宋志敏

（開封大學，河南 開封 475004）

職業(yè)教育是一種類型教育，不僅要適應地方經濟發(fā)展節(jié)奏，滿足地方經濟發(fā)展需求，更要引領地方經濟發(fā)展。為此，要超前謀劃，追求高質量高水平。古城開封正在快速發(fā)展，已經成為中原城市群現代服務業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、鄭州大都市區(qū)核心區(qū)。開封市經濟發(fā)展對職業(yè)教育有迫切的需求。地方需求和政策支持形成一種疊加效應，推動職業(yè)教育快速發(fā)展。開封市職業(yè)教育要適應這一需求，以更加積極的態(tài)度和行動，主動融入、全力服務地方經濟建設。2019年8月召開的開封市教育大會提出了地方職業(yè)教育近期的發(fā)展目標：到2022年，產教融合、校企合作更加緊密，辦學能力顯著增強，現代職業(yè)教育和培訓體系更加完善。大會提出，到2035年，要建成人力資源強市和教育強市，總體實現教育現代化的建設目標；使高等教育的毛入學率達到65%。開封市職業(yè)教育任重而道遠。就當前任務來說，要滿足開封8+1產業(yè)鏈轉型升級需求，為新時代開封大放異彩提供充足的智力支持和人才支撐?；诖?，我們圍繞開封市職業(yè)教育服務地方發(fā)展的能力現狀和開封8+1產業(yè)鏈高水平轉型升級需求這兩個問題進行了調研，以求盡可能全面地掌握需求側與供給側的相關信息，找到當前供給側存在的問題及對策，促進雙方同頻共振，為地方經濟發(fā)展提供更多高素質的技術技能型人才和高水平的科技服務。本文擬在調查研究和實證分析的基礎上，對新時代開封市職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑進行探索。

一、開封市職業(yè)教育服務地方發(fā)展的能力現狀

本次調查通過問卷、座談、訪談等形式進行。調研對象包括開封市17所職業(yè)院校。其中，高職院校3所，職業(yè)中專12所，職業(yè)高中2所；從辦學性質上來說，公辦學校13所，民辦學校4所。調研目的是考察了解開封市職業(yè)院校的整體情況、服務開封市經濟發(fā)展的能力以及當前存在的主要問題。

（一）辦學規(guī)模和畢業(yè)生流向

調查結果顯示，17所職業(yè)院校中，辦學規(guī)模在10000人以上的是3所高職院校，其余學校的辦學規(guī)模都在5000人以下，其中，1000人以下的6所，占比35．29%。生源方面，3所高職院校的生源以省內學生為主，中專學校的生源以開封市五區(qū)四縣為主。

職業(yè)中專的畢業(yè)生，一部分主要通過單招形式升入專科學校繼續(xù)學習，一部分通過企業(yè)訂單培養(yǎng)的方式就業(yè)；高職院校的畢業(yè)生大部分都直接就業(yè)。關于畢業(yè)生的就業(yè)區(qū)域，調查顯示，中專學校74%的畢業(yè)生、大專院校33．4%的畢業(yè)生留在開封市五區(qū)四縣就業(yè)。

（二）專業(yè)設置

開封市8+1產業(yè)鏈中，“8”是指汽車及零部件產業(yè)、裝備制造產業(yè)、精細化工產業(yè)、農副產品加工產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)、新材料產業(yè)、家居產業(yè)等8個傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)，“1”是指文化旅游業(yè)。另外，電子信息、生物醫(yī)藥、商貿物流、健康養(yǎng)老等產業(yè)也是開封市服務產業(yè)體系中的重要產業(yè)。圖1顯示出開封職業(yè)院校專業(yè)設置與開封市8+1產業(yè)鏈、服務產業(yè)體系的對接情況。從中可以看出，對接電子信息產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例最高，但也只有35．29%；對接汽車及零部件、文化旅游產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例次之，均為29．41%；對接商貿物流產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例為23．53%；對接裝備制造、紡織服裝、健康養(yǎng)老產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例均為17．65%；對接精細化工、農副產品加工、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、家居產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例均為11．76%；對接新材料、生物醫(yī)藥產業(yè)設置相關專業(yè)的院校比例更低。而對接開封市8+1產業(yè)鏈和服務產業(yè)體系之外的其他產業(yè)設置相關專業(yè)的院校占到52．94%，比例很高。這說明，開封職業(yè)院校專業(yè)設置與開封市8+1產業(yè)鏈和服務產業(yè)體系對接不夠緊密。這個現象值得重視，應積極尋求改變。

圖1 開封職業(yè)院校專業(yè)設置與開封市8+1產業(yè)鏈、服務產業(yè)體系對接情況

（三）服務意識和服務機制

決定職業(yè)院校服務地方經濟社會發(fā)展成效的主要因素包括學校領導重視、地方政府重視、服務機制完善等。問卷調查結果顯示，主要影響因素選擇中，排位最高的是“學校領導重視”，在問卷中的占比為82．35%。受訪者普遍認為，自己所在的學校重視滿足地方經濟社會發(fā)展需要，在專業(yè)設置上能夠主動對接地方需求，學校的服務能力與水平得到行業(yè)企業(yè)認可。選擇“地方政府重視，積極引導作用到位”的占64．71%，居第二位。選擇“服務地方機制完善”的占47．06%，占比最低（見圖2）。這說明，職業(yè)院校服務地方的意識較強，但服務機制不夠完善，亟待改進。

圖2 決定職業(yè)院校服務地方經濟社會發(fā)展成效的主要因素的占比

（四）科技服務能力

職業(yè)院校服務地方發(fā)展集中在人才培養(yǎng)、校企合作、科技咨詢與服務、綜合培訓、技能鑒定等五大方面，調研結果顯示，開封市職業(yè)院校為開封市經濟社會發(fā)展提供的服務以人才培養(yǎng)、校企合作、綜合培訓和技能鑒定為主。其中，“人才培養(yǎng)”與“校企合作”比例相同，均為82．35%；“綜合培訓”及“技能鑒定”的占比分別為70．59%和64．71%。只有3所高職院校選擇了“科技咨詢與服務”這項社會服務職能（見圖3）。這說明，開封市職業(yè)院校的服務類型齊全，但其中的科技服務能力較為薄弱。

圖3 開封市職業(yè)院校服務類型的占比

二、開封市工商企業(yè)人才需求和科技服務需求情況

本次調研選取開封市8+1產業(yè)鏈中的15個代表性企業(yè)為對象，通過問卷、訪談等形式進行，目的是考察了解企業(yè)的用工需求、技術服務需求、培訓需求等。

（一）受訪企業(yè)的基本情況

調研結果顯示，在受訪的15個企業(yè)中，國企和民營企業(yè)各占50%；擁有員工3000名以上的企業(yè)2個，50—300人規(guī)模的企業(yè)9個，50人以下規(guī)模的企業(yè)3個；75%的企業(yè)處于成長期，25%的企業(yè)處在穩(wěn)定發(fā)展期。

（二）企業(yè)人才需求基本情況

調查數據顯示，開封市企業(yè)未來幾年對應用型人才的需求呈增長趨勢。問卷中，選擇明顯增加的占25%，略有增加的占50%，與往年持平的占25%。學歷方面，?？萍耙韵氯瞬诺男枨筅厔葑顬槊黠@，占到50%；本科層次人才的需求，占比為37．5%；碩士層次人才的需求，占比為12．5%。未來三年，需求量最大的崗位類型為技能操作類，占比為50%；技術應用類次之，占比為25%；技術技能類占比為12．5%；市場銷售類占比為12．5%。

（三）企業(yè)用人要求

從調查統(tǒng)計結果上看，不同類型的企業(yè)有著不同的用人要求。需要技能操作型人才的企業(yè)不僅要求應聘者具有熟練的專業(yè)技能，而且要求其在重復操作方面具有較高的準確度和較大的耐心；此外，企業(yè)還要求應聘者擁有精益求精和忠誠這兩項品質，兩個需求的占比分別為50%和37．5%。以技術運用型為主要人才需求類型的企業(yè)，除了強調應聘者各方面的素質均衡外，還要求應聘者具備扎實的專業(yè)知識基礎以及較強的學習能力和創(chuàng)新能力，學習能力與創(chuàng)新能力需求的占比分別為50%和35．7%。以技術技能類為主要人才需求類型的企業(yè)，在注重專業(yè)知識的同時，還強調學習能力、創(chuàng)新能力、團隊精神，這三方面需求的占比依次為45．6%、30．6%和30%。企業(yè)對意志品質方面的共性要求為吃苦耐勞、有安全意識，這兩個需求的占比分別為87．5%和75%。

（四）企業(yè)科技服務需求基本情況

調查顯示，企業(yè)在回答“當前科技創(chuàng)新遇到的最大困難是什么”這一問題時，選擇“人才短缺”“技術儲備不夠”這兩項的比例分別為62．5%和50%。在“最希望獲得的科技服務是什么”這一問題下，“員工培訓”這一選項的占比為75%，選擇“產品研發(fā)、設計服務”與 “產品檢驗檢測”這兩項的比例同為25%。在回答“企業(yè)希望外包的技術服務業(yè)務類型是什么”這一問題時，選擇“產品研發(fā)、設計服務”這一項的比例最高，其次是“員工培訓”，然后是“信息咨詢服務”“企業(yè)信息化建設”，這幾項的占比依次為62．5%、50%、25%、25%。 另外，受訪企業(yè)大都希望與開封高職院校深入合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺。

三、開封市職業(yè)教育高質量發(fā)展的途徑

（一）緊緊抓住國家職業(yè)教育改革機遇，積極建設中國特色高水平職業(yè)院校

近兩年，國家出臺了一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，持續(xù)釋放政策紅利，明確提出建設中國特色高水平高職學校和專業(yè)（群）[1]。高水平高職學校的建設標準是 “當地離不開、業(yè)內都認同、國際可交流”，能夠促進區(qū)域經濟轉型發(fā)展，支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略；高水平專業(yè)（群）的建設標準是能夠支撐、推動、引領國家重點產業(yè)和區(qū)域支柱產業(yè)的發(fā)展。我們要搶抓國家大力發(fā)展職業(yè)教育的重大機遇，做強做優(yōu)開封職業(yè)教育，促使其提質升級，為“中原更加出彩、開封大放異彩”做出更大貢獻。目前，開封市正在以創(chuàng)新為驅動，建設新型工業(yè)化城市；以開放為引領，建設國際文化旅游名城。此外，還在著力打造中原現代服務業(yè)之都、生態(tài)宜居魅力古都、鄭汴港核心重要支點。這是開封發(fā)展的戰(zhàn)略定位。開封發(fā)展離不開大量高素質技術技能型人才和科技創(chuàng)新服務的支撐。只有準確把握政策導向，建設中國特色高水平職業(yè)院校，方能滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展需求。

（二）切實發(fā)揮政府主導作用和校企主體作用，促進開封市職業(yè)教育高質量發(fā)展

職業(yè)教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，需要多個部門、各個行業(yè)乃至全社會的支持。職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展是解決“學校熱企業(yè)不熱，教育部門熱其他部門不熱”問題的關鍵?？煽紤]成立由開封市發(fā)展改革委、教育局、財政局、人事局、工信局、科技局等多個部門負責人組成的職業(yè)教育工作委員會，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決本市職業(yè)教育改革發(fā)展中的重大問題，同時完善相關管理機制，以提高職業(yè)教育服務地方經濟社會發(fā)展的力度與效度。另外，要加大職業(yè)教育投入力度，不斷改善學校辦學條件，夯實職業(yè)教育發(fā)展的根基。企業(yè)的許多新技術、新工藝需要生產設備等硬件相匹配，如果職業(yè)院校的實訓設施設備過于落后、更新較慢，不能滿足新技術新工藝的需要，那么培養(yǎng)的技術技能型人才就很難達到職業(yè)技能標準與企業(yè)所要求的水平[2]?，F階段，公辦職業(yè)院校的辦學經費主要來自政府撥款?；诖?，在保障生均經費12000元（國家政策要求）投入的基礎上，市政府還可以考慮在預算內劃撥職業(yè)教育專項經費，用于實習基地建設、重點專業(yè)培育和師資培訓等項目，以提高職業(yè)院校的辦學水平，促進開封市職業(yè)教育高質量發(fā)展，為區(qū)域經濟建設提供充足的人力資源和智力支撐。

（三）組建開封職教集團，深化產教融合，打造開封市職業(yè)教育品牌

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，要“建設多元辦學格局”，“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育”[3]，充分發(fā)揮企業(yè)在辦學中的主體作用?！秶耶a教融合建設試點實施方案》明確提出，要在5年左右的建設期內，布局50個左右的產教融合型城市，建設培育1萬家以上的產教融合型企業(yè)。要不斷深化產教融合，不斷深化教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，加快推進教育教學優(yōu)先發(fā)展、人才培養(yǎng)引領發(fā)展、產業(yè)結構創(chuàng)新發(fā)展、經濟高質量發(fā)展之間相互貫通、相互協(xié)同、相互促進布局的形成。

基于此，我們要推出更多支持校企合作、產教融合的政策，建立健全相關管理制度，鼓勵開封市龍頭企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，持續(xù)推進高職院校辦學多元化，不斷拓寬職業(yè)教育融資途徑，積極改善高職院校辦學基礎條件，為解決職業(yè)教育的困難提供新思路。要把深化產教融合作為推進開封市人力資源供給側結構性改革這一戰(zhàn)略任務的重要抓手，促使企業(yè)人才、智力、技術、資本、管理方式等資源要素充分融入職業(yè)教育系統(tǒng)，打造一個支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的新引擎[4]。國家在職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃和職業(yè)教育改革實施方案中都提到，要探索本科層次職業(yè)教育。據此，要支持開封市具備升本條件的高職院校提升辦學層次。應鼓勵和支持有條件的企業(yè)尤其是大型企業(yè)參與舉辦高質量高水平的職業(yè)教育，推動校企深度合作、共同育人、協(xié)同創(chuàng)新[5]。應圍繞開封市支柱產業(yè)、重點產業(yè)，建設有高職、中職、企業(yè)、研究院所參與，具有品牌效應的職教集團，推進集團化辦學，打造政府、行業(yè)、企業(yè)、研究院所、學校多方聯(lián)動，多方協(xié)同，優(yōu)勢互補，互惠共贏的職業(yè)教育生態(tài)圈，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力，增強職業(yè)院校發(fā)展動力。

（四）結合區(qū)域經濟發(fā)展實際和產業(yè)優(yōu)勢，打造一批品牌專業(yè)、特色專業(yè)和新興專業(yè)

隨著開封新型工業(yè)化城市和國際文化旅游名城建設的不斷推進，行業(yè)企業(yè)對技術技能型人才的需求越來越旺盛。要引導開封市職業(yè)院校結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，依托自身優(yōu)勢，及時調整專業(yè)設置。要布局一批具有品牌效應、特色鮮明、發(fā)展勢頭強勁的專業(yè)。要把一些有條件的職業(yè)學校建設成為適應地方重點產業(yè)發(fā)展需要、有標桿作用的人才培養(yǎng)基地[6]。

可讓職業(yè)院校的機械設計與制造、化工技術、材料工程、服裝設計與制作等專業(yè)對接開封市8+1產業(yè)鏈中的汽車及零部件產業(yè)、裝備制造產業(yè)、精細化工產業(yè)、新材料產業(yè)、紡織服裝產業(yè)，加大對這些專業(yè)的支持力度。要依托國際文化旅游名城建設，重點打造旅游、酒店管理、商貿物流等特色專業(yè)。要增設一些與新興產業(yè)（如信息產業(yè)、現代服務產業(yè)）相配套的專業(yè)，如電子信息技術、農業(yè)物聯(lián)網、健康養(yǎng)老護理等，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展?？傊?，要建設與開封產業(yè)緊密對接的專業(yè)體系，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

開封大學緊盯開封經濟新的增長點，重點培育了裝備制造、土木建筑、化工材料、文化旅游、現代服務、醫(yī)療護理六大專業(yè)群，并按照“把裝備制造做強、土木建筑做新、化工材料做精、文化旅游做特、現代服務做新、醫(yī)療護理做優(yōu)”的思路進行建設，以點帶面，推動全校專業(yè)群建設，取得良好效果。目前，學校常設專業(yè)59個。其中，國家級骨干專業(yè)4個，中央財政支持的專業(yè)建設項目2個，省級示范專業(yè)、特色專業(yè)等各類品牌專業(yè)26個。這些專業(yè)與區(qū)域產業(yè)高度契合，擁有巨大的發(fā)展空間和廣闊的發(fā)展前景。

（五）推進多元服務體系建設，努力提升服務質量

社會服務是職業(yè)院校的一項重要職能。職業(yè)院校的社會服務包括三項：一是科技服務。職業(yè)院校的科技服務對象主要是地方中小微企業(yè)。要聚焦中小微企業(yè)需求，提升職業(yè)院校的科技服務能力。要促使職業(yè)院校與開封市科協(xié)對接，建立面向全市中小微企業(yè)、以職業(yè)院校力量為主體的科技服務中心，幫助地方企業(yè)解決在技術方面遇到的問題。同時鼓勵職業(yè)院校積極參與企業(yè)新產品、新技術、新工藝的研究開發(fā)和推廣，推進協(xié)同創(chuàng)新，幫助企業(yè)打造核心技術。為此，應該加強職業(yè)院校工程技術研究中心、產業(yè)經濟研究所、技能大師工作室等服務平臺的建設，并吸引行業(yè)骨干企業(yè)參與，以提高建設成效和建設水平。二是職業(yè)培訓。要鼓勵和支持職業(yè)院校充分發(fā)揮自身在師資、教學設施設備、圖書資料、教學場地等教學資源方面的優(yōu)勢，面向開封市在崗職工、農民工、社區(qū)人員，開展繼續(xù)教育培訓、職業(yè)資格證書考試培訓、職業(yè)技能鑒定等服務，并做深做細做實，逐步建立起規(guī)范標準的運作流程。同時，要高度重視鄉(xiāng)村、社區(qū)教育服務，科學規(guī)劃，建立起覆蓋面廣的終身教育網絡和體系，不斷完善基礎條件，提高工作效率，滿足廣大鄉(xiāng)村、社區(qū)居民的相關需求。三是文化傳承創(chuàng)新。開封是歷史文化名城，文化底蘊深厚，特色鮮明。要鼓勵和支持職業(yè)院校依靠自身優(yōu)勢，建立非物質文化遺產研究基地，加強文化傳播，擴大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化輻射面，促進地方文化建設，在傳承歷史文化的基礎上，推動創(chuàng)新，提升城市文化品位和人民群眾的文化水平。

四、結語

立德樹人是學校教育的根本任務。新時代，要想培育更多具有工匠精神的高素質技術技能型人才，就要推動職業(yè)院校高質量發(fā)展。開封市職業(yè)院校應立足區(qū)域經濟發(fā)展實際和學校自身辦學條件，對接開封8+1產業(yè)鏈轉型升級需求，優(yōu)化專業(yè)設置、課程體系與教學內容，打造工學結合的人才培養(yǎng)模式。要堅持以能力培養(yǎng)為主線，圍繞實現充分就業(yè)，立足學生長遠發(fā)展，培養(yǎng)學生的崗位適應能力、職業(yè)遷移能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進基于能力培養(yǎng)的知識傳授課程、技術培育課程、技能訓練課程和綜合工程素質培育課程的統(tǒng)一，厚植學生的家國情懷，為地方經濟發(fā)展和現代化建設提供強大的人力資源支撐。