顧佳赟

2020年2月10日上午，柬埔寨首例新冠肺炎患者治愈出院。

柬埔寨奉行獨(dú)立、和平、永久中立和不結(jié)盟的外交政策，重視同周邊國(guó)家的睦鄰友好合作，與中國(guó)建交60多年以來(lái)，兩國(guó)人民風(fēng)雨同舟、守望相助，結(jié)下了深厚友誼。2020年伊始，中國(guó)爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情，國(guó)際社會(huì)采取了不同應(yīng)對(duì)措施，許多國(guó)家積極向中國(guó)提供援助，也有的國(guó)家采取極端限制措施。2月5日，柬埔寨首相洪森到訪北京，停留了不到一天時(shí)間，成為疫情爆發(fā)后首位到訪中國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。由于訪問(wèn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊，行程緊湊，洪森被中國(guó)網(wǎng)友形象地稱為“最硬核的國(guó)際逆行者”。洪森此訪對(duì)中柬關(guān)系發(fā)展具有特殊意義。

柬埔寨政府疫情防控舉措

事實(shí)上，在疫情期間訪華，洪森政府并非毫無(wú)準(zhǔn)備，柬國(guó)內(nèi)已經(jīng)采取多項(xiàng)防疫措施。在較早時(shí)間，柬政府就啟動(dòng)疫情監(jiān)控和預(yù)防程序。1月10日，柬衛(wèi)生部發(fā)布疫情公告，通報(bào)了世界衛(wèi)生組織駐柬代表處通報(bào)的疫情內(nèi)容。公告要求民眾提高防范意識(shí)，對(duì)曾進(jìn)出中國(guó)湖北武漢的民眾提出了具體防疫要求。公告還公布了柬衛(wèi)生部已經(jīng)采取的防疫措施：在金邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)、吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西哈努克國(guó)際機(jī)場(chǎng)安裝紅外體溫檢測(cè)設(shè)備，由檢疫部門(mén)24小時(shí)對(duì)旅客進(jìn)行體溫測(cè)量和健康篩查;在柬蘇友好醫(yī)院、西哈努克省醫(yī)院和暹粒省醫(yī)院設(shè)置隔離病房，準(zhǔn)備收治感染病例，其他省份的衛(wèi)生局、國(guó)家級(jí)醫(yī)院準(zhǔn)備處置疑似病例;與世衛(wèi)組織密切合作，共同關(guān)注疫情發(fā)展。在公布急救電話和衛(wèi)生部網(wǎng)站作為報(bào)告和查詢媒介的同時(shí)，柬衛(wèi)生部還公開(kāi)了三位醫(yī)學(xué)博士的姓名和手機(jī)號(hào)碼，作為疫情專門(mén)聯(lián)系人。

1月27日，柬埔寨巴斯德研究所確診了首個(gè)輸入性病例。柬衛(wèi)生部立即啟動(dòng)響應(yīng)程序，將患者隔離收治于西哈努克省醫(yī)院，并隔離檢查與患者通行的家人。與此同時(shí)，柬衛(wèi)生部配合中國(guó)駐柬大使館，尋找與確診病例同機(jī)抵達(dá)西哈努克省的乘客。1月29日，同機(jī)34名中國(guó)旅客已確認(rèn)返回中國(guó)。首個(gè)確診病例的出現(xiàn)在柬埔寨社會(huì)造成了一定震動(dòng)，民眾開(kāi)始搶購(gòu)口罩，一些謠言也不徑而走。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，洪森于1月30日向全國(guó)發(fā)表疫情演說(shuō)，明確防控工作的兩點(diǎn)態(tài)度。一是不容忍謠言，二是與中國(guó)共克時(shí)艱。他同時(shí)提出“三不”的工作要求，即不限制赴柬中國(guó)航班，不撤回在華僑民和留學(xué)生，不歧視在柬中國(guó)旅客。

柬衛(wèi)生部、勞工部、旅游部、內(nèi)政部和各地方政府很快形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由衛(wèi)生部進(jìn)行防疫協(xié)調(diào)，發(fā)布有關(guān)疑似、確診、醫(yī)療和辟謠信息。勞工部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)公司企業(yè)防疫，要求公司企業(yè)員工上下班戴口罩，出現(xiàn)癥狀及時(shí)咨詢就醫(yī)。旅游部負(fù)責(zé)發(fā)布疫情期間旅游提醒。與很多國(guó)家限制往來(lái)中國(guó)航班的做法不同，柬旅游部表示，除武漢外，其他往返中國(guó)各地的航班不受影響。內(nèi)政部警務(wù)部已經(jīng)傳喚多名造謠傳謠者，并進(jìn)行批評(píng)教育。各地方政府也配合衛(wèi)生部開(kāi)展防控及相關(guān)工作。2月10日，柬境內(nèi)首個(gè)確診病患康復(fù)出院。

訪華的特殊意義

柬埔寨政府的防疫措施得到了中國(guó)的贊賞和肯定，洪森首相更是提出要前往武漢慰問(wèn)柬埔寨留學(xué)生。鑒于疫情局勢(shì)，中方婉拒了洪森在武漢停留的請(qǐng)求，提議將訪問(wèn)地點(diǎn)改為北京。2月5日早些時(shí)候，洪森在社交平臺(tái)上發(fā)文稱，自己將于5日下午前往北京進(jìn)行訪問(wèn)。此次特殊訪問(wèn)，展現(xiàn)了柬埔寨政府和人民對(duì)中國(guó)政府和人民抗擊疫情的大力支持，對(duì)提升兩國(guó)關(guān)系具有特殊意義。

近年來(lái)，中柬高層領(lǐng)導(dǎo)互訪頻繁，互信加深，兩國(guó)關(guān)系高位運(yùn)行。2019年4月28日，兩國(guó)簽署《關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2019～2023）》。這份行動(dòng)計(jì)劃使中柬關(guān)系發(fā)展成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“試驗(yàn)田”。1月30日，世衛(wèi)組織宣布本次疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，自由亞洲之聲、美國(guó)之音等西方媒體多次指責(zé)柬政府對(duì)華立場(chǎng)是不負(fù)責(zé)任的，企圖利用疫情在柬煽動(dòng)“恐華”“排華”情緒。面對(duì)西方媒體挑釁，柬政府予以嚴(yán)厲批駁，提醒民眾不要患上“恐慌癥”，洪森首相以出訪中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)反制西方言論。此訪既表達(dá)了柬政府和人民支持中國(guó)抗擊疫情的堅(jiān)定立場(chǎng)，也極大鼓舞了中國(guó)人民戰(zhàn)勝疫情的決心，充分體現(xiàn)中柬在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問(wèn)題上守望相助的深厚情誼。

與某些西方大國(guó)的過(guò)度反應(yīng)不同，柬埔寨始終相信，中國(guó)完全有能力戰(zhàn)勝疫情。洪森在疫情演說(shuō)中表示：“沒(méi)必要反應(yīng)過(guò)度，我相信中國(guó)能夠照顧好我們的僑民和留學(xué)生?！比欢怀穬S并不代表洪森不關(guān)心僑民和留學(xué)生。雖然未能到訪武漢，洪森還是通過(guò)社交媒體向在華柬埔寨僑民表達(dá)了關(guān)心。據(jù)柬埔寨中國(guó)留學(xué)生學(xué)生會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月，柬在華留學(xué)生共2399人，分布在23個(gè)省份。在湖北省求學(xué)的共89人，有23人身在武漢。洪森作為首相，在特殊時(shí)期安排訪華本身，就是對(duì)柬在華僑民和留學(xué)生的安撫和鼓勵(lì)。

中國(guó)是柬最大外資來(lái)源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。在共建“一帶一路”倡議的驅(qū)動(dòng)下，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。2020年1月，兩國(guó)完成首輪自貿(mào)協(xié)定談判。然而，突如其來(lái)的疫情減緩了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的節(jié)奏。在柬埔寨，制衣制鞋業(yè)是重要經(jīng)濟(jì)支柱之一。歐盟是柬最大出口市場(chǎng)，而中國(guó)是最大的原料來(lái)源市場(chǎng)。由于上游原料產(chǎn)能驟降，柬制衣制鞋行業(yè)也受到較大影響。柬成衣廠商會(huì)認(rèn)為，由于部分工廠原料將在今年2月或3月用盡，這些工廠將被迫停產(chǎn)一至兩個(gè)月。雪上加霜的是，2月12日，歐盟委員會(huì)決定部分撤銷柬“除武器外一切全免”（EBA）優(yōu)惠關(guān)稅。在涉及的產(chǎn)品項(xiàng)目中，服裝、鞋類占很大比重。由于該法案生效時(shí)間為2020年8月12日，正是柬制衣制鞋業(yè)的恢復(fù)期，很可能對(duì)柬經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，洪森此訪也希望中國(guó)政府鼓勵(lì)中資工廠不要因EBA離開(kāi)柬埔寨，希望出口更多產(chǎn)品到中國(guó)市場(chǎng)。

洪森在特殊時(shí)期訪華看似意料之外，實(shí)則情理之中。這既是我國(guó)“親誠(chéng)惠容”理念在周邊開(kāi)花結(jié)果的體現(xiàn)，更是推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念所產(chǎn)生的吸引力使然。對(duì)于柬埔寨而言，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制設(shè)施逐步完善，對(duì)外合作越來(lái)越成為推動(dòng)國(guó)家各領(lǐng)域發(fā)展的動(dòng)力。在國(guó)際舞臺(tái)表達(dá)柬埔寨態(tài)度，構(gòu)建柬埔寨形象也愈發(fā)重要。洪森此行呈現(xiàn)出柬埔寨作為中國(guó)“鐵桿朋友”的形象，也折射出柬埔寨希望樹(shù)立“友善”“負(fù)責(zé)任”國(guó)際形象的強(qiáng)烈愿望。結(jié)束訪華后，洪森不顧質(zhì)疑，接納因發(fā)現(xiàn)疫情被多國(guó)拒絕靠岸而孤立無(wú)援的“威士特丹”號(hào)游輪停靠西哈努克港并親自出面迎接，正是柬埔寨遵循國(guó)際人道主義的體現(xiàn)。