余結(jié)紅　傅明宏　羅春發(fā)

近年來，安徽省廣德市以推進(jìn)全國林長制改革示范區(qū)建設(shè)為抓手，織密林長體系建設(shè)“一張網(wǎng)”，聚力打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)“先行區(qū)”、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展“樣板區(qū)”、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)“創(chuàng)新區(qū)”、林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，全面推深做實(shí)林長制改革工作。

當(dāng)前，廣德市正推動林業(yè)特色發(fā)展、融合發(fā)展、跨界發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新跨越。

改革事業(yè)勁頭十足

各級林長是否正常巡林、是不是走過場、巡林中解決了哪些實(shí)際問題？自今年9月開始，市民可從“廣德市人民政府發(fā)布”微信公眾號等平臺看到一張縣級林長巡林公告，林長們巡林的時(shí)間、解決的問題等情況一目了然。廣德市公開“曬”出縣級總林長、副總林長、縣級林長巡林情況清單，公告清單顯示，截至目前17位縣級林長巡林55次，解決問題56件。

建立縣級林長巡林履職媒體公示制度是今年廣德市推深做實(shí)林長制改革的又一務(wù)實(shí)之舉。而就在不久后，廣德市又在全省率先給15名縣級林長開出了首份“個(gè)性化縣級林長巡林提示單”。

廣德現(xiàn)有17名縣級林長，15個(gè)縣級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全市有林地面積194.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)59.27%。通過前期調(diào)研，廣德市林長制辦公室篩選了2020年“林長制五大工程”作為第三季度縣級林長重點(diǎn)巡林主題，在每個(gè)生態(tài)功能區(qū)推出3至4項(xiàng)重點(diǎn)工程給予林長巡林參考?！氨敬稳蝿?wù)就是對重點(diǎn)工程建設(shè)情況予以調(diào)度、實(shí)地調(diào)研、解決工程建設(shè)中存在的困難等，確保完成林長制五大工程建設(shè)年度任務(wù)。林長依據(jù)巡林實(shí)際，及時(shí)調(diào)整巡林重點(diǎn)?！睆V德市林長制辦公室負(fù)責(zé)人介紹道，在本次改革方案設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮各縣級生態(tài)功能區(qū)林長制工作牽頭單位的職能作用，明確要求15個(gè)縣級牽頭單位適時(shí)提示縣級林長巡林，并做好林長巡林服務(wù)，按要求及時(shí)收集、記錄巡林情況及上報(bào)巡林資料等，為縣級林長巡林履職開展媒體公示提供第一手原始材料。“為林長巡林定制‘個(gè)性化專屬服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由以往傳統(tǒng)的寬泛式巡林向精準(zhǔn)化巡林模式轉(zhuǎn)變，為林長制改革走深走實(shí)開辟了新的快車道。”該負(fù)責(zé)人說。

今年6月，廣德市入列全省30個(gè)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)（試點(diǎn)），具體承擔(dān)完善承包林地“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)制度、探索建立農(nóng)村承包林地活化經(jīng)營權(quán)制度、探索建立農(nóng)村集體林地林木經(jīng)營權(quán)證制度等三項(xiàng)重點(diǎn)改革創(chuàng)新任務(wù)。目前，各項(xiàng)改革任務(wù)正在穩(wěn)步、深入推進(jìn)。

全市成立林長制改革示范先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺先行區(qū)實(shí)施方案，建立縣級林長聯(lián)系點(diǎn)制度，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)，遴選出金雞籠村、高峰村等10個(gè)“三權(quán)分置”改革聯(lián)系點(diǎn)，制定聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)等扶持政策，支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。通過“樹典型、出經(jīng)驗(yàn)”初步總結(jié)出改革聯(lián)系點(diǎn)遴選、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、管理及退出機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林地經(jīng)營模式，推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立林地活化經(jīng)營權(quán)及林地林木經(jīng)營權(quán)證等制度。截至10月底，累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證58本，流轉(zhuǎn)林地面積10589畝。不斷優(yōu)化貸款流程，持續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，新增林權(quán)抵押貸款7728萬元。積極拓展林業(yè)投融資渠道，將林權(quán)收儲擔(dān)保資本金提高到1000萬元，試點(diǎn)探索林權(quán)收儲擔(dān)保貸款。

“接下來，我們將大力推進(jìn)林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，明確責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖，對試點(diǎn)村進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶持，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心副主任張運(yùn)山說。

綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

廣德是“中國竹子之鄉(xiāng)”，全市擁有竹林面積97.9萬畝，立竹蓄積量2.4億株，面積、蓄積均居安徽首位。

聚力把竹鄉(xiāng)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，廣德市著力推進(jìn)全市竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競爭力?！笆濉逼陂g，先后出臺了《廣德縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五年行動計(jì)劃”》及《廣德縣加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，圍繞 “工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“主攻二產(chǎn)、提速三產(chǎn)、提升一產(chǎn)”的發(fā)展思路，遴選一批竹產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)破解發(fā)展瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。目前，廣德全市擁有竹加工企業(yè)600余家，全市形成了“一產(chǎn)培育新亮點(diǎn)，二產(chǎn)培育新產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)培育新業(yè)態(tài)”的“三新”發(fā)展格局，截至今年上半年，廣德市已實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值75億元。特別值得一提的是，近年來，廣德市依托豐富的竹林旅游資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等主題，聚力發(fā)展“生態(tài)+”森林旅游及康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)海棠小鎮(zhèn)、靈山峽谷、友情歲月等一大批綜合體項(xiàng)目快速發(fā)展，全面打響了“山水竹鄉(xiāng)·品味廣德”生態(tài)品牌。

補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。自2017年開始，廣德市財(cái)政每年安排1000萬元竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，針對竹林道路建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、各類優(yōu)質(zhì)竹林基地建設(shè)、竹加工企業(yè)品牌推廣等方面不足，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。截至目前，廣德市共修筑完成竹林道路99條141.9公里、評選“三星級竹林人家”16家、培育竹林示范基地2241畝、審核認(rèn)定竹下經(jīng)濟(jì)示范園（點(diǎn)）16個(gè)，建成省級現(xiàn)代林業(yè)示范園2個(gè)，國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)。通過幾年持續(xù)的資金扶持及綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，全市竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，品牌影響力大幅提升。廣德市現(xiàn)有國家重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級示范林場3家，省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家，國家級專業(yè)合作社示范社3家、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社10家，竹類產(chǎn)品中國馳名商標(biāo)3個(gè)。全市已形成竹集成材、竹家具、竹循環(huán)利用、竹工藝品、竹活性炭、竹森林食品、竹保健品等7大系列147個(gè)品種的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

積極破解資金難題，特別是林業(yè)小微經(jīng)營主體融資難、融資貴等難題，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進(jìn)“五綠興林·勸耕貸”融資業(yè)務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體無縫對接。用好、用活、用足貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政政策，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會及金融資本投入林業(yè)建設(shè)。今年，全市爭取中央財(cái)政貼息補(bǔ)貼資金近400萬元。

東亭鄉(xiāng)高峰村依托當(dāng)?shù)刎S富的竹木資源，聚力發(fā)展傳統(tǒng)竹木工藝折扇及其他生態(tài)環(huán)保竹木工藝品產(chǎn)業(yè)，明德竹扇、圣宏竹木、明杰竹業(yè)、木易竹制品等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速成長起來?！盀榱送苿用利惤?jīng)濟(jì)、美麗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也在探索‘林長制+產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新模式，我們這里的竹資源非常豐富，但由農(nóng)戶分散經(jīng)營的竹林并沒有產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，我們嘗試著將毛竹山的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到專業(yè)的合作社名下，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一銷售?！备叻宕妩h總支書記王明江說。

王明江所說的合作社便是由當(dāng)?shù)?0家企業(yè)及大戶發(fā)起成立的廣德高峰竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，目前，合作社成員已發(fā)展到110余家，輻射帶動全村近一半農(nóng)戶參與竹木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，帶動林農(nóng)人均年增收近3000元，成為“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+林農(nóng)”發(fā)展模式的典范。由合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，提升了林分的質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。

魅力竹鄉(xiāng)宜業(yè)宜居宜游

近年來，東亭鄉(xiāng)按照“一心兩帶三區(qū)”，即森林公園管理服務(wù)一中心，陽岱山千畝竹海觀光帶、陽山河親水休閑游憩帶“兩帶”，核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、生態(tài)保育區(qū)“三區(qū)”的總體布局，對境內(nèi)有1.5萬畝毛竹的陽岱山省級森林公園進(jìn)行規(guī)劃編制，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公園堅(jiān)持林長制引領(lǐng)，聚焦“護(hù)綠”“活綠”，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，積極構(gòu)建“山水林田湖草”生命共同體。“近年來，在市級林長的推動下，協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境分局等多部門力量，力爭做到黨政齊抓、同向發(fā)力?！睎|亭鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人說。

為了讓老百姓感受到“護(hù)綠”“增綠”“管綠”“用綠”“活綠”“帶來”的真正實(shí)惠，依托市級林長牽頭責(zé)任單位、協(xié)同單位協(xié)同保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)機(jī)制，陽岱山省級森林公園創(chuàng)新“林長制+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式”，在完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。如今，森林公園內(nèi)無線通訊和有線電視網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電力設(shè)施完善，10公里長、5米寬的水泥路直達(dá)公園主景區(qū)，并在公園轄區(qū)內(nèi)的高峰村百畝地建設(shè)水泥路和柏油路6.5公里，而公園所在的高峰村也被授予“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。

笄山省級森林公園生態(tài)功能位于廣德市盧村鄉(xiāng)笄山村，境內(nèi)有1.1萬余畝毛竹，素有萬畝竹海之美稱。在林長制未實(shí)施之前，這里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村民靠山吃山，日子過得緊巴巴的。

因地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，近年來，這里成為廣德市傾力打造的林長制生態(tài)旅游示范區(qū)。推行林長制工作以來，市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長多次通過調(diào)研和座談，根據(jù)笄山森林公園的現(xiàn)狀和今后發(fā)展方向，出臺林長制工作實(shí)施方案、制定責(zé)任清單、明確責(zé)任單位。各級林長主動認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，定期巡林護(hù)林，完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)景美、民富、產(chǎn)業(yè)興。除社會資金之外，相關(guān)部門協(xié)同合作，先后投入上億元財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了能一次容納2000人的旅游接待中心和兩處面積達(dá)6000平方米的生態(tài)停車場。同時(shí)，功能區(qū)內(nèi)還修建了多條瀝青、水泥路面進(jìn)山游步道和作業(yè)道，為周邊百姓日常出行和游客觀光提供了多條精品旅游線路?！拔覀儸F(xiàn)在正在大力開展環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，整合各項(xiàng)資源，致力于將笄山村打造成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、美麗和諧的新家園。”笄山村書記介紹，通過舉辦國際鐵人三項(xiàng)賽、國際自行車賽等形式，這里吸引了越來越多的游客。旅游牌打響了，經(jīng)濟(jì)增長的效益也隨之而來，農(nóng)家樂等餐飲產(chǎn)業(yè)不斷壯大，星級農(nóng)家樂已發(fā)展到37家，年?duì)I業(yè)收入超過5000萬元，“這里正逐步成為集休閑度假、山水觀光、康體養(yǎng)生于一體的綜合性旅游勝地，朝著‘景美民富、產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！痹摃浾f。

內(nèi)提人居環(huán)境，外樹旅游形象。近年來，廣德市結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，大力實(shí)施“增綠增效”“四旁四邊四創(chuàng)”等綠化提升行動，完成人工造林9929畝，森林撫育112.5萬畝次，已創(chuàng)成11個(gè)國家森林鄉(xiāng)村、60個(gè)省級森林村莊、省級森林城鎮(zhèn)7個(gè)，綠化水平不斷提升，現(xiàn)正在積極爭創(chuàng)國家森林城市。

進(jìn)門是庭院，出門是公園，這是廣德市村居生活最真實(shí)的寫照。 “自從實(shí)行林長制以來，大家齊抓共管，整合資源，自然環(huán)境保護(hù)力度加大，還給老百姓一片綠水青山，讓老百姓在林長制改革實(shí)踐過程中得到實(shí)惠?！睆V德市林業(yè)發(fā)展中心主任戴龍強(qiáng)說。