魏璟昀

【摘 要】目前動物疫病防控形勢嚴峻，不僅影響?zhàn)B殖業(yè)還可能危害公共衛(wèi)生安全，但基層依然存在動物防疫工作依然不夠完善，工作經驗不夠豐富，缺乏具體的防控規(guī)劃，生物安全不夠重視的現(xiàn)象?；鶎觿游镆卟》揽貕毫^大，力量薄弱，管理機制不健全，并且基層動物防疫的資金投入不足，難以對基層動物疫病進行針對性的及時解決和處理。需要根據(jù)實際情況，提出合理建議推動基層的動物疫病防控工作進行。

【關鍵詞】動物疫病;疫病防控;防控問題;防控建議

1.前言：

目前，我國基層的動物疫病防控工作壓力大，特別是農民等養(yǎng)殖散戶缺乏對動物疫病防控的基本意識，以及缺乏基礎的防控疫病知識導致基層動物疫病的防控工作難度提高。其次，規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)模和密度在增大，動物防疫工作所需的資金較多，基層地方財政缺乏獸醫(yī)疫病防控工作的經濟投入。因此，動物疫病防控基層工作變得尤為薄弱，建立健全基層動物疫病防控體系，避免動物疫病傳播擴大影響動物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢在必行。

2.基層動物疫病防控工作存在阻礙

基層動物疫病防控的面臨較多問題，結合基層動物疫病防控工作中的實際情況，進行具體深入地分析：

2.1基層防疫力量薄弱

基層的動物疫病防控人員編制缺少，工作人員老齡化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅為單人站同時還需要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作，防控和執(zhí)法力量較為薄弱，對基層動物疫病防控力不從心，也無法有效地打擊違法違規(guī)的行為，并且基層政府對動物疫病防控工作的重視程度也不夠高，基層獸醫(yī)站的硬件落后，導致疫病診斷不準確;以上等原因均容易導致動物疫情未及時被發(fā)現(xiàn)診斷并控制。

2.2基層防疫管理機制不健全

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系較為落后，應急能力不足，雖有相關重大動物疫病預案機制，但缺乏相關的演習訓練和應急物資儲備;基層防疫工作的機制體制不健全，對動物疫病防控工作宣傳力度較小，許多基層養(yǎng)殖戶的防控主體責任較為薄弱，法律意識也較為淡泊，沒有及時上報動物不正常死亡，也未對病死畜禽按照規(guī)定進行無害化處理，甚至還存在養(yǎng)殖場戶在發(fā)生疫病時隱瞞疫情，千方百計逃避檢疫工作，阻礙執(zhí)法，最終延誤了疫情控制的最佳時期。不僅如此，一些地方動物疫病的防疫工作，不能夠滿足當前的工作實際需要，還依然停留在“發(fā)生才控制”的階段，未積極動員養(yǎng)殖主體，使得動物疫病防控工作任然全部壓在基層獸醫(yī)工作人員肩上。

2.3基層動物疫病防控經費難落實

由于基層獸醫(yī)站多為公益一類事業(yè)單位，農業(yè)相關收費已經取消，故基層動物疫病防控經費需要由各級政府撥付，在許多經濟欠發(fā)達地區(qū)難以得到落實，許多基層人員的工作經費難以保障，人員經費缺口大，相關崗位津貼遲遲無法落實，大大降低了人員工作的積極性和主動性，同時作為“動物疫病防控最后一公里”的村級防疫員，也存在補助拖欠等現(xiàn)象，導致人員流失大，防疫工作的難度大大提高。不僅如此，一些地方未對動物的疫病的防控工作進行年度預算，強制免疫應激死亡補助，無害化的處理賠償，撲殺補助等政策落實不到位，以上都導致了基層動物疫病防控薄弱的局面。

3.基層動物疫病防控的建議

針對上述基層動物疫病防控工作中存在的問題，筆者總結了一些基層動物疫病防控工作的經驗，提出以下建議：

3.1增強基層防控力量

需要加強動物基層的防疫管理，尤其重大動物疫病的防控力度。從軟件硬件兩方面下手，有效提升基層防控能力。首先基層政府必須提高對動物疫病防控認識的站位，基層獸醫(yī)人員專人在崗，同時降低學歷門檻等方式充實基層隊伍，在軟件上提升。其次，及時更新基層獸醫(yī)站的硬件設施，使得“早發(fā)現(xiàn)，早控制”，落實強化重大疫情報告制度。同時可引入“獸醫(yī)社會化”服務，利用第三方服務機構協(xié)助基層開展疫病防控。

3.2健全基層防疫管理機制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系，對基層人員通過執(zhí)法培訓，技術提升，應急演練等方法提高工作能力，加強應急物資儲備，提高應急能力。開拓工作思路，可以利用各種媒體平臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫工作進行報道和宣傳，對養(yǎng)殖場戶進行相關防控知識和法律法規(guī)培訓，組織建設行業(yè)協(xié)會，行業(yè)自律，提高養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任意識。

3.3落實基層防疫經費

落實基層的防疫經費，尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達的地方政府需要加大防疫經費投入，將動物疫病防控經費列入年初政府預算，保證專項資金專用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基本工作經費，崗位津貼。及時下?lián)艽寮壏酪邌T補助，打通“動物防疫最后一公里”。同時對于應激死亡補貼，無害化補貼，撲殺補貼等也要及時下發(fā)落實，避免影響?zhàn)B殖場戶的積極性。

4.結束語：

當前全球公共衛(wèi)生形勢嚴峻，我國尤其需要在落實基層動物疫病的防疫工作。特別是需要加強宣傳，科學引導動物養(yǎng)殖戶的主體。其次，我國也需要在基層做好流行病學等工作，便于國家層面上了解基層防疫的動態(tài)和形勢。當然，基層工作深入推進的難度較大，只有多措并舉才能切實提升動物疫病防控能力，促進我國畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證社會公共衛(wèi)生安全。

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（作者單位：南平市動物疫病預防控制中心）