王淑華

【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，如何加強(qiáng)管理、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力成為各企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。定額管理是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科，用在工程概預(yù)算中為工程的概預(yù)算提供基礎(chǔ)與限制，能夠提高工程項(xiàng)目的管理效率，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量、控制工程項(xiàng)目成本，同時(shí)起到維護(hù)甲乙雙方利益的作用。本文對(duì)工程概預(yù)算定額問題進(jìn)行研究與分析，并為解決工程概預(yù)算定額相關(guān)問題提出了思考與建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);概預(yù)算;定額

導(dǎo)讀

本文對(duì)工程概預(yù)算定額問題進(jìn)行研究與分析，并為解決工程概預(yù)算定額相關(guān)問題提出了思考與建議。

1.工程概預(yù)算定額的內(nèi)涵

1.1工程概預(yù)算定額的定義

概預(yù)算定額是一種標(biāo)準(zhǔn)，限定了工程中所需要的勞動(dòng)力、建筑材料與機(jī)械數(shù)量，也是概算與預(yù)算編制的基礎(chǔ)性指標(biāo)。概預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)定額，在工程建設(shè)中作為一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在，對(duì)工程中的勞動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)投入量進(jìn)行限制，這個(gè)限制最終決定了工程的造價(jià)與預(yù)算。概預(yù)算定額的制定有六大原則，分別是：社會(huì)平均水平原則;簡(jiǎn)明適用原則;堅(jiān)持統(tǒng)一性和因地制宜的原則;專家編審責(zé)任制原則;與公路建設(shè)相適應(yīng)的原則;貫徹國家政策與法規(guī)的原則。

1.2工程概預(yù)算定額的意義

工程概預(yù)算定額的內(nèi)容包括了整個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工、竣工全部階段的費(fèi)用，通過對(duì)工程投入的勞動(dòng)力、建筑材料與機(jī)械數(shù)量等方面的控制，進(jìn)而對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的總投資與成本進(jìn)行控制。概預(yù)算定額是建設(shè)單位控制成本的保障，也是施工單位是否盈利的標(biāo)尺，定額水平如一個(gè)天平處于建設(shè)單位與施工單位之間，定額水平過高則不利于建設(shè)單位控制成本，定額水平過低則有損施工單位利益。定額還為工程概算與預(yù)算提供基礎(chǔ)性指標(biāo)，也是整個(gè)工程項(xiàng)目的主要指標(biāo)之一。同時(shí)，工程概預(yù)算定額還涉及到施工中各個(gè)具體項(xiàng)目的任務(wù)、材料、勞動(dòng)力以及工資結(jié)算等其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)的安排分配，是工程項(xiàng)目必不可少的核心之一，也為工程的招投標(biāo)與竣工驗(yàn)收等提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

2.工程概預(yù)算定額中常見的問題

2.1可操作性差

工程概預(yù)算定額編制的根據(jù)是已有的或是過去的施工技術(shù)、施工工藝與施工成本等，通過一定的方法與公式來進(jìn)行計(jì)算得出，換言之定額體現(xiàn)的是過去的施工方式所需的勞動(dòng)力、機(jī)械數(shù)量與資金投入等，當(dāng)施工技術(shù)、施工材料等被改進(jìn)時(shí)，定額就無法準(zhǔn)確反映實(shí)際施工情況。同時(shí)，定額的編制需要大量的人員進(jìn)行采集、分析資料，然后進(jìn)行編制工作，為了保證定額的科學(xué)性與可靠性，定額的編制需要耗費(fèi)較長時(shí)間，在這段時(shí)期內(nèi)施工技術(shù)、施工材料自身與市場(chǎng)價(jià)格都有可能發(fā)生變化，由于這些原因時(shí)常導(dǎo)致定額制定后與實(shí)際情況不適應(yīng)，使概預(yù)算定額的可操作性較差。

2.2實(shí)際操作時(shí)被高估冒算

工程概預(yù)算定額在實(shí)際操作的過程中，由于其自身的特點(diǎn)可能被別有用心者故意高估冒算，以損害大局利益為代價(jià)來滿足其自身利益。造成這種現(xiàn)象主要是由于以下兩種原因：①概預(yù)算定額在制定時(shí)為適應(yīng)各種隨機(jī)因素的需要，某些項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)以區(qū)間的形式制定，在這種情況下一些施工單位在實(shí)際操作中對(duì)定額“就高不就低”，造成材料浪費(fèi)的情況。②概預(yù)算定額編制的原則之一是社會(huì)平均水平原則，根據(jù)社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間來確定價(jià)值，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際情況中的施工單位因技術(shù)能力水平、使用材料、氣候與天氣條件等因素的影響而與定額標(biāo)準(zhǔn)沖突，這種情況下也有可能出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象。

2.3監(jiān)督與控制缺失

在國家相關(guān)規(guī)定中，要求定額必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是在實(shí)際操作當(dāng)中卻時(shí)常未被遵守。當(dāng)前我國工程施工領(lǐng)域發(fā)展迅速，出現(xiàn)大批新興施工企業(yè)，但工程項(xiàng)目數(shù)量卻并不與之適應(yīng)，在這一條件下有的施工單位為獲得中標(biāo)資格不切實(shí)際的壓低報(bào)價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)不合理降低，使得建設(shè)單位由于各種原因往往也降低標(biāo)底，報(bào)價(jià)低于實(shí)際造價(jià)過多時(shí)施工單位為保證自身利潤，往往劍走偏鋒偷工減料，使工程項(xiàng)目事故頻出。因此對(duì)定額的管理需加強(qiáng)監(jiān)督與控制，對(duì)于違反規(guī)定的單位要嚴(yán)格懲處，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

3.如何優(yōu)化工程概預(yù)算定額

3.1根據(jù)實(shí)情制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)

工程概預(yù)算定額直接影響到工程概算與預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響整個(gè)工程造價(jià)水平，因此定額標(biāo)準(zhǔn)必須契合實(shí)際、合理可行。定額水平的合理性意義重大，如果水平過高，對(duì)施工單位的利益有所損害，會(huì)打擊其工作積極性;如果定額水平過低，則會(huì)增加甲方的投入成本，影響其利益。可以通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行施工技術(shù)與施工材料等方面的實(shí)際調(diào)查，深入了解當(dāng)前社會(huì)平均水平，從實(shí)際條件出發(fā)制定能夠保證甲乙雙方利益的定額標(biāo)準(zhǔn)，使制定的定額標(biāo)準(zhǔn)契合實(shí)際而有可操作性。

3.2完善相關(guān)數(shù)據(jù)資料以便確定合理定額

任何決策的制定都必須要以足夠的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)資料的分析與研究來保障決策的科學(xué)性與可靠性。因此要收集完善的數(shù)據(jù)資料來創(chuàng)造條件，以制定合理的定額。概預(yù)算人員要從實(shí)際出發(fā)收集大量定額所需的資料，在保證資料真實(shí)性的前提下對(duì)這些資料進(jìn)行整理與分析，將資料中不合理、不真實(shí)的部分進(jìn)行篩選剔除，把握資料中本質(zhì)。資料內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)際施工方法與施工技術(shù)，還有不同施工單位在施工中產(chǎn)生的實(shí)際數(shù)據(jù)，從實(shí)際出發(fā)以避免制定結(jié)果過于理論化，保證定額的可操作性。

3.3改革相關(guān)體制保證定額客觀公正

如果定額的編制者同時(shí)又是定額的使用者，那么制定出的定額就很可能無法做到客觀公正。因此要保證定額的客觀公正性，就應(yīng)對(duì)定額管理體制進(jìn)行改革，使定額的編制者與使用者分離?？梢酝ㄟ^委托除甲乙雙方外的第三方來進(jìn)行定額的編制工作，在這種情況下定額水平的高低不會(huì)對(duì)編制者自身的利益有所損害，能夠有效保證制定的定額的客觀公正性。由于定額制定需要建立在施工技術(shù)、施工材料等實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因此施工方應(yīng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，同時(shí)由建設(shè)單位對(duì)這些資料進(jìn)行審核與分析，將最終結(jié)果交付制定定額的受托方，以協(xié)調(diào)各方面的工作，集思廣益以制定客觀公正的定額水平。

3.4通過良好管理落實(shí)工程造價(jià)概預(yù)算

概預(yù)算的定額水平反映了社會(huì)平均先進(jìn)水平，要提高工程質(zhì)量、控制造價(jià)成本，進(jìn)而保證工程效益必須做到加強(qiáng)管理，在施工中落實(shí)工程造價(jià)的概預(yù)算。首先從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)著手，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)融入最新的設(shè)計(jì)理念，使工程的設(shè)計(jì)具有一定的深度，保障設(shè)計(jì)的質(zhì)量，在設(shè)計(jì)完成后相關(guān)單位要進(jìn)行嚴(yán)格審批，避免設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失。其次是施工環(huán)節(jié)，施工單位應(yīng)當(dāng)積極提升自身施工技術(shù)，適時(shí)引入新工藝，做好員工的培訓(xùn)工作，提高員工專業(yè)能力素養(yǎng)，在施工過程中加強(qiáng)管理與監(jiān)督，避免出現(xiàn)材料浪費(fèi)的情況，降低施工成本落實(shí)工程造價(jià)的概預(yù)算。

4.總結(jié)

綜上所述，工程概預(yù)算定額對(duì)建設(shè)單位而言能夠起到控制工程造價(jià)的作用，對(duì)于施工單位來說又關(guān)系到其盈利多少，在工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)中有著不可或缺的地位。一方面要不斷完善定額編制的方法與標(biāo)準(zhǔn)，克服缺失之處，使其適應(yīng)實(shí)際操作需要;另一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)定額使用的監(jiān)督與管理，使定額的作用落到實(shí)處。另外，施工企業(yè)要不斷完善自身經(jīng)營管理方式，提高技術(shù)水平，提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：遼寧恒申項(xiàng)目管理咨詢有限公司）