王建華

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黨的十九屆四中全會(huì)將黨和國家監(jiān)督體系上升為中國特色社會(huì)主義重要制度、上升為治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要任務(wù)，作出重要戰(zhàn)略部署。作為紀(jì)檢監(jiān)察組織，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，不斷健全全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制，在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

一、突出政治監(jiān)督，增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。將完善政治監(jiān)督、踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為監(jiān)督體系建設(shè)的首要任務(wù)。緊盯政治性問題，在學(xué)習(xí)、工作中檢驗(yàn)黨員干部政治立場、政治原則、政治擔(dān)當(dāng);聚焦政治紀(jì)律，在執(zhí)紀(jì)審查中檢查有無違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問題，對(duì)組織是否忠誠老實(shí);聚焦政治導(dǎo)向，在政治巡察中從政治生態(tài)方面審視和分析不托底的單位、部門、崗位、業(yè)務(wù)和人員，精準(zhǔn)“畫像”并注重結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督在強(qiáng)化政治監(jiān)督上的功能和作用，通過參與決策、現(xiàn)場檢查、約談督促、協(xié)調(diào)落實(shí)以及查處違規(guī)違紀(jì)問題等，透過業(yè)務(wù)工作看政治，著力發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正偏差，推動(dòng)政治監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位。圍繞踐行“兩個(gè)維護(hù)”首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記對(duì)鐵路重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，聚焦堅(jiān)持和完善支撐鐵路企業(yè)改革發(fā)展的基本制度、重要制度，聚焦影響“交通強(qiáng)國、鐵路先行”目標(biāo)的機(jī)制性梗阻，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

二、深化機(jī)制改革，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能。完善監(jiān)督體系，最重要的是健全全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的工作制度，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)，使制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。突出管黨治黨責(zé)任落實(shí)，健全所屬單位政治生態(tài)研判制度、黨委班子黨風(fēng)廉政建設(shè)專題分析會(huì)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用制度，完善下級(jí)向上級(jí)報(bào)告、個(gè)人向組織報(bào)告、履職過程隨時(shí)寫實(shí)履職機(jī)制，將黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任壓緊壓實(shí)。健全紀(jì)委“三為主”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立基層單位紀(jì)委書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主、基層單位線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委為主、紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)委書記履職考核以上級(jí)紀(jì)委考核為主的實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)鐵路局紀(jì)委對(duì)鐵路建設(shè)公司紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，探索建立區(qū)域內(nèi)鐵路單位情況通報(bào)、聯(lián)合辦案、協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，提供有規(guī)可依、有規(guī)必依的制度環(huán)境。推進(jìn)完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)鐵路局紀(jì)委與青藏兩省區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在線索受理、執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)督檢查等方面的工作對(duì)接，健全分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)基層單位站段結(jié)合實(shí)際建立全面從嚴(yán)治黨工作機(jī)制，為提升職工群眾的獲得感幸福感安全感提供有力保障。

三、構(gòu)建銜接制度，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通。完善監(jiān)督體系，關(guān)鍵要建立黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、基層組織日常監(jiān)督工作銜接、分工協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督一體推進(jìn)、同向發(fā)力。突出政治巡察利劍作用，巡察前相關(guān)部門、單位溝通情況、了解生態(tài);巡察中針對(duì)問題線索快查快辦、形成震懾;巡察后緊盯問題整改、跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)、糾正被巡察單位在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面突出問題，全面修補(bǔ)政治生態(tài)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查震懾作用，持續(xù)關(guān)注影響政治生態(tài)的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重要環(huán)節(jié)，做實(shí)政治生態(tài)分析工作;嚴(yán)肅對(duì)待安全領(lǐng)域決策部署落實(shí)情況，對(duì)在安全工作中搞陽奉陰違、玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致安全事故的干部嚴(yán)肅問責(zé);持續(xù)跟進(jìn)債權(quán)債務(wù)清理、集體決策“三重一大”事項(xiàng)、選人用人、招投標(biāo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，真正把紀(jì)律挺在前面，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。強(qiáng)化審計(jì)、財(cái)務(wù)等職能部門精準(zhǔn)監(jiān)督，突出抓好預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金管理使用、“三公”經(jīng)費(fèi)日常開支的監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任（離任）審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、虛列開支（成本）變現(xiàn)報(bào)銷、虛開發(fā)票套取資金以及各類假公濟(jì)私行為。落實(shí)基層組織日常監(jiān)督責(zé)任，緊盯權(quán)力行使和業(yè)務(wù)鏈條中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、規(guī)范管理。

四、構(gòu)建 “三不”機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是監(jiān)督體系建設(shè)的重要方向，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。堅(jiān)持強(qiáng)化不敢腐的震懾，加大違規(guī)違紀(jì)案件和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題查處力度，扎實(shí)開展“小金庫”專項(xiàng)治理和風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)專項(xiàng)整治工作，繼續(xù)查處基層“微腐敗”問題，讓職工群眾切實(shí)感受到正風(fēng)反腐的成效和單位風(fēng)氣的變化。加大不能腐的約束，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和物資、建設(shè)、投資、運(yùn)輸、勞資、后勤等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)案件、以案促改，查找管理漏洞、制度空隙、監(jiān)督缺位，督促推動(dòng)分系統(tǒng)完善廉政內(nèi)控制度，健全權(quán)力配置和運(yùn)行的制約機(jī)制。挖掘不想腐的功能，深入開展“對(duì)標(biāo)黨規(guī)黨紀(jì)、爭做廉政表率”廉政專題教育，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化“三進(jìn)六上”，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守初心、牢記使命。加大案例警示教育力度，采取案例通報(bào)、以案說紀(jì)等形式，切實(shí)增強(qiáng)不想腐的思想自覺。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員違規(guī)違紀(jì)問題專題民主生活會(huì)制度，找問題、查原因、定措施、防今后，做到思想上受洗禮、黨性上受錘煉。

五、落實(shí)約束機(jī)制，建設(shè)勇?lián)?dāng)善作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督制約，建設(shè)勇?lián)?dāng)善作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行的先決條件。堅(jiān)持緊扣執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)力特征，建立“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化制度意識(shí)，在監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、信訪受理工作中自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨章賦予的職責(zé)，對(duì)標(biāo)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”12字總要求，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作不出偏差。堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和紀(jì)律審查程序標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)者“零容忍”，對(duì)濫用執(zhí)紀(jì)權(quán)力者追究責(zé)任，對(duì)以權(quán)謀私者依紀(jì)嚴(yán)懲，堅(jiān)決防止“燈下黑”。切實(shí)提高制度運(yùn)用能力，規(guī)范運(yùn)用《紀(jì)律審查安全工作責(zé)任制》《走讀式談話安全實(shí)施辦法》，規(guī)范辦案程序、明確安全責(zé)任、履行保密承諾、建立保障措施、實(shí)施失責(zé)問責(zé)，確保執(zhí)紀(jì)辦案安全，為有序推進(jìn)紀(jì)律審查工作提供保障。

（作者系中國鐵路青藏集團(tuán)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記）

欄目編輯：許籍尹

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