劉紅梅

疫情應(yīng)急是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、城市社會(huì)治理體系完善的重要組成部分。基層治理能力是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)之一。十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”提出明確要求，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)……這些要求不僅體現(xiàn)在宏觀方向上的把握，而且有相對(duì)具體的操作路徑，為強(qiáng)化和提升“基層之治”指明了方向，也為推進(jìn)“疫情應(yīng)急”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)正舉全國(guó)之力抗擊新冠肺炎疫情。這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”不僅事關(guān)疫情防控本身，也是一次對(duì)全社會(huì)組織、動(dòng)員和行動(dòng)能力的“體檢”，考驗(yàn)包括突發(fā)性非常態(tài)社會(huì)應(yīng)急治理能力在內(nèi)的國(guó)家治理能力。

70年來(lái)，新中國(guó)一直在探索實(shí)踐中不斷完善國(guó)家治理體系，提升治理能力。以此次抗“疫”為切口，無(wú)論是積累的經(jīng)驗(yàn)還是被人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題，都將促使中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，朝著更具前瞻性、更協(xié)調(diào)、更高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的方向努力。

一、優(yōu)化應(yīng)成為一大聚力點(diǎn)

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”，疫情的發(fā)生讓優(yōu)化這一體制的緊迫性大大增強(qiáng)。鑒于重大傳染病情勢(shì)發(fā)展變化非?？?，相關(guān)決策窗口期極短，更好運(yùn)用大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)前瞻性、科學(xué)化決策，更好協(xié)同發(fā)揮地方政府等各部門的合力，將在有助于減少內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)成本的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門更靈敏地應(yīng)對(duì)問(wèn)題，更有序地部署緊急事項(xiàng)，從而使政策方案得到更及時(shí)、有力、有效的落實(shí)。

基于城市數(shù)據(jù)大腦，通過(guò)數(shù)據(jù)智能技術(shù)，全面協(xié)助政府高效指揮：排查因工作或旅游從疫情高發(fā)區(qū)返回本地的人員和車輛，協(xié)助公安、交警、網(wǎng)格員回訪、跟進(jìn)并及時(shí)反饋問(wèn)題;通過(guò)大數(shù)據(jù)分析駕駛艙，全局展現(xiàn)本地人員、網(wǎng)格分布情況，協(xié)助政府及時(shí)掌握本地疫情情況;將城市數(shù)據(jù)大腦應(yīng)用于市內(nèi)外地重點(diǎn)車輛跟蹤，根據(jù)數(shù)據(jù)排查重點(diǎn)關(guān)注車輛，對(duì)疫區(qū)車輛及需隔離人員車輛進(jìn)行篩查監(jiān)控。通過(guò)精準(zhǔn)排查，聯(lián)防聯(lián)控，共同打好這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二、網(wǎng)格應(yīng)成為一大聚力點(diǎn)

西寧市要用好網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，建立“市—區(qū)（縣）—鎮(zhèn)—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，依托基層網(wǎng)格，全方位、全覆蓋推進(jìn)疫情防控工作。疫情防控，難在基層，重點(diǎn)也在基層。西寧市依托五級(jí)網(wǎng)格工作體系，守土盡責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量，共筑抗疫鐵壁銅墻，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾生命安全。

可發(fā)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格員、村民代表和志愿者等群防群治力量參與疫情防控。網(wǎng)格系統(tǒng)組織專兼職網(wǎng)格員開展地毯式、全覆蓋排查，重點(diǎn)排摸武漢來(lái)寧以及與其密切接觸人員，挨家挨戶了解情況，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告，并按照統(tǒng)一規(guī)范的流程處置。街道利用網(wǎng)格化人房關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)，迅速摸清居民家庭情況，確定重點(diǎn)關(guān)注家庭，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員等群防群治隊(duì)伍，一戶一戶壓茬走訪排查;同時(shí)，組織網(wǎng)格力量，宣傳防疫知識(shí)、傳遞權(quán)威信息等，引導(dǎo)群眾科學(xué)防范，不傳謠、不信謠，嚴(yán)格遵守一級(jí)響應(yīng)相關(guān)制度。

全市網(wǎng)格員隊(duì)伍應(yīng)全員行動(dòng)，做好各自“責(zé)任田”里的宣傳、檢查、防控、消毒、引導(dǎo)工作。對(duì)專兼職網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員要進(jìn)行再動(dòng)員，充分發(fā)揮他們?nèi)说厍闆r熟悉的優(yōu)勢(shì)，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)人員流動(dòng)和異常情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。同時(shí)，引導(dǎo)轄區(qū)群眾正確佩戴使用防護(hù)用品，配合有關(guān)部門定期對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行衛(wèi)生消毒，配合有關(guān)方面為被隔離人員、因疫情防控而生活不便人員提供必要的生活服務(wù)。對(duì)搜集上報(bào)重要情況、協(xié)助化解重大矛盾、消除疫情傳播重大風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)格員及時(shí)褒獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

打好疫情防控戰(zhàn)，信息掌控是關(guān)鍵。打好疫情防控戰(zhàn)，鎮(zhèn)街監(jiān)控亮天眼。各鎮(zhèn)街要充分依托社會(huì)治理信息平臺(tái)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)村莊、社區(qū)防控情況進(jìn)行檢查，對(duì)進(jìn)出鎮(zhèn)街重要路段、重點(diǎn)部位的重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員進(jìn)行全天候監(jiān)控監(jiān)測(cè)。在城市，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)治理信息平臺(tái)上傳下達(dá)，依托社會(huì)治理信息平臺(tái)及基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，將各社區(qū)的疫情信息及時(shí)上報(bào)，同時(shí)將消毒防疫、人口追蹤等工作任務(wù)發(fā)送到網(wǎng)格隊(duì)手中，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在疫情防控工作中，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)治理信息平臺(tái)的統(tǒng)籌調(diào)度架起一道嚴(yán)密的“天眼”之網(wǎng)。

新冠肺炎疫情考驗(yàn)著中國(guó)，也考驗(yàn)著農(nóng)村的防疫體系和社會(huì)治理能力。西寧市打好疫情防控戰(zhàn)，村居要高揚(yáng)科技之劍。各村居要依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安排專人值守，及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)出入口車輛、人員信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況、發(fā)出防控指令，確保轄區(qū)安全。同時(shí)，各村居要充分利用平安微信工作群，全力做好轄區(qū)人員追蹤排查、信息上報(bào)、指令下達(dá)、預(yù)防宣傳等工作，齊力筑牢基層疫情防控科技防線。

疫情防控中，專職網(wǎng)格員對(duì)鎮(zhèn)街村居環(huán)境熟悉，對(duì)居民群眾情況了解，必須發(fā)揮他們?cè)谝咔榉揽刂械穆?lián)防聯(lián)控主力軍作用，全力做到地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無(wú)縫隙防控。他們?cè)谧罨鶎?，能串起群防群治、?lián)防聯(lián)控最堅(jiān)固的防線。各村莊還要充分發(fā)揮村民代表熟悉村情、民情、會(huì)做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，組織村民代表走村入戶，做好群眾的信息排查、政策宣講、防疫服務(wù)，引導(dǎo)群眾共建共管、共防共控。比如，針對(duì)疫情所在區(qū)域面臨的物資供需矛盾，要著力加強(qiáng)相關(guān)資源的科學(xué)儲(chǔ)備和統(tǒng)籌調(diào)配;再如，雖然連日來(lái)有關(guān)農(nóng)村抗“疫”的各種硬核廣播和橫幅在社交網(wǎng)絡(luò)刷屏，但農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)較差、資源相對(duì)短缺仍是事實(shí)，補(bǔ)上城鄉(xiāng)差距這一關(guān)鍵短板，將有助于更好防范疫情蔓延。

三、透明應(yīng)成為一大聚力點(diǎn)

無(wú)論各級(jí)政府還是社會(huì)組織，提升信息、決策和行為的透明度，本身就有助于推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。人們注意到，疫情爆發(fā)后，全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額已逾百億元人民幣，眾多慈善組織的工作人員和志愿者不眠不休處理善款善物，共克時(shí)艱的意志顯露無(wú)遺。然而個(gè)別地方、個(gè)別組織卻暴露出公信力不足、信息披露不充分、運(yùn)行機(jī)制待完善等問(wèn)題，在倉(cāng)促應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑的同時(shí)，引發(fā)輿情次生災(zāi)害。應(yīng)以此次疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，在反思不足的基礎(chǔ)上加強(qiáng)透明度建設(shè)，以更謙虛的心態(tài)接受公眾監(jiān)督，這將有助于進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

四、理性應(yīng)成為一大聚力點(diǎn)

隨著疫情的發(fā)展和封城等防控措施的推進(jìn)，部分人群變得既焦慮又恐懼，容易信謠傳謠，“用56℃的熱水洗澡能對(duì)抗病毒”“散步會(huì)感染新冠肺炎”等各類傳言頻繁吸引公眾注意力，卻又都被證偽。須知，積極健康的社會(huì)心態(tài)不僅是應(yīng)對(duì)疫情的良藥，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理格局的前提。讓理性占據(jù)上風(fēng)，避免負(fù)面情緒的傳染與交互疊加，將有助于提高全社會(huì)免疫力，在危機(jī)面前展現(xiàn)更強(qiáng)的韌性，為各項(xiàng)措施見(jiàn)效創(chuàng)造更大空間。

五、靈活應(yīng)成為一大聚力點(diǎn)

市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，堅(jiān)持防控與履職“兩手抓”，實(shí)現(xiàn)安全與效率并重、嚴(yán)格管控與人性關(guān)懷相結(jié)合，在減少人員流動(dòng)聚集的同時(shí)履行好工作職責(zé)。

推行線上辦公法。要切實(shí)用好“視頻會(huì)議”“掌上辦公”，盡量減少人員聚集性公務(wù)活動(dòng)。涉及行政審批的部門，要倡導(dǎo)“非急需不現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上辦不見(jiàn)面”，引導(dǎo)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信、QQ、移動(dòng)辦公App等實(shí)現(xiàn)非接觸式線上辦理，最大程度地消除聚集造成的交叉感染。提倡預(yù)約服務(wù)法。對(duì)于確需到現(xiàn)場(chǎng)辦理的，可提前預(yù)約，分類型分批次分時(shí)段辦理。

開展專題研習(xí)法。特殊時(shí)期不宜對(duì)外開展一般性工作，要組織黨員干部圍繞市委市政府重點(diǎn)推進(jìn)的大事要事、基層群眾關(guān)心的要事難事開展專題性研究，深入謀劃一些打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)事項(xiàng)。針對(duì)企業(yè)和群眾反映的困難，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。

推進(jìn)“兩化融合”治理法。承擔(dān)社會(huì)治理的相關(guān)部門，要加強(qiáng)視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代手段的運(yùn)用，倒逼社會(huì)治理網(wǎng)格化與信息化加快融合。

實(shí)施統(tǒng)籌補(bǔ)缺法。對(duì)因聯(lián)防聯(lián)控、居家隔離等可能造成的崗位空缺要統(tǒng)籌調(diào)配，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)位。對(duì)防控任務(wù)重的重點(diǎn)地區(qū)、部門，要打破區(qū)域系統(tǒng)限制，更大范圍地調(diào)配資源力量。

實(shí)行一線激勵(lì)法。承擔(dān)疫情防控的部門單位要組織業(yè)務(wù)骨干和后備干部到防控“火線”歷練，與民生息息相關(guān)的部門要加強(qiáng)一線值守和應(yīng)急反應(yīng)，第一時(shí)間回應(yīng)解決好群眾最急最盼的難題。組織人事部門要在防控一線和民生保障一線考察、評(píng)價(jià)干部。

注重人性化關(guān)懷。對(duì)因?qū)W校延遲開學(xué)家中有子女需要照顧的，各單位可采取休年假、靈活辦公等方式解決好后顧之憂。機(jī)關(guān)食堂實(shí)行分批分時(shí)分散就餐，鼓勵(lì)干部職工回家用餐、自備伙食或自帶餐盒到食堂取餐后回辦公室用餐。

疫情是危機(jī)，亦是潛在契機(jī)。人們相信，隨著疫情防控的推進(jìn)，立足中國(guó)國(guó)情，對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與不足進(jìn)行及時(shí)、全面、專業(yè)的梳理、總結(jié)、反思，將有助于提升治理的制度化和現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理的根基。

（作者單位：西寧市委黨校）