賴旭 韓振超 班遠沖 徐健榮 田翠翠

（1深圳市源清環(huán)境技術服務有限公司 廣東深圳 518052 2深港產學研基地（北京大學香港科技大學深圳研修院） 廣東深圳 518057）

0 引言

公眾參與是推動生態(tài)文明建設的重要組成部分，是國家大力推進的一項工作機制，在2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。其中強化公眾主體意識，拓寬生態(tài)文明建設公眾參與渠道，推動綠色生產生活，是建立長效機制健全生態(tài)文化體系，提升生態(tài)文明建設水平的關鍵環(huán)節(jié)。王芳等［1］進行了生態(tài)治理公眾參與路徑研究，指出要著重 “從群眾中來”構建生態(tài)利益表達機制與生態(tài)利益綜合機制，“到群眾中去”構建生態(tài)價值評價機制與生態(tài)綠色共享機制；陳燕［2］研究表明構建公眾參與生態(tài)文明建設的有效路徑包括引導、意識、渠道和機制4個方面。

劉偉杰等［3］對政府部門在生態(tài)文明建設公眾參與過程中主要扮演的角色進行了分析，政府部門應從主導者向引導者轉變，通過拓展公眾參與渠道，提高公眾參與意識和參與素質，擴大公眾參與的廣度和深度。秦書生等［4］研究應建構合理的公眾參與生態(tài)文明建設評價體系，讓個人、社團組織、企業(yè)等生態(tài)文明建設公眾參與主體可以從經濟、政治、文化、社會4個層面參與生態(tài)文明建設。

梁揚志和徐健榮等研究［5-6］，深圳市鹽田區(qū)深化區(qū)域生態(tài)文明建設的公眾參與，主要是從碳排放權益的角度出發(fā)，借鑒碳排放交易理念，圍繞“碳幣”這一核心，促進居民和企業(yè)踐行綠色生活和綠色生產。鹽田區(qū)的生態(tài)文明碳幣服務系統(tǒng)從開發(fā)生態(tài)文明碳幣服務平臺、制定以碳幣為量化基準的運行體系、建立碳幣服務平臺的管理機制3個層面進行構建，科學量化公眾參與生態(tài)文明建設的低碳行為，形成生態(tài)文明建設共謀共建共治共享共守的全民行動體系見圖1。

1 碳幣服務平臺的構建

鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務平臺是集低碳環(huán)保知識學習、發(fā)起和踐行低碳環(huán)?；顒?、利用碳幣記錄和量化公眾參與行為的系統(tǒng)平臺。該平臺建設經歷3個階段：

（1）構建設想期。在碳排放交易理念的基礎上，開展系統(tǒng)平臺設計、構建及測試，針對社會公眾和企業(yè)參與生態(tài)文明建設的行為用“碳幣”衡量，賦予一定的價值量，用戶可通過獲取的“碳幣”兌換禮品、參加文體活動、參與公益眾籌等，主要建立“獲取碳幣”“使用碳幣”和“用戶成長體系”等功能模塊。

（2）試運營期。系統(tǒng)平臺試運營期，拓展公眾參與方式，在平臺上發(fā)起從垃圾分類、節(jié)約用水（用電、用氣）、綠色出行、生態(tài)文明教育等多樣化活動，開展平臺試運營期成效評估，進行相應的調整完善，形成以手機為主、網站為輔的生態(tài)文明碳幣服務體系。

（3）全面實施期。優(yōu)化整合鹽田區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)平臺、垃圾分類平臺、公共自行車等平臺資源，同時對接供水、供電、供氣等部門，引入家庭用水、用電、用氣數(shù)據(jù)等，兼容相關數(shù)據(jù)的輸入收集，增加企業(yè)碳排放和低碳板塊，創(chuàng)新升級用戶體驗，推出生態(tài)文明碳幣服務平臺2.0版本。

2 碳幣服務平臺的運行

鹽田區(qū)的碳幣服務平臺運行體系分為3類，分別是行為體系、量化體系和激勵體系。行為體系是明確社會公眾哪些行為是鹽田區(qū)生態(tài)文明建設的公眾參與內容；量化體系是衡量社會公眾參與符合要求的生態(tài)文明建設活動、綠色低碳行為的價值量；激勵體系是從物質和精神方面獎勵社會公眾積極持續(xù)參與生態(tài)文明建設的機制。

（1）行為體系。行為體系分為生態(tài)文明意識和生態(tài)文明行為2大部分。指社會公眾、企事業(yè)單位等在生態(tài)文明建設過程中履行的行為。生態(tài)文明意識包括生態(tài)道德和觀念、生態(tài)意識教育等，生態(tài)文明行為包括貢獻行為、綠色消費行為、污染減排和生態(tài)環(huán)境保護行為等，分別核定可以進行碳幣發(fā)放的生態(tài)文明行為，詳見圖2。

（2）量化體系。量化體系主要是對各類低碳行為減碳量進行核算，其基礎是低碳行為源數(shù)據(jù)的獲取。鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務平臺突破數(shù)據(jù)交換壁壘，整合聯(lián)接鹽田區(qū)環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、鹽田區(qū)垃圾分類、鹽田區(qū)公共自行車、深圳市深圳通、深圳市燃氣集團、深圳市水務集團、深圳供電局等數(shù)據(jù)系統(tǒng)。用戶通過碳幣平臺報名參與相關活動后，平臺將自動獲取用戶的綠動騎行、乘坐公交、垃圾分類投放、用水、用電、用氣量等低碳行為數(shù)據(jù)，并根據(jù)系統(tǒng)設定的規(guī)則獎勵相應碳幣。

量化方法主要參考國內外通過項目減碳量方法學的邏輯體系，利用互聯(lián)網及物聯(lián)網的數(shù)據(jù)監(jiān)測及采集手段，根據(jù)不同行為的特征進行量化，例如楊衛(wèi)華對快速公交系統(tǒng)碳減排計算研究［7］，黎煒馳等對公共自行車個人碳減排量計算的研究［8］。目前，鹽田區(qū)碳幣量化體系的量化基本原則為1碳幣=0.01元人民幣，1t二氧化碳（CO2）市場價約在40～50元人民幣，按照節(jié)約1tCO2=4000碳幣計，詳見圖3。

（3）激勵體系。激勵體系即是低碳行為產生的碳減量折算為碳幣后，用碳幣進行兌換，可獲取相應的物質和精神獎勵。碳幣服務平臺針對不同的類別制定相應的激勵政策，并且后臺可以根據(jù)最新要求和工作參與冷熱程度對激勵體系適當調整，實現(xiàn)“從群眾中來到群眾中去”的良性循環(huán)，詳見表1。

表1 碳幣服務平臺運行體系的獎勵體系

此外，在碳幣平臺范圍內還可以進行“碳幣”流通。碳幣系統(tǒng)流通主要是社會公眾通過參與生態(tài)文明行為獲得碳幣后進行互相贈與，在碳幣流通過程中增強社會公眾對碳幣服務平臺的了解，更加有效地激勵熱心公眾踐行生態(tài)文明行為，同時也帶動更多公眾參與相關生態(tài)文明建設活動，對社會低碳發(fā)展起到正向促進作用。

3 碳幣服務平臺的管理

鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務系統(tǒng)的運行管理經過3個階段的深化。首先，完全以政府主導的機制，包括資金的投入，平臺的構建、運行和管理，鹽田區(qū)政府每年投入約1000萬元資金用于碳幣系統(tǒng)推廣活動、碳幣系統(tǒng)運營和生態(tài)環(huán)保公益活動。其次，通過引入社會服務單位，協(xié)助政府部門開展服務平臺的運營管理，進行碳幣平臺的宣傳推廣、碳幣獎勵、碳幣活動等。最后，成立深圳市鹽田生態(tài)環(huán)保基金會，該基金會是全國首個由政府注冊成立的旨在推動生態(tài)文明全民參與的專項基金會，碳幣服務系統(tǒng)的管理將通過基金會進行管理，逐步實現(xiàn)全社會化、市場化運營管理。其中基金會的資金來源前期主要為財政資金，將生態(tài)文明獎勵金作為部門預算納入生態(tài)文明建設工作范疇，后期條件成熟后，可以向企業(yè)或個人募集資金，通過社會眾籌、捐贈等實行良性循環(huán)，為碳幣系統(tǒng)運營提供資金保障，搭建社會多方力量參與生態(tài)環(huán)保公益活動的開放平臺，保障生態(tài)文明碳幣服務平臺長期規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。

4 碳幣服務平臺的運行成效

截至2018年12月31日，鹽田區(qū)生態(tài)文明碳幣服務系統(tǒng)平臺總注冊人數(shù)達14.9萬，占轄區(qū)常住人口的60%以上。共發(fā)起約1500場生態(tài)文明活動，累計發(fā)放約1.6億個碳幣，群眾活躍度和參與度不斷提高。公眾生態(tài)文明意識顯著增強，根據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境保護主管部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合對深圳各區(qū)開展的生態(tài)環(huán)境滿意率調查結果顯示，鹽田區(qū)公眾生態(tài)文明意識從2016年的85.5%提升到2018年的93.9%，公眾對城市生態(tài)環(huán)境提升滿意率從2016年的85.5%提升到2018年的93.3%，均為深圳市各區(qū)第1，鹽田區(qū)生態(tài)文明建設全民行動初見成效，切實提高了居民對生態(tài)文明建設的認知度和參與度，形成全社會共同關心、支持和參與生態(tài)文明建設的強大合力。