李超

在當(dāng)前“逆全球化”傾向出現(xiàn)，中美貿(mào)易摩擦不確定性仍存，國(guó)內(nèi)人口老齡化問(wèn)題突出的大環(huán)境下，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否還能保持穩(wěn)定增速”成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。2019年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，“當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，已經(jīng)取得了舉世矚目的驕人成績(jī)。但在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了不同城市發(fā)展的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，發(fā)展質(zhì)量并不盡如人意。在此背景下，我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托大型城市發(fā)展都市圈，帶動(dòng)城市群發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

在過(guò)去，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)思想為“限制大城市人口擴(kuò)張、積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展”。該指導(dǎo)思想設(shè)計(jì)的初衷在于：避免在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中走上某些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的彎路。其中最典型的就是以英國(guó)倫敦為代表的“大城市病”問(wèn)題以及以拉美地區(qū)國(guó)家為代表的“貧民窟”的誕生。但在運(yùn)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了不同城市發(fā)展的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)象，發(fā)展質(zhì)量并不盡如人意。

出現(xiàn)問(wèn)題的原因在于：該計(jì)劃在一定程度上違背了人口流動(dòng)與城市發(fā)展的基本規(guī)律，僅靠行政干預(yù)的手段難以遏制住人口流動(dòng)的內(nèi)生趨勢(shì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的例子來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的人口都在向城市群、都市圈聚集，一般不會(huì)看到人口回流到小城市的現(xiàn)象，想要追求各城市之間的均衡發(fā)展是很難實(shí)現(xiàn)的。在大城市諸多優(yōu)勢(shì)資源的吸引下，人們會(huì)持續(xù)涌入，大城市的人口擴(kuò)張是不可避免的。大城市資源與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)，人均收入水平更高，能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也更多，自然會(huì)吸引大量人口聚集。即便國(guó)家加大力度建設(shè)中小城市，但其在資源、產(chǎn)業(yè)等方面的吸引力也很難同大城市比肩，仍然不具有強(qiáng)大的人口吸納能力。

因此，“限制大城市人口擴(kuò)張，重點(diǎn)發(fā)展中小城市”的策略不利于經(jīng)濟(jì)效率的提升。該策略相當(dāng)于限制了人口、土地、技術(shù)、金融等要素的自由流動(dòng)，在一定程度上扭曲了市場(chǎng)化的資源配置。從實(shí)際發(fā)生的狀況來(lái)看，三、四線城市的“人地錯(cuò)配”現(xiàn)象就是該計(jì)劃導(dǎo)致的資源錯(cuò)配的實(shí)例，無(wú)疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的提升產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，“當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，并強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”，正式確定了新時(shí)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。與過(guò)去的城鎮(zhèn)化理念不同，我國(guó)的“新型城鎮(zhèn)化”方案中不再將吸納農(nóng)村人口的任務(wù)交付于三、四線城市，而是希望依托大型城市的輻射力帶動(dòng)城市群的發(fā)展，建設(shè)大型城市都市圈，吸引人口向現(xiàn)代化都市圈流動(dòng)。

發(fā)展“都市圈”目前已經(jīng)成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。美國(guó)、日本、歐洲國(guó)家基本都已經(jīng)形成若干以核心大城市為中心的都市圈。美國(guó)的紐約都市圈、日本的東京都市圈、英國(guó)的倫敦都市圈、法國(guó)的巴黎都市圈等均容納了國(guó)內(nèi)大量的人口，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值，在世界擁有廣泛的影響力。都市圈的發(fā)展幫助這些國(guó)家緩解了“大城市病”問(wèn)題，進(jìn)一步深入挖掘了城鎮(zhèn)化的潛力，為大城市的進(jìn)一步發(fā)展注入了活力，使經(jīng)濟(jì)效率有所提升。未來(lái)我國(guó)主要就是逐步建設(shè)下列城市群，具體包括京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州―西寧、呼包鄂榆以及天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群。

近年來(lái)，我國(guó)都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。若想實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，需要真正實(shí)現(xiàn)人口與資源的自由流動(dòng)，同時(shí)增強(qiáng)城市之間的協(xié)同效應(yīng)。具體而言，未來(lái)還需要著力于以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步增強(qiáng)交通一體化建設(shè)；二是完善城市群的社會(huì)保障一體化建設(shè)；三是城市之間利用各自比較優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展；四是加強(qiáng)各城市之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免各自為政。

根據(jù)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的“城鎮(zhèn)化率”數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率水平較高，都高于75%。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得巨大進(jìn)展，根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2018年城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60%。這一數(shù)字同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，理論上未來(lái)隨著改革的深化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率仍有很大的增長(zhǎng)空間。預(yù)計(jì)隨著新時(shí)代城鎮(zhèn)化推進(jìn)人口流動(dòng)的變化，2019年到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率的平均增長(zhǎng)率約為1%，到2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可能達(dá)到75%。

改善生產(chǎn)要素才能提升經(jīng)濟(jì)潛在增速

從供給角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由三個(gè)因素決定，即技術(shù)水平（全要素生產(chǎn)率），要素投入（勞動(dòng)力、資本、資源）以及組織方式。要提高產(chǎn)出，一是要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新；二是要增加要素投入；三是要改善生產(chǎn)組織方式，進(jìn)行制度改革。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)探索從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，主要是依靠全要素生產(chǎn)率的提高以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)潛在增速。在提高全要素生產(chǎn)率方面，國(guó)家通過(guò)減稅降費(fèi)等多項(xiàng)措施鼓勵(lì)企業(yè)自身研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，同時(shí)也作出了一系列深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。新時(shí)代城鎮(zhèn)化也重在改善生產(chǎn)要素，以提升經(jīng)濟(jì)潛在增速水平，主要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

（一）提高全要素生產(chǎn)率。新時(shí)代城鎮(zhèn)化的核心之一就是通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，發(fā)揮高?？蒲忻芗统鞘袃?yōu)勢(shì)，將其發(fā)展為特大城市，進(jìn)而幫助促進(jìn)科技周期和科技革命，提高全要素生產(chǎn)率。除科教優(yōu)勢(shì)較為明顯的北京、上海，西安、武漢、成都的科教實(shí)力也十分強(qiáng)勁。西安高校較多，學(xué)科齊全；武漢擁有武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)兩所實(shí)力較強(qiáng)的綜合類(lèi)院校；成都則擁有眾多院校的名牌專(zhuān)業(yè)。美國(guó)上世紀(jì)50、60年代開(kāi)始增加研發(fā)投入及80年代推進(jìn)技術(shù)商業(yè)化的整個(gè)過(guò)程中，均高度重視與科研院所及研究機(jī)構(gòu)的合作，高校及研究機(jī)構(gòu)具有較高的科研水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化將科研與商用直接掛鉤，有助于推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于生產(chǎn)、生活。

（二）充分利用人口質(zhì)量紅利，促進(jìn)人口流動(dòng)。隨著老齡化和少子化的深化，我國(guó)人口數(shù)量紅利于2010年達(dá)到歷史峰值后開(kāi)始衰減，當(dāng)前政策著重挖掘我國(guó)的人口質(zhì)量紅利，充分利用高技術(shù)、高學(xué)歷勞動(dòng)力的人口質(zhì)量紅利，在人工智能為主導(dǎo)的科技革命孕育過(guò)程中，發(fā)揮中國(guó)獨(dú)有的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。目前來(lái)看，政策除了著力提高國(guó)民受教育水平及勞動(dòng)力技能外，促進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)化配置也是要義之一，新型城鎮(zhèn)化方案明確提出放寬大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵(lì)地方政府人才戰(zhàn)略，有助于促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力流動(dòng)，給高素質(zhì)勞動(dòng)力賦值。

（三）城市擴(kuò)張，擴(kuò)大土地收益。土地是影響經(jīng)濟(jì)潛在增速的重要“資源”要素，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地要素，提升土地使用效率至關(guān)重要。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的大背景下，在城市的擴(kuò)張過(guò)程中，可以推動(dòng)土地增值，提高土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用，尤其是通過(guò)發(fā)展多個(gè)城市群，培育更多核心城市，減輕土地價(jià)值失衡，有助于提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助力效果。

（四）發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果向商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。新的技術(shù)只有大規(guī)模商用，才能帶來(lái)全要素生產(chǎn)率的提升?！敖鹑诠┙o側(cè)改革”的核心是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，未來(lái)在實(shí)體供給側(cè)改革補(bǔ)短板、鼓勵(lì)科技研發(fā)以提高全要素生產(chǎn)率的過(guò)程中，資本市場(chǎng)也將發(fā)揮重要作用。2003年10月，我國(guó)十六屆三中全會(huì)首次明確提出“建立多層次資本市場(chǎng)體系”，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前已初步建立了多層次的資本市場(chǎng)。對(duì)于初創(chuàng)類(lèi)企業(yè)而言，其歷史盈利狀況及抵押品未必滿(mǎn)足間接融資和股權(quán)融資的種種限制，目前多層次資本市場(chǎng)改革也對(duì)此進(jìn)行逐漸完善。一方面，建立區(qū)域金融中心，優(yōu)化資源配置，我國(guó)金融資源主要集中在北上廣深，其他地區(qū)的金融發(fā)展較不充分，建設(shè)區(qū)域性金融中心有助于優(yōu)化金融資源區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間配置，更好地支持初創(chuàng)、科技類(lèi)企業(yè)融資及提供相關(guān)金融服務(wù)。另一方面，加強(qiáng)建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果商業(yè)化。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立了多層次的資本市場(chǎng)。其中，地方產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)在區(qū)域性地方融資中發(fā)揮重要作用，也正在成為銀行貸款和證券市場(chǎng)之外企業(yè)融資的新平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)投融資平臺(tái)功能，為企業(yè)招商引資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)貸款、增資擴(kuò)股、股權(quán)質(zhì)押、并購(gòu)咨詢(xún)等活動(dòng)提供了有效服務(wù)。

新時(shí)代城鎮(zhèn)化的核心城市圈應(yīng)逐漸增多

城市群以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集聚與人口集中的能力，成為現(xiàn)階段我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體空間形態(tài)。十九大報(bào)告提到：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展城市群推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性。新時(shí)代城鎮(zhèn)化推進(jìn)，未來(lái)除了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)核心城市圈以外，應(yīng)依據(jù)各城市群優(yōu)勢(shì)、定位，因地制宜，擴(kuò)大至8到9個(gè)核心城市圈，重點(diǎn)發(fā)展的城市群應(yīng)與其優(yōu)勢(shì)定位相匹配，促進(jìn)新增職能和功能的再分配。2018年11月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中提到：以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。以香港、澳門(mén)、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對(duì)接，推動(dòng)各區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放，著力推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

城市群發(fā)展中也需側(cè)重補(bǔ)齊短板。以深圳為例，深圳市相對(duì)較短的歷史和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致其教育和醫(yī)療資源相對(duì)匱乏，高校資源也還需較長(zhǎng)時(shí)間的積累。近年來(lái)，深圳市通過(guò)外來(lái)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在短時(shí)間內(nèi)迅速補(bǔ)齊教育缺口，高水平大學(xué)建設(shè)成效初顯，南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、中山大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）等5所高校獲教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立招生，與此同時(shí)，深圳還與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等國(guó)內(nèi)名校和科研機(jī)構(gòu)簽署合作文件，共建深圳校區(qū)。深圳市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得其他城市借鑒，隨著深圳市教育醫(yī)療資源穩(wěn)步增加，也有助于繼續(xù)吸引人口，尤其是大量引入的高質(zhì)量人口，加快發(fā)揮人口質(zhì)量紅利。

新時(shí)代城鎮(zhèn)化應(yīng)加大城市間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展特大城市，應(yīng)注重建立城市交通樞紐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新時(shí)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)之一，尤其應(yīng)加強(qiáng)城市間的交通基建，便利城際交通（城鐵、高鐵、城市群共用機(jī)場(chǎng)等）。媒體發(fā)布的《2019城市商業(yè)魅力排行榜》劃分出4個(gè)一線城市、15個(gè)新一線城市。將這19個(gè)一線或新一線城市按照地理位置進(jìn)行再分類(lèi)（內(nèi)陸城市/沿海省份城市/沿江城市），發(fā)現(xiàn)中國(guó)一線、新一線城市分布在沿海、沿江地帶的較多。其中，廣州、深圳等7個(gè)一線或新一線城市分布在沿海地帶，上海、武漢等6個(gè)一線或新一線城市為沿江城市（其中上海既臨海又臨江），北京、西安等6個(gè)一線或新一線城市分布在內(nèi)陸。而且要注意的是，內(nèi)陸一線或新一線城市中，北京、西安、成都都是有較長(zhǎng)歷史積淀的古都城市，而近100年來(lái)新崛起的深圳、青島、寧波、東莞、上海、重慶等城市均占據(jù)較為優(yōu)越的自然地理位置稟賦。

沿海、沿江地帶的城市，相較內(nèi)陸城市有著天然的交通地理位置優(yōu)勢(shì)，更便于人力、資源等生產(chǎn)要素的流通。而內(nèi)陸地區(qū)較難形成如長(zhǎng)三角、珠三角等依托地理優(yōu)勢(shì)而建成的核心城市圈。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體而言，對(duì)于分布較為密集的城市群，可考慮在各城市之間的適當(dāng)?shù)乩砦恢媒ㄔO(shè)共用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在一些新建機(jī)場(chǎng)離傳統(tǒng)大城市距離較遠(yuǎn)，也是希望利用大城市的輻射效應(yīng)，拉動(dòng)周邊城市發(fā)展；如北京大興機(jī)場(chǎng)，上?；I備中的第三機(jī)場(chǎng)（可能放在南通）等。

（二）高鐵應(yīng)增大密集度。對(duì)應(yīng)我國(guó)交通換乘較為耗時(shí)的現(xiàn)實(shí)，往往一個(gè)高鐵站點(diǎn)的設(shè)置，會(huì)對(duì)原本發(fā)展較為遲滯的城市形成較明顯的拉動(dòng)。2016年國(guó)家鐵路總局發(fā)布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》期限為2016年到2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。到2020年，預(yù)計(jì)一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。預(yù)計(jì)到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路3.8萬(wàn)公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。

首先看長(zhǎng)三角?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)2019年5月13日中共中央政治局會(huì)議通過(guò)，由中共中央、國(guó)務(wù)院于2019年12月印發(fā)實(shí)施。綱要提出，到2025年，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到507公里/萬(wàn)平方公里，高速公路密度達(dá)到5公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%。長(zhǎng)三角的各省份中，浙江省的11個(gè)地級(jí)市中，10個(gè)地級(jí)市已開(kāi)通高鐵和動(dòng)車(chē)，覆蓋率達(dá)91%。江蘇省的13個(gè)地級(jí)市已全部開(kāi)通高鐵和動(dòng)車(chē)，覆蓋率達(dá)100%。安徽省的16個(gè)地級(jí)市中，13個(gè)地級(jí)市已開(kāi)通高鐵和動(dòng)車(chē)，覆蓋率達(dá)81%。盡管長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵和動(dòng)車(chē)覆蓋率已相對(duì)較高，但作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最高的地區(qū)之一，在區(qū)域交通基建上仍有提升空間。盡管江蘇省地級(jí)市都通了高鐵和動(dòng)車(chē)，但是并沒(méi)有形成一個(gè)完整的東西、南北向縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)。部分地級(jí)市仍只是高鐵線路上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。比如江蘇省有諸多上市公司密集、位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列的縣級(jí)市——江陰、張家港，截至2019年底仍暫未通高鐵。

再看珠三角。珠江三角洲城市群包括“廣佛肇+韶清云”“深莞惠+汕尾、河源”“珠中江+陽(yáng)江”等三個(gè)新型都市區(qū)發(fā)展理念率先實(shí)現(xiàn)一體化。由9+6融合發(fā)展的城市所形成的珠三角城市群。大珠江三角洲地區(qū)還包括香港、澳門(mén)特別行政區(qū)。在珠江三角洲城市群所包含的15個(gè)城市中，14個(gè)城市已通高鐵，高鐵覆蓋率達(dá)93.3%。未覆蓋城市河源市預(yù)計(jì)由2021年通車(chē)的贛深鐵路覆蓋。預(yù)計(jì)截至2021年年底，珠江三角洲城市群的高鐵覆蓋率達(dá)100%。

特大城市帶動(dòng)周邊城市群需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)

發(fā)展特大城市并對(duì)周邊城市群形成帶動(dòng)，需要因地制宜地發(fā)掘各城市的比較優(yōu)勢(shì)，在完善交運(yùn)基建的基礎(chǔ)上，充分整合并發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，使城市之間形成產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的關(guān)系。

舉例來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角以上海為中心的城市群，上海是區(qū)域金融中心，也是長(zhǎng)三角地區(qū)教育、醫(yī)療資源最豐富的城市。隨著上海城市規(guī)模越來(lái)越大，原有的市區(qū)面積已不能滿(mǎn)足吸納人口流入的需求，在城市向外擴(kuò)張的過(guò)程中，上海原有的工業(yè)企業(yè)開(kāi)始逐步外遷，并被周邊城市群吸納。

江蘇省的蘇州（含吳江、昆山、張家港等下屬縣級(jí)市，蘇州距上海的高鐵時(shí)間只有半個(gè)小時(shí)左右）是區(qū)域的物流集散中心，充分利用了其靠近長(zhǎng)江入海口、高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對(duì)充分、物流倉(cāng)庫(kù)土地成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)蘇州也建設(shè)了規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源等高端制造業(yè)。

浙江省最臨近上海的嘉興市（距上海高鐵時(shí)間同樣只有半小時(shí)），同樣利用其房?jī)r(jià)、地價(jià)相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，吸納了部分由上海遷出的制造業(yè)。浙江省具有臨海的地理優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏外貿(mào)型，寧波、義烏等地密集分布了家具、紡服、日用品等輕工行業(yè)。杭州則依托阿里的龍頭優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造TMT區(qū)域核心地位。

總而言之，一個(gè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的城市群，是應(yīng)該以一個(gè)或多個(gè)特大城市為核心（依照現(xiàn)代城市對(duì)于宜居、環(huán)保等方面的發(fā)展理念，城市群當(dāng)中的特大城市本身，可能都會(huì)面臨工業(yè)逐漸外遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)傾斜的過(guò)程），由特大城市完成人才資源的培育、吸納，并向周邊城市再分配（比如TMT行業(yè)，在就業(yè)端可能在杭州更有優(yōu)勢(shì)，但可能是在上海受教育的）。城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的地理或資源稟賦，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。

（摘自1月6日《金融時(shí)報(bào)》。作者為華泰證券首席宏觀分析師）