作困難。有企業(yè)表示，各國(guó)的防控疫情政策更新速度快且透明度不高，企業(yè)難以根據(jù)各國(guó)政策對(duì)海外業(yè)務(wù)的發(fā)展做出研判。

（2）組織戰(zhàn)略。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的組織戰(zhàn)略落實(shí)提出了新要求。調(diào)查結(jié)果顯示，組織戰(zhàn)略對(duì)于開(kāi)展業(yè)務(wù)以及應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件具有重要作用，然而組織戰(zhàn)略卻很難落到實(shí)處，未能切實(shí)指導(dǎo)海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)對(duì)于重大事件的應(yīng)急戰(zhàn)略不夠完善，企業(yè)遭遇突發(fā)重大事件時(shí)，依然顯得慌亂。

（3）文化隔閡。受到新冠疫情影響，身處國(guó)外的中國(guó)員工，與家人分隔，且與項(xiàng)目所在國(guó)公眾存在語(yǔ)言交流障礙，思維模式也有所不同。其次，項(xiàng)目所在國(guó)的公眾對(duì)來(lái)自國(guó)外員工以及企業(yè)的回避心理越發(fā)嚴(yán)重。這些原因使項(xiàng)目人員易產(chǎn)生焦慮情緒，對(duì)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的開(kāi)展造成了一定影響。

（4）合作伙伴態(tài)度。新冠疫情在全球范圍仍然非常嚴(yán)重，由此引發(fā)了海外合作伙伴與我國(guó)企業(yè)之間的不信任感。海外合作伙伴出于自身利益考慮，易采取取消訂單的舉措，使合同的持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。如在1 月28 日，速賣通及敦煌網(wǎng)賣家唐寧向雨果網(wǎng)反饋稱，其合作2 年多，來(lái)自科威特的老客戶因畏懼中國(guó)新冠疫情的影響，明確拒絕已經(jīng)談好的合作項(xiàng)目。

（5）人員安全。人力資本是企業(yè)進(jìn)行海外業(yè)務(wù)最重要的資源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間保障人員安全是企業(yè)的首要任務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)采取積極的措施配合國(guó)家的抗疫，控制現(xiàn)場(chǎng)人員的活動(dòng)范圍，并對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)員工應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在疫情嚴(yán)重的地區(qū)，企業(yè)尋求主動(dòng)延遲復(fù)工。

（6）業(yè)務(wù)穩(wěn)定。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最重要的是保證業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府應(yīng)在這一方面予以援助。一是企業(yè)積極與政府進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取國(guó)家的政策扶持，但實(shí)際情況是企業(yè)難以盡快恢復(fù)生產(chǎn)；二是企業(yè)明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬于不可抗力因素，利用法律維護(hù)自身權(quán)益，政府同時(shí)為企業(yè)提供必要的對(duì)外法律援助；三是受到疫情影響，企業(yè)的供應(yīng)鏈能力受到了較大削弱，海外業(yè)務(wù)的開(kāi)展受到了供應(yīng)鏈較大影響。

4 案例分析

為調(diào)查中國(guó)大型建筑業(yè)企業(yè)在海外業(yè)務(wù)受疫情的影響情況，本文選擇中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司位于中美洲的洪都拉斯實(shí)施項(xiàng)目作為案例研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)企業(yè)高層管理者及部分骨干員工進(jìn)行逐一訪談，深入分析其海外業(yè)務(wù)的歷史背景及現(xiàn)狀資料。

4.1 水電十一局海外業(yè)務(wù)區(qū)域分布

2019 年隨著水電十一局海外業(yè)務(wù)的調(diào)整，公司總部、海外事業(yè)部及海外施工局海外管理職能進(jìn)一步明確，海外區(qū)域化管理逐步深入，管控模式、體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，加快推動(dòng)了海外項(xiàng)目的履約管控和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作持續(xù)前移，“海外區(qū)域資源效率最大化，成本最小化，區(qū)域一體化，隊(duì)伍屬地化”管理優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

此案例主要針對(duì)的是位于中美洲的洪都拉斯實(shí)施項(xiàng)目，中水電在洪都拉斯目前實(shí)施主要兩個(gè)項(xiàng)目，分別為帕圖卡III 水電站項(xiàng)目和阿雷納水電站項(xiàng)目，我方實(shí)施的主要為一座壩高106 m 的碾壓混凝土拱壩、4.8 km 的引水發(fā)電洞及廠房混凝土結(jié)構(gòu)，此項(xiàng)目簽約于2019 年2 月，目前正處于施工高峰期，預(yù)計(jì)2021 年終具備發(fā)電條件。

4.2 疫情對(duì)洪都拉斯項(xiàng)目的直接影響

項(xiàng)目所處不同的施工階段、不同性質(zhì)的項(xiàng)目受到疫情的影響程度不一、各有輕重。此次疫情期間，洪都拉斯的帕圖卡及阿雷納水電站項(xiàng)目所受影響情況如下：

（1）進(jìn)入蓄水發(fā)電階段的III 水電站項(xiàng)目在目前人員到位或人員更替較少的情況下（目前中方人員25 人，當(dāng)?shù)貑T工124 人，中方員工占比16.8%），同時(shí)不牽涉自國(guó)內(nèi)進(jìn)口貨物的影響，因此疫情對(duì)項(xiàng)目影響較小，可以說(shuō)疫情對(duì)帕圖卡III 水電站項(xiàng)目沒(méi)有影響。

（2）正在處于施工高峰期的中方人員48 人，當(dāng)?shù)貑T工462 人，中方員工占比9.4%，由于疫情發(fā)生初期約有10 人左右回國(guó)探親休假，原計(jì)劃休假一個(gè)月，在海外疫情日益嚴(yán)峻的情況下，無(wú)法按時(shí)返回施工現(xiàn)場(chǎng)，造成關(guān)鍵崗位出現(xiàn)人員暫時(shí)短缺的情況，即使在當(dāng)?shù)匾矡o(wú)法招聘到相關(guān)崗位的工程技術(shù)人員。

（3）阿雷納項(xiàng)目的主要建筑材料大多來(lái)自于當(dāng)?shù)夭少?gòu)，由于洪都拉斯疫情仍十分嚴(yán)峻，全國(guó)性的管制措施尚未放松。因此，國(guó)內(nèi)外供貨部門(mén)及水電十一局采購(gòu)相關(guān)人員、物流等上班時(shí)間延遲，不能及時(shí)發(fā)出配件或貨物造成項(xiàng)目部分設(shè)備無(wú)配件可用致使設(shè)備閑置。

4.3 其他間接影響

（1）交通阻斷對(duì)人員和物資運(yùn)輸?shù)挠绊憽Ｐ鹿谝咔楸l(fā)以來(lái)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后采取相應(yīng)的入關(guān)限制措施，洪都拉斯全國(guó)戒嚴(yán)，中國(guó)政府對(duì)人員出入境也作了嚴(yán)格的要求，同時(shí)各國(guó)采取的嚴(yán)格的貨物入關(guān)管制措施，勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目人員的進(jìn)出和貨物的進(jìn)口帶來(lái)不便、導(dǎo)致工期的延誤及費(fèi)用的增加。

（2）項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、制造，并且機(jī)電設(shè)備的生產(chǎn)、制造處于項(xiàng)目的關(guān)鍵線路上。項(xiàng)目所在國(guó)長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)格的管控措施，將直接影響項(xiàng)目機(jī)電設(shè)備的發(fā)貨到場(chǎng)及安裝時(shí)間，導(dǎo)致竣工工期的相應(yīng)延誤及相應(yīng)延誤期間的間接費(fèi)用的增加。同時(shí)，新冠疫情已經(jīng)構(gòu)成了不可抗力，工期延誤會(huì)得到合同規(guī)定的延期，但延期期間間接費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用的增加由承包商自己承擔(dān)。

（3）疫情對(duì)國(guó)外項(xiàng)目職工情緒的影響。洪都拉斯這兩個(gè)項(xiàng)目中方員工共計(jì)73 人主要來(lái)自于河南，無(wú)一人帶家屬，員工家屬都在中國(guó)境內(nèi)。面對(duì)疫情信息的實(shí)時(shí)進(jìn)展更新，初期是海外親人擔(dān)心國(guó)內(nèi)親人，后期國(guó)內(nèi)親人擔(dān)心海外親人，職工焦灼的心情會(huì)對(duì)工作造成一定的影響，疫情持續(xù)時(shí)間越久，影響亦會(huì)加劇。

本文通過(guò)對(duì)中國(guó)水利水電第十一工程局有限公司位于中美洲的洪都拉斯實(shí)施項(xiàng)目受到新冠疫情的影響進(jìn)行了研究，研究結(jié)果與本文識(shí)別出的影響因素一致。因此，本文提出的建筑業(yè)海外業(yè)務(wù)的影響因素是可信的。

5 降低海外業(yè)務(wù)影響的應(yīng)對(duì)思路

（1）在疫情期間，國(guó)與國(guó)、國(guó)與企業(yè)、企業(yè)與合作伙伴之間要保持充分及時(shí)的溝通。中國(guó)可與其他國(guó)家建立應(yīng)急合作框架，幫助企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的政策進(jìn)行研判，支持企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)政策變化調(diào)整業(yè)務(wù)。同時(shí)，企業(yè)要安撫員工情緒，配合所在國(guó)政府進(jìn)行防控工作，定期向合作伙伴發(fā)出相關(guān)通知和報(bào)告，并在疫情結(jié)束后發(fā)送事件終止的情況說(shuō)明。

（2）企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)用數(shù)字化、信息化技術(shù)，改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織方式。為適應(yīng)疫情防控的要求，企業(yè)要加速項(xiàng)目的數(shù)字化進(jìn)程，分級(jí)部署智慧工地管理平臺(tái)，提高項(xiàng)目后臺(tái)管控水平。與此同時(shí)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)云大物移等技術(shù)的應(yīng)用實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)建造方式工業(yè)化、建造手段信息化、建造管理集約化，提升企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度與效率。

（3）企業(yè)要處理好疫情引發(fā)的法律問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)企業(yè)提供適當(dāng)?shù)姆稍蛶头?。鑒于疫情構(gòu)成了不可抗力條件，企業(yè)要在合同規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主或合同另一方發(fā)出不可抗力索賠通知，盡最大努力減少合同履行延誤造成的損失。政府也可通過(guò)法律援助等，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，扶持企業(yè)順利度過(guò)難關(guān)，確保不會(huì)因?yàn)橐咔槌霈F(xiàn)大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。

（4）企業(yè)應(yīng)實(shí)施數(shù)字化人才管理戰(zhàn)略，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后人員的及時(shí)調(diào)控。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極推進(jìn)人才管理數(shù)字化的進(jìn)程，并利用數(shù)字平臺(tái)，提高企業(yè)的全球供應(yīng)鏈應(yīng)急管理能力。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)治理資源重點(diǎn)投向公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、公共風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)建設(shè)，提高國(guó)家治理能力。

6 結(jié)語(yǔ)

本文基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能持續(xù)時(shí)間和影響的假設(shè)，深入研究中國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的海外業(yè)務(wù)受新冠疫情影響的實(shí)際情況，得出以下結(jié)論：

（1）多數(shù)企業(yè)能夠在戰(zhàn)略層面上重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件，企業(yè)的組織戰(zhàn)略能夠較好地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件；但是企業(yè)較為擔(dān)憂合作伙伴的態(tài)度會(huì)對(duì)企業(yè)的海外業(yè)務(wù)造成影響；企業(yè)能夠高度關(guān)注項(xiàng)目所在國(guó)的管制措施；多數(shù)企業(yè)的屬地化建設(shè)做的比較好，能夠應(yīng)對(duì)人員以及材料對(duì)海外業(yè)務(wù)造成的影響。

（2）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，短期內(nèi)，人員來(lái)往將會(huì)受到較大影響；由于政府以及企業(yè)的良好宣傳，企業(yè)員工基本能夠保持工作積極性，未出現(xiàn)較多恐慌情緒，企業(yè)的組織運(yùn)營(yíng)也未受到較大損害，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力有所提高；企業(yè)的海外業(yè)務(wù)受到較大范圍影響，項(xiàng)目的成本和工期都有所增加，但是企業(yè)均能負(fù)起自身責(zé)任，有信心克服當(dāng)前困難。

（3）從宏觀政策層面來(lái)看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件使企業(yè)面臨著更為嚴(yán)格的政治環(huán)境以及行政壁壘；海外業(yè)務(wù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，且人員、材料運(yùn)輸更為困難，貿(mào)易投資也受到了限制；項(xiàng)目所在國(guó)缺少?gòu)?qiáng)有力的政策措施以保障企業(yè)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，從而降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)企業(yè)在其國(guó)內(nèi)的影響。

（4）在企業(yè)海外市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，企業(yè)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效防控可以給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，但截至到目前，新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，企業(yè)還無(wú)法確定對(duì)疫情的有效防控是否能夠提高企業(yè)的組織績(jī)效；盡管不能預(yù)知結(jié)果，企業(yè)仍有信心能夠履行約定，為海外客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，獲得海外客戶的好感。