李長(zhǎng)安

此次新冠肺炎疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及面廣，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成不小的沖擊。

從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊最大的行業(yè)。而服務(wù)業(yè)已是吸納就業(yè)最重要的陣地，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到3.6億左右，占全部就業(yè)人數(shù)的比重超過(guò)46%。從就業(yè)群體來(lái)看，大學(xué)生和農(nóng)民工是受疫情影響最嚴(yán)重的群體。據(jù)預(yù)測(cè)，2020年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)將達(dá)到874萬(wàn)人，繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。此次疫情對(duì)大學(xué)生的校園招聘及企業(yè)面試帶來(lái)沖擊，原定春節(jié)假期后開(kāi)始的一系列招聘活動(dòng)被迫推遲甚至取消，一些地方的公務(wù)員考試也被迫推遲。受限于企業(yè)復(fù)工推遲和交通運(yùn)輸中斷，許多農(nóng)民工無(wú)法走出村莊實(shí)現(xiàn)就業(yè)，造成已經(jīng)復(fù)工企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的“兩難”現(xiàn)象。

就業(yè)是最大的民生。在中央提出的“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)排在所有工作的首位。這不僅因?yàn)楣べY性收入是老百姓最主要的收入來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。牢牢牽住就業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，是做好其他工作的前提和基礎(chǔ)。

根據(jù)傳統(tǒng)的“奧肯定理”，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)相應(yīng)規(guī)模的就業(yè)擴(kuò)大。但在實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)擴(kuò)大之間并不存在著固定比例關(guān)系。不少?lài)?guó)家都經(jīng)歷過(guò)“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”的階段，個(gè)別國(guó)家甚至還出現(xiàn)過(guò)一邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、另一邊失業(yè)率上升的現(xiàn)象。

這就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大，取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策的性質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高一點(diǎn)低一點(diǎn)并沒(méi)有必然的聯(lián)系。比如近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的規(guī)模始終保持在1300萬(wàn)人以上。其主要原因就在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，吸納就業(yè)的能力也在不斷增強(qiáng)。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，為擴(kuò)大就業(yè)提供了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的新崗位。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力受疫情影響進(jìn)一步增大的背景下，努力做好就業(yè)工作并非是一項(xiàng)不可能的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，政策需要多管齊下，具體包括：

首先，通過(guò)穩(wěn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。目前，為了應(yīng)對(duì)疫情的沖擊，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的措施支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。包括階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和實(shí)施企業(yè)緩繳住房公積金政策，減租減稅減電費(fèi)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率的不斷提高，員工的到崗率也有了穩(wěn)步提升。其次，針對(duì)重點(diǎn)群體采取特殊政策，打通影響就業(yè)的“腸梗阻”。針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，大力推廣以“云招聘”為主要特點(diǎn)的招聘模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與求職者的網(wǎng)上對(duì)接。同時(shí)延長(zhǎng)就業(yè)報(bào)到、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼辦理時(shí)間，擴(kuò)大研究生招生規(guī)模。為了解決農(nóng)民工外出就業(yè)難題，人社部門(mén)和交通部門(mén)開(kāi)通了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的農(nóng)民工專(zhuān)車(chē)或?qū)Ａ?，在確保防疫的前提下實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的直接對(duì)接。

最后，進(jìn)一步挖掘新經(jīng)濟(jì)的潛力，引導(dǎo)更多勞動(dòng)者到新經(jīng)濟(jì)部門(mén)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相對(duì)而言，疫情對(duì)新經(jīng)濟(jì)的沖擊較小，特別是絕大多數(shù)在線(xiàn)企業(yè)不但沒(méi)有受到影響，反而獲得了更大的發(fā)展機(jī)遇。比如在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò)視頻直播、在線(xiàn)娛樂(lè)游戲、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等，需求量出現(xiàn)了猛增的態(tài)勢(shì)。政府可出臺(tái)更多支持性政策，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，在疫情期間和后疫情時(shí)期，要更多地對(duì)允許企業(yè)對(duì)工作制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，根據(jù)其自身經(jīng)營(yíng)狀況靈活決定用工政策，讓靈活就業(yè)形式更加多樣化，吸引更多勞動(dòng)者加入其中?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）