李美珍，祁占勇

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062)

人文素質(zhì)教育是高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要形式，是培育民族精神、維系國家興衰、促進社會進步的關(guān)鍵樞紐，對實現(xiàn)“中國夢”具有決定性的影響。習(xí)近平總書記在系列重要講話中強調(diào)“將社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)全過程，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高學(xué)生人文素養(yǎng)”。改革開放40年以來，國家高度重視人文素質(zhì)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，出臺了一系列促進素質(zhì)教育發(fā)展的政策。在政策的指導(dǎo)下，高校人文素質(zhì)教育事業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展形勢。但是，政策文本的繁榮并不代表人文素質(zhì)教育就取得了巨大進步，人文素質(zhì)教育的發(fā)展依然存在諸多問題。加強人文素質(zhì)教育政策研究，探索分析政策文本的變遷邏輯，展望人文素質(zhì)教育政策的未來走向，方能對實現(xiàn)高校人文素質(zhì)教育創(chuàng)新發(fā)展起到政策指導(dǎo)、引領(lǐng)及規(guī)范的功效。

一、高校人文素質(zhì)教育政策的變遷歷程

中國改革開放40年以來，依據(jù)人文素質(zhì)教育內(nèi)涵的階段性特征及重要文件頒布的時間，中國高校人文素質(zhì)教育政策的變遷歷程可以劃分為初步醞釀時期(1978-1994年)、探索發(fā)展時期(1995-2004年)、深入發(fā)展時期(2005年至今)三個階段。

(一)初步醞釀時期(1978-1994年)

中國改革開放之后，教育發(fā)展最為急迫的是如何改革過去應(yīng)試教育體制的弊端。 1985 年第一次全國教育工作會議出臺了《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才，這是中共中央在教育政策的文件中首次提及“素質(zhì)”思想。1986年至1994年，國家陸續(xù)發(fā)布了一系列文件，如《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》等，教育體制經(jīng)歷了從“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”的蛻變過程。這一時期人文素質(zhì)教育政策變遷呈現(xiàn)以下特點：(1)政策內(nèi)涵初見端倪。周遠清先生提出“文化素質(zhì)教育主要是文史哲學(xué)科的基本知識與藝術(shù)的基本修養(yǎng)。”[1-2]隨后，教育部提出文化素質(zhì)教育的“三注重”，即“注重素質(zhì)教育，注意個性發(fā)展，注視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，”以及造就德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，這些政策從學(xué)生的個性、德智體美發(fā)展出發(fā)對人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵進行了擴充，表明以知識為本的內(nèi)涵發(fā)生著變革。(2)循序漸進地推進素質(zhì)教育。這一時期素質(zhì)教育首先從基礎(chǔ)教育階段抓起?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出，中小學(xué)要從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，全面提高學(xué)生的勞動技能、思想道德、文化科學(xué)和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地發(fā)展。1994年6月國務(wù)院副總理李嵐清在全國教育工作會議上指出，基礎(chǔ)教育要從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上。同年8月《關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校德育工作的若干意見》提出，要適應(yīng)時代要求和社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，實施素質(zhì)教育，標(biāo)志著素質(zhì)教育成為中國教育政策的一個重要議題[3]。

(二)探索發(fā)展時期(1995-2004年)

1995年國家教委發(fā)布《關(guān)于開展大學(xué)生文化素質(zhì)教育試點工作的通知》后，以清華大學(xué)和華中科技大學(xué)為代表的首批53所高校開展了文化素質(zhì)教育試點工作，高校人文素質(zhì)教育政策進入了探索發(fā)展時期[4]。1998年教育部又批準(zhǔn)建立北京大學(xué)、南開大學(xué)、吉林大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)等32個大學(xué)生文化素質(zhì)教育基地[5]。1998年《關(guān)于大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》(簡稱《若干意見》)與1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》都指出，文化素質(zhì)教育應(yīng)由試點向整體推進與全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。2003年“全國高等學(xué)校文化素質(zhì)教育工作暨基地建設(shè)研討會”召開，研究了新形勢下高校進一步深化文化素質(zhì)教育的思路和措施。這一時期人文素質(zhì)教育政策變遷呈現(xiàn)以下特點：(1)政策內(nèi)涵更加豐富。1995年教育部提出“三提高”，即“提高大學(xué)生的文化素質(zhì)、提高大學(xué)教師的文化修養(yǎng)、提高大學(xué)的文化品位與格調(diào)”。鐘秉林先生和楊叔子先生強調(diào)了教師對于全面推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵作用[6-7]。繼學(xué)生素質(zhì)外，教師修養(yǎng)和大學(xué)文化品位也被納入文化素質(zhì)教育工作中，人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵得以豐富。(2)政策內(nèi)容的積極探索。一是開始注重人文素質(zhì)教育課程的補充與開設(shè)。國家提出在試點院校增加人文社會科學(xué)選修課等。二是鼓勵與支持人文素質(zhì)教育活動的開展。2004年《關(guān)于加強和改進高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》提出，要開發(fā)與設(shè)計第二課堂以提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。三是重視人文素質(zhì)教育環(huán)境的建設(shè)?！度舾梢庖姟肪托@環(huán)境綠化、校訓(xùn)、行為規(guī)范、校政共同治理等的建設(shè)方案作出了重要指示。四是對人文素質(zhì)教育教師的培養(yǎng)給予政策傾斜。黨和國家高度關(guān)注教師隊伍建設(shè)，明確強調(diào)相關(guān)部門和高校要有計劃地組織開展各類教師培訓(xùn)活動。這些政策內(nèi)容有機銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊頭并進，共同提升了人文素質(zhì)教育的發(fā)展水平。(3)政策執(zhí)行的保障機制初步確立。一是建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。國家提出“高校要成立學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長的校園文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動黨團組織、學(xué)生會、學(xué)生社團在校園文化建設(shè)中的積極性”。同時強調(diào)各級教育行政部門同宣傳、文化體育等部門對本地區(qū)高校文化素質(zhì)教育工作的指導(dǎo)作用。二是倡導(dǎo)經(jīng)費支持?！蛾P(guān)于加強和改進高等學(xué)校校園文化建設(shè)的意見》提出，高校應(yīng)將校園文化建設(shè)的經(jīng)費納入學(xué)校預(yù)算，在人、財、物方面加大投入，保證校園文化建設(shè)工作順利開展。三是推進信息化建設(shè)。國家很早就意識到信息技術(shù)對于教育發(fā)展的作用，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》提出設(shè)立“現(xiàn)代遠程教育工程”。《2003-2007年教育振興行動計劃》提出實施“教育信息化建設(shè)工程”，全面實施高校校園網(wǎng)建設(shè)工程，創(chuàng)建國家級教育信息化應(yīng)用平臺，標(biāo)志著信息化技術(shù)與教育系統(tǒng)開始走向銜接，在人文素質(zhì)教育發(fā)展過程中逐漸發(fā)揮作用。

(三)深入發(fā)展時期(2005年至今)

2005年教育部召開了“紀(jì)念文化素質(zhì)教育開展10周年暨高等學(xué)校第四次文化素質(zhì)教育工作會議”，將文化素質(zhì)教育納入“高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”，人文素質(zhì)教育政策在推動高等教育教學(xué)改革的同時也使自身獲得深入發(fā)展。這一時期人文素質(zhì)教育政策變遷呈現(xiàn)以下特點：(1)政策內(nèi)涵日臻深化。2005年教育部提出“三結(jié)合”，即“文化素質(zhì)教育與教師文化素養(yǎng)的提高相結(jié)合，文化素質(zhì)教育與思想政治教育相結(jié)合，人文教育與科學(xué)教育相結(jié)合”，人文精神和科學(xué)精神共同融入人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，著力提高學(xué)生勇于探索的創(chuàng)新能力、善于解決問題的實踐能力、生命責(zé)任感及自治能力，表明人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵負載了“以人為本”的價值取向。黨的“十九大”報告提出，要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，體現(xiàn)了人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵鮮明的時代特征。(2)政策內(nèi)容的逐步發(fā)展。一是構(gòu)建以“文化素養(yǎng)”為核心的課程體系。2007年《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》提出，建立核心課程和選修課程相結(jié)合的學(xué)科交叉課程體系。2015年《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》(簡稱《意見》)指出，各高校要建設(shè)依次遞進與科學(xué)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程群。2017年《關(guān)于印發(fā)高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要的通知》強調(diào)要創(chuàng)新高校思想政治理論課建設(shè)體系。二是大力開展經(jīng)典人文素質(zhì)教育活動。黨的“十八大”報告提出，文化部要繼續(xù)開展高雅藝術(shù)進校園活動和大學(xué)生藝術(shù)展演活動，建設(shè)中華經(jīng)典誦讀資源庫。三是全方位建設(shè)高品位人文素質(zhì)教育環(huán)境。國家非常重視校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊環(huán)境治安綜合治理，提出建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，廣泛開展文明校園創(chuàng)建活動，將高校建設(shè)為社會主義精神文明高地。四是多路徑培養(yǎng)人文素質(zhì)教育教師。據(jù)2006年《中國公民人文素質(zhì)》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高校教師在哲學(xué)常識、文學(xué)常識、中外歷史名人與歷史事件上的認知值分別為3.6、4.8、3.2、4，表明教師的文化素養(yǎng)整體水平較高，但仍有較大的提升空間[8]。國家從師德、業(yè)務(wù)水平、文化素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等出發(fā)，提出培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師，培養(yǎng)與引進一批一流專家，一支肩負發(fā)展人文素質(zhì)教育事業(yè)的專業(yè)化教師隊伍正在形成。(3)政策執(zhí)行的保障機制日益完善。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。具體規(guī)定了各素質(zhì)教育主體的職責(zé)，指出由各地區(qū)高校領(lǐng)導(dǎo)小組對人文素質(zhì)教育的開展做出細化部署。二是加大經(jīng)費投入。國家強調(diào)要加大財政經(jīng)費的供給力度，鼓勵社會組織、公益團體及個人對人文素質(zhì)教育提供資金支持。三是注重信息化發(fā)展。2012年《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》明確提出了教育信息化的行動綱領(lǐng)。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與2018年《教育信息化2.0行動計劃》都指出要推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動信息化技術(shù)與教育深度融合，對促進人文素質(zhì)教育發(fā)展起到重要作用。

二、高校人文素質(zhì)教育政策的變遷邏輯

人文素質(zhì)教育政策屬于教育政策的范疇，對教育政策的分析可采用內(nèi)容分析、過程分析、價值分析與環(huán)境分析四種不同的分析范式[9-10]。通常來講，對某一教育政策的分析往往需要幾個分析范式的綜合運用，人文素質(zhì)教育政策變遷邏輯的分析可以從政策內(nèi)涵、內(nèi)容、過程保障等方面展開。

(一) 以價值負載指導(dǎo)服務(wù)分配的政策內(nèi)涵取向

政策價值是政策的主體需求與客體屬性在實踐基礎(chǔ)上所形成的一種效用關(guān)系[11]。教育政策的價值主要有政治價值、社會價值、教育價值與人的價值四種表現(xiàn)形式，按照取向的不同進一步分為工具性價值與目的性價值。教育政策的目的性價值是通過解決教育生存和發(fā)展的應(yīng)然目的與實然狀況之間的矛盾使受教育者全面自由發(fā)展。教育政策的工具性價值主要體現(xiàn)在化解教育與社會政治、經(jīng)濟、文化等子系統(tǒng)之間的矛盾[12]。改革開放以來，人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵的價值取向一直圍繞工具性價值和目的性價值而展開，大致經(jīng)歷了兩個階段。一是“工具性價值為主，兼顧目的性價值”時期(1978-2000年)。改革開放初期，中國社會經(jīng)濟發(fā)展強調(diào)“效率優(yōu)先”。人文素質(zhì)教育政策的制定受經(jīng)濟發(fā)展邏輯控制，指導(dǎo)思想基本上是為社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。1983年全國第二次高等教育工作會議提出，要培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、符合社會主義建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的人才。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》指出，所有人才應(yīng)具有為國家富強、人民富裕而艱苦奮斗的獻身精神。1999年《關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》提出，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，為加快落實科教興國戰(zhàn)略奠定堅實的知識和人才基礎(chǔ)。這些政策背后蘊含了人文素質(zhì)教育內(nèi)涵的“工具價值”傾向。二是“目的性價值與工具性價值并舉，目的性價值為本”時期(2001年至今)。新世紀(jì)，人才競爭成為世界競爭的主要利器。為了更好地在國際競爭中贏得優(yōu)勢，國家開始重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，在制定人文素質(zhì)教育政策時遵循了教育發(fā)展的生態(tài)邏輯，堅持社會本位與個人本位的并舉。2003年中共十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確將“堅持以人為本”確定為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。國家重視學(xué)生發(fā)展的個體需求，強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的探索能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、競爭合作精神、自我價值等。以往只重視人文素質(zhì)教育社會服務(wù)功能的做法得到改善，以人為本的教育理念在很大程度上獲得貫徹。由此看出，新世紀(jì)人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵是為人的生存和發(fā)展服務(wù)的，致力于實現(xiàn)教育政策的目的性價值。從這個意義上說，中國人文素質(zhì)教育政策內(nèi)涵的變遷屬于一種漸進性的制度變遷。

(二)以質(zhì)量提升為宗旨的政策內(nèi)容發(fā)展觀

育人是高校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，質(zhì)量是高等教育的永恒話題。提升人才培養(yǎng)質(zhì)量是大學(xué)發(fā)展的責(zé)任與使命，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心要義[13]。改革開放以來，高校人文素質(zhì)教育政策內(nèi)容以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為根本宗旨，促進學(xué)生全面發(fā)展以滿足現(xiàn)實社會的需求。一是人文素質(zhì)教育課程的重心由“知識”向“能力與素質(zhì)”轉(zhuǎn)變[14]。改革開放初期，國家力推人文社會科學(xué)課程和文史哲綜合課程的開設(shè)，伴隨著人文素質(zhì)教育的深入發(fā)展，強調(diào)能力和素質(zhì)的新課程受到重視。二是人文素質(zhì)教育活動的使命由文化傳承上升為文化自信。探索發(fā)展時期，“第二課堂”的設(shè)計弘揚了豐富多彩的民族傳統(tǒng)文化。深入發(fā)展時期，國家強調(diào)經(jīng)典文化活動對激發(fā)學(xué)生家國情懷、民族情感、責(zé)任感、使命感的重要作用。三是人文素質(zhì)教育環(huán)境的建設(shè)由“軟硬環(huán)境并肩”向“以軟環(huán)境為重”轉(zhuǎn)變。校園文化環(huán)境是實施人文素質(zhì)教育的隱形載體，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩部分[15]。探索發(fā)展時期，主要通過建設(shè)文化設(shè)施、校園景觀、校園治安治理等來發(fā)揮硬環(huán)境的教育功能。新世紀(jì)，國家呼吁高校要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳社會主義核心價值觀，同時強調(diào)先進的大學(xué)精神、制度文化、文化輿論等軟環(huán)境育人的重要意義。四是人文素質(zhì)教育教師政策形成的動力機制由“教育需求”向“多方需求”轉(zhuǎn)變。任何政策都是不同利益相關(guān)者之間相互作用的產(chǎn)物，這種相互作用是推進政策形成的重要動力，教師政策形成的動力機制體現(xiàn)在“需求主體”的變化上[16]。改革開放之后，政策的制定優(yōu)先從人文素質(zhì)教育事業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)，但隨著“以人為本”教育理念的廣泛踐行，政策的形成既考慮到人文素質(zhì)教育事業(yè)的需求，又兼顧了教師發(fā)展的本體需求。

(三)以人財物規(guī)范為抓手的政策執(zhí)行過程保障

政策執(zhí)行的過程保障是指通過一定的要求和細則使政策得到貫徹落實，是對教育政策執(zhí)行過程中的各種變量及彼此之間相互關(guān)系的認識和控制。就人文素質(zhì)教育政策執(zhí)行的過程保障來看，主要包括“人的規(guī)范”、“財?shù)囊?guī)范”及“物的規(guī)范”三個方面。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制日益健全。改革開放初期，國家初步提出要加強各級領(lǐng)導(dǎo)對教育發(fā)展的關(guān)注和指導(dǎo)。探索發(fā)展時期，《關(guān)于加強大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見》、《關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》等政策文件具體指出各級領(lǐng)導(dǎo)在文化素質(zhì)教育發(fā)展中的模范帶頭作用。到了深入發(fā)展時期，國家明確提出要建立文化素質(zhì)教育統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。二是多元經(jīng)費保障機制開始形成。美國教育行政專家羅森庭格提出，“學(xué)校經(jīng)費如同教育活動的脊椎。”[17]沒有經(jīng)費支持，人文素質(zhì)教育將寸步難行。隨著素質(zhì)教育的發(fā)展，國家越來越重視人文素質(zhì)教育的經(jīng)費問題，在加大中央財政性教育經(jīng)費投入的同時，號召各政府、各有關(guān)部門為人文素質(zhì)教育發(fā)展提供政策和財力支持，鼓勵個人、社會投資人文素質(zhì)教育事業(yè)，初步形成了多渠道共擔(dān)經(jīng)費的格局。三是教育信息化水平不斷提升[18]。改革開放以來，教育信息化不斷向前發(fā)展，從“整合應(yīng)用”走向“融合創(chuàng)新”，對人文素質(zhì)教育的進一步發(fā)展發(fā)揮著推進作用。

三、高校人文素質(zhì)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

(一) 課程體系不夠完善

盡管大多數(shù)高校已經(jīng)意識到人文素質(zhì)課的重要性，但其課程體系并不完善。課程設(shè)置隨意性較大，主要按照教師的興趣來開設(shè)，涉及領(lǐng)域較為狹窄，缺乏層次性與系統(tǒng)性，多以公共選修課的形式呈現(xiàn)；課程種類偏少，適宜學(xué)生使用的人文類教材缺乏；課時較少，人文素質(zhì)課一般安排在晚上或周末，這一現(xiàn)象在理工院校尤為明顯；大班制傳統(tǒng)教學(xué)方式與寬松的考核方式，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。改革開放以來，國家明確提出高校要增設(shè)各種類型的人文素質(zhì)課程，但針對高校的課程開發(fā)、實施及考核問題，相關(guān)政策法規(guī)卻很少作具體詳細的說明。由于缺乏明確的制度保障，高校人文素質(zhì)教育課程體系的構(gòu)建顯得無章可循。為此，國家必須強化課程管理制度，協(xié)助高校處理好課程開發(fā)、實施及考核工作，同時，高校也應(yīng)嚴格按照制度實施。

(二)活動及環(huán)境建設(shè)流于形式

人文素質(zhì)教育活動是學(xué)生人文素養(yǎng)培育的主要依托。當(dāng)前校園文化活動內(nèi)容單調(diào)，大多流于形式，未考慮其效果。一些高校或偏重專業(yè)學(xué)習(xí)、科技創(chuàng)新、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)等實用性活動，或局限于傳統(tǒng)的認知教育，很少組織具有濃厚人文色彩的活動，沒有真正考慮如何通過活動提升學(xué)生的人文素養(yǎng)，忽略了學(xué)生精神層面的需求，使學(xué)生人文氣息漸行缺失。此外，在高校文化環(huán)境建設(shè)方面也顯得過于功利化，構(gòu)造文物景觀、貼標(biāo)語、做宣傳欄等表面工作也是常見。上述現(xiàn)狀，一定程度源于高校人文素質(zhì)教育指導(dǎo)評價機制的不健全，人文活動建設(shè)的政策指導(dǎo)不強，對于高校所實施的人文活動是否科學(xué)和能否實現(xiàn)目標(biāo)，政策上沒有相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，也沒有提供有效指導(dǎo)；人文環(huán)境建設(shè)的評價制度尚未合理制定，評價主體單一，主要圍繞可視化成果進行終結(jié)性評價，誤使高校盲目追求人文素質(zhì)教育的短期效應(yīng)。

(三)教師人文素養(yǎng)較低

人文素質(zhì)教育教師隊伍是決定高校人文素質(zhì)教育工作水平的重要因素，教師的治學(xué)精神、思維方式、為人原則都會使學(xué)生受到潛移默化的熏陶。目前高校人文教師隊伍的狀況還不能令人滿意。高校教師學(xué)術(shù)示范作用鮮明，但人文示范作用較弱[19]。教師主要傳授專業(yè)知識，忽視人文知識的教育；部分高校教師知識結(jié)構(gòu)不合理，文學(xué)、歷史、地理學(xué)科知識儲備匱乏，自身人文素養(yǎng)不高；理工院校人才的引進多偏向理工專業(yè)，使整體教師知識結(jié)構(gòu)重理輕文，人文精神缺失。教師人文素養(yǎng)狀況之所以不樂觀，與高校教師選拔培訓(xùn)政策的不完善有關(guān)。在當(dāng)前以科研為導(dǎo)向的高校評價機制影響下，高校為謀求生存與發(fā)展，過度重視在校教師的學(xué)術(shù)成果，實施以專業(yè)素質(zhì)為主的教師聘任政策，忽略了對教師人文素養(yǎng)方面的要求，沒有制定長遠的人文教師培養(yǎng)計劃，使大多教師缺乏深厚的人文底蘊。

(四)過程保障支持不足

充足的保障支持是推動人文素質(zhì)教育不斷發(fā)展的動力。目前高校人文素質(zhì)教育的保障支持不夠。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不明，缺乏實質(zhì)性指導(dǎo)，反映出高校人文素質(zhì)教育組織領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端。新世紀(jì)以來，國家從宏觀上提出要加強對人文素質(zhì)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，但并未明確表明政府、教育部門、高校領(lǐng)導(dǎo)等的職責(zé)和權(quán)限，使各級領(lǐng)導(dǎo)之間工作界限模糊，無法為人文素質(zhì)教育提供有效領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)費投入總體情況不佳，且使用效益較低。盡管國家的高等教育經(jīng)費投入在逐年增加，但由于人文素質(zhì)教育專項經(jīng)費政策的不明朗、社會投資機制的不成熟，導(dǎo)致投入人文素質(zhì)教育發(fā)展的經(jīng)費依然很少。受傳統(tǒng)以建設(shè)為導(dǎo)向的教育經(jīng)費政策的影響，高校疏忽了人文素質(zhì)教育僅有經(jīng)費的管理工作，經(jīng)費的使用效益受損。此外，一些高校仍然沒有意識到信息化對人文素質(zhì)教育的重要影響，信息化與教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象依舊存在，無法用信息技術(shù)解決人文教育改革發(fā)展的問題，這也折射出人文教育領(lǐng)域信息化機制的滯后。近年來雖然國家特別重視教育信息化的推進工作，專門制定教育信息化政策并下發(fā)至各學(xué)校，但相關(guān)政策傾向于服務(wù)“教育”領(lǐng)域，而非精準(zhǔn)指向人文素質(zhì)教育，一定意義上影響信息技術(shù)對人文教育發(fā)展的支撐，因此，仍需創(chuàng)新教育信息化機制。

四、高校人文素質(zhì)教育政策的未來展望

(一)完善政策內(nèi)容發(fā)展的長效機制

人文素質(zhì)教育政策內(nèi)容的發(fā)展致力于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，要實現(xiàn)其目標(biāo)追求，就必須完善政策內(nèi)容發(fā)展的長效機制。

一是強化人文素質(zhì)教育課程管理體制。國家應(yīng)加強對高校人文素質(zhì)課程的管理，制定與頒布可行的課程政策，引導(dǎo)高校建立科學(xué)、系統(tǒng)的人文素質(zhì)教育課程體系。首先，要重視人文學(xué)科的研究與建設(shè)，尤其是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)學(xué)科，逐步建立其在整個課程體系中的基礎(chǔ)性地位，引起高校對人文教育工作的足夠關(guān)注。進一步改革高校必修課程結(jié)構(gòu)，在增加人文素質(zhì)課比例的同時著重設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必修課，突出歷史文化傳統(tǒng)的教育。同時，鼓勵和支持高校教師多開設(shè)文學(xué)、史學(xué)、國學(xué)等人文社會科學(xué)選修課程。其次，聘請專家學(xué)者在充分調(diào)研與論證后，設(shè)計少而精的人文素質(zhì)教育核心課程[20]，提高課程的學(xué)術(shù)價值和人文含量。此外，高校也可出臺相關(guān)政策制度，鼓勵教師創(chuàng)新教育教學(xué)方式，采用課程專題化與團隊接力授課的方式，最大程度地提升教學(xué)效果，實現(xiàn)人文素質(zhì)教育目的。要求教師在不違背人文精神的前提下嚴格把關(guān)課程考核工作 ，將成績作為學(xué)生評優(yōu)的參考，提高學(xué)生接受人文教育的積極性。引導(dǎo)教師挖掘?qū)I(yè)課程的人文內(nèi)涵，將人文素質(zhì)教育滲透至專業(yè)教學(xué)中，讓學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中不斷提升自身的人文素養(yǎng)[21]。

二是健全人文素質(zhì)教育指導(dǎo)評價機制。首先，加大對高校人文素質(zhì)教育的指導(dǎo)力度。支持高校師生開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化校園活動，抓好傳統(tǒng)文化教育成果展示活動。支持高校以民族文化為切入點建設(shè)校園文化環(huán)境，使學(xué)生認同、理解、熱愛中國國家文化，從而提高人文素養(yǎng)。其次，通過政策或法律的形式精確規(guī)定評估方的資質(zhì)、評估要求、評估指標(biāo)，從全員、全方位、全過程考核人文素質(zhì)教育。在評估主體方面，主動吸收來自學(xué)校、社會等方面的評估，實現(xiàn)評估主體的多元化。引導(dǎo)高校領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門、專職教師、學(xué)生進行自評，內(nèi)部檢查本校人文素質(zhì)教育的問題并加以改進。同時，加快推進第三方評估機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮社會人士、知名校友的力量，保證評估的公平、公正、獨立。在評估要求方面，改變只對量化成果進行考核的方式，堅持過程中和過程后的持續(xù)評估，自上而下切實創(chuàng)建形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的動態(tài)評估機制[22]。在評估指標(biāo)方面，打破唯成果論的現(xiàn)象，規(guī)范人文素質(zhì)教育評價指標(biāo)，學(xué)校制度、活動及環(huán)境建設(shè)情況、學(xué)生素養(yǎng)等都可納入指標(biāo)范圍。

三是完善高校教師選拔培訓(xùn)政策。首先，國家應(yīng)深入推進以科研能力、本科教學(xué)、學(xué)科發(fā)展、學(xué)生綜合發(fā)展等為評價客體的高校多元評價制度，逐漸扭轉(zhuǎn)高校管理者的發(fā)展觀念，使其認識到人文素質(zhì)教育的重要性，從而為之投入更多師資和精力。其次，敦促高校完善教師選拔政策。高校在教師招聘時要兼顧教師的專業(yè)素養(yǎng)與人文素養(yǎng)，在筆試與面試中增加人文素養(yǎng)的考核，提升高校青年教師的人文素養(yǎng)。理工院?？筛鶕?jù)自身實際情況創(chuàng)新出臺人文素質(zhì)教育專任教師編制政策，完善各項福利待遇和保障機制，吸引更多優(yōu)秀人才承擔(dān)人文素質(zhì)教育，緩解當(dāng)前人文師資緊缺的問題[23]。此外，監(jiān)督高校構(gòu)建人文教師培養(yǎng)機制，努力為在校教師設(shè)計傳統(tǒng)文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、人文科學(xué)素質(zhì)相結(jié)合的全方位培養(yǎng)方案，加強教師的傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，打造文理兼通的高素養(yǎng)教師隊伍[24]。同時，通過有效途徑為教師提供更好的學(xué)習(xí)資源，鼓勵教師積極參與能真正提高人文素養(yǎng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

(二)強化政策執(zhí)行的過程保障機制

人文素質(zhì)教育政策的執(zhí)行是一個系統(tǒng)工程，需要相配套的過程保障機制。政策在過程保障中應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重視經(jīng)費支持，從經(jīng)費投入和經(jīng)費管理兩方面著手，創(chuàng)新教育信息化機制。

一是構(gòu)建從中央到地方統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。首先，應(yīng)設(shè)立人文素質(zhì)教育的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，宏觀指導(dǎo)人文素質(zhì)教育發(fā)展，制定和協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)部門的職責(zé)，減少職能重復(fù)，提高領(lǐng)導(dǎo)效率。其次，地方教育行政部門可采用扁平化的領(lǐng)導(dǎo)體制，責(zé)任到人，加強對本地區(qū)高校人文素質(zhì)教育工作的關(guān)注和指導(dǎo)，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)力。同時，上下層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)廣泛吸納人文素質(zhì)教育研究員、優(yōu)秀教師、學(xué)者加入，共同協(xié)商人文素質(zhì)教育改革發(fā)展問題，進而制定人文素質(zhì)教育發(fā)展的相關(guān)規(guī)定和政策，使其領(lǐng)導(dǎo)機制更明智、科學(xué)。此外，高校應(yīng)成立由學(xué)校黨委書記牽頭的人文素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)與規(guī)劃全校人文教育工作，團委、教務(wù)處、學(xué)工處分工合作，從學(xué)校層面制定人文教育的計劃和目標(biāo)，高效部署學(xué)生人文素養(yǎng)的提高工作。

二是完善經(jīng)費籌措法律法規(guī)并強化對經(jīng)費的管理。首先，中央財政應(yīng)設(shè)立高校人文素質(zhì)教育專項經(jīng)費，并加大投入力度，改善財政“缺位”與“錯位”的現(xiàn)象[25]。在此基礎(chǔ)上，地方政府也要積極承擔(dān)責(zé)任，定期撥出一定的經(jīng)費用于人文素質(zhì)教育教材建設(shè)、圖書購置及科學(xué)研究等，使人文素質(zhì)教育工作的開展具備基本硬件。其次，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資金投入，呼吁教育基金會、校友、教育家捐贈等，形成多元化投入支持機制。此外，制定“以應(yīng)用為導(dǎo)向”的經(jīng)費管理政策[26]。指示高校分類管理經(jīng)費，依據(jù)人文素質(zhì)教育經(jīng)費的具體用途分別實施不同的預(yù)算管理辦法，從源頭上規(guī)劃經(jīng)費的支出明細。引導(dǎo)高校建立人文素質(zhì)教育經(jīng)費內(nèi)部管理體制，制定內(nèi)部管理辦法，將人文素質(zhì)教育經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，但要單獨核算，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益。

三是創(chuàng)新教育信息化機制。首先，國家要繼續(xù)出臺規(guī)范和指導(dǎo)信息化發(fā)展的政策，加大網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，深化信息技術(shù)與人文素質(zhì)教育各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，使其從服務(wù)教育教學(xué)拓展為服務(wù)育人。其次，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)教育管理者和廣大師生對信息技術(shù)的應(yīng)用動力。面向未來培養(yǎng)高素養(yǎng)人才，教師是關(guān)鍵，要不斷完善教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)，將信息化教學(xué)能力納入師范生課程體系，列入教師培訓(xùn)的必修學(xué)分，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新人文素質(zhì)教育教學(xué)的能力，促進人文素質(zhì)教育事業(yè)發(fā)展。