2019年12月以來，湖北省武漢市持續(xù)開展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，由此引發(fā)一場波及全國的新型冠狀病毒肺炎疫情。1月20日，習(xí)近平對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。

非常時(shí)期的城市運(yùn)轉(zhuǎn)，信息化不是一個(gè)選擇題，而是一個(gè)必答題。深圳市圖元科技有限公司打造了一套專業(yè)的城市管理領(lǐng)域疫情防控管理平臺，對整個(gè)城管相關(guān)疫情防控進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)疫情智能采集、上報(bào)、定位、分布展示，智能抗疫資源的調(diào)度和跟蹤監(jiān)測。

一、案例內(nèi)容

1.網(wǎng)格化疫情登記

疫情網(wǎng)格化服務(wù)管理根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域分成若干網(wǎng)格狀的單元，并把“人、地、物、事、組織”等全部納入網(wǎng)格管理，對每一網(wǎng)格實(shí)時(shí)精細(xì)化、主動(dòng)化、可視化管理;同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、便捷化、個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。增加網(wǎng)格巡查管理系統(tǒng)，整合資源、精細(xì)管理，改變傳統(tǒng)的城市防控疫情模式，提升政府疫情防控管理和服務(wù)效率。

在疫情期間，依托疫情網(wǎng)格管理系統(tǒng)，結(jié)合疫情防控工作實(shí)際，力爭提供適應(yīng)新形勢、新機(jī)制、新要求、新變化的網(wǎng)格化疫情防控信息服務(wù)。

根據(jù)其地理布局、屬地管理、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域的人員劃分成若干個(gè)網(wǎng)格狀的單元，再根據(jù)劃分好的網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，按照對等方式整合公共服務(wù)資源，添加政府的服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化的各種服務(wù)功能，讓網(wǎng)格化管理的工作人員，對每個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的單獨(dú)操作，使政府開展的防疫工作能夠細(xì)膩地滲透到每一個(gè)群眾中去。

2.移動(dòng)化疫情事件上報(bào)

移動(dòng)疫情事件上報(bào)系統(tǒng)（以下簡稱“疫查通”）主要供采集員使用。疫查通是采集員對網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的疫情問題進(jìn)行現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用工具。對暴露垃圾，滿溢垃圾、道路不潔、餐廚垃圾、動(dòng)物尸體、水體不潔、售賣、宰殺活禽等易染重點(diǎn)地毯式采集信息，對路面及垃圾桶發(fā)現(xiàn)的散漫口罩及暴露口罩等，第一時(shí)間拍照上報(bào)，采集員通過疫查通采集與核實(shí)核查城市疫情問題信息，并通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督指揮中心的數(shù)據(jù)通信與對話。

3.分級防控智能分撥

實(shí)行城市管理疫情事件統(tǒng)一監(jiān)管，責(zé)任處置管理下沉的方式，打造市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的疫情案件防控網(wǎng)絡(luò)，形成扁平化、矩陣式的疫情案件分撥體系。應(yīng)用人工智能、AI、物聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)智能技術(shù)，增強(qiáng)城市管理疫情案件智慧化管控手段。

4.一張圖可視化疫情調(diào)度

一張圖可視化疫情調(diào)度系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城管局領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解本地區(qū)疫情的分布狀況，進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。可通過大屏幕直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市疫情信息、商戶信息、綜合信息等全局情況，還可以對每個(gè)網(wǎng)格、城管采集員等個(gè)體的情況進(jìn)行查詢。

5.疫情大數(shù)據(jù)分析

疫情大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)是通過空間、時(shí)間、類型、行業(yè)維度對全市疫情防治案件情況進(jìn)行立體分析，多視角的檢視城市疫情防治情況，發(fā)現(xiàn)和追蹤疫情案件發(fā)展趨勢、誘發(fā)原因、分布規(guī)律、影響范圍等。在充分理解業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對各類問題按行業(yè)、小類進(jìn)行詳細(xì)拆解，從整體到局部，進(jìn)行深入的研判分析，發(fā)現(xiàn)疫情防控短板，助力科學(xué)決策。主要包括分析簡報(bào)、案件專題分析、地圖分析、投訴監(jiān)控分析幾大部分。

二、應(yīng)用效果

通過疫情防控管理平臺安排每天巡查執(zhí)法以及疫情采集，對露天市場、公園、商業(yè)街進(jìn)行巡查，對咖啡店、KTV、酒吧等人員密集場所暫停營業(yè)管制，嚴(yán)防擺攤聚集經(jīng)營、群眾聚集、占道聚集經(jīng)營和露天屠宰銷售活畜禽行為;同時(shí)，安排出動(dòng)帶有大喇叭的執(zhí)法車輛，各街路邊行進(jìn)、邊播放疫情防控知識宣傳，系統(tǒng)對巡查人員和宣傳車輛進(jìn)行軌跡跟蹤；通過大數(shù)據(jù)分析在全市科學(xué)合理的設(shè)立廢舊口罩收集桶對口罩進(jìn)行收集。此外，對市內(nèi)生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)，對各垃圾點(diǎn)進(jìn)行定時(shí)消毒。針對目前糞便內(nèi)也發(fā)現(xiàn)含有新型冠狀病毒的情況，通過疫情防控管理平臺加強(qiáng)對保潔人員管理，強(qiáng)化各個(gè)公廁的衛(wèi)生保潔和定時(shí)消毒。

我們?nèi)钥煽吹揭恍┑厥姓块T和基層組織并沒有充分利用信息化手段，在采集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)方面仍采取手工作坊式的人海戰(zhàn)術(shù)。比如，通過打電話、微信群等方式填報(bào)數(shù)據(jù)并逐級上報(bào)。這使不同部門之間的數(shù)據(jù)“打架”，跨地區(qū)、跨層級和跨部門的數(shù)據(jù)共享也難以實(shí)現(xiàn)。很多部門為了獲得數(shù)據(jù)經(jīng)常需要重復(fù)采集和多次返工，疫情防控一線的基層干部飽受形式主義的困擾，各個(gè)部門要求重復(fù)報(bào)送各類表格，大大降低了防疫效率。因此疫情數(shù)據(jù)信息化可實(shí)現(xiàn)跨部門的共享共用，實(shí)現(xiàn)其最大潛在價(jià)值。

對疫情防控管理平臺的利用既有效提高了城管戰(zhàn)線上疫情防控指揮調(diào)度效率，最大限度減少了人員聚集，提升疫情信息采集效率，避免了人員聚集所帶來的潛在疫情風(fēng)險(xiǎn)。也夯實(shí)了地區(qū)疫情防控的戰(zhàn)疫陣地，為災(zāi)后迅速恢復(fù)城市管理秩序提供數(shù)據(jù)支撐。

三、創(chuàng)新點(diǎn)

1.多元化采集渠道，實(shí)現(xiàn)疫情事件“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間反饋”

為應(yīng)對疫情采集渠道的多元化，平臺支持多種采集方式：常規(guī)采集、全民采集、共建共治采集和智能采集。常規(guī)采集包括城管采集員采集、網(wǎng)格員采集等，全民采集支持微信公眾號、小程序、APP、網(wǎng)站、12319 等渠道采集上報(bào)，智能采集支持視頻智能采集和智能感知設(shè)備采集上報(bào)，共建共治采集是與其他網(wǎng)格，如雪亮工程、綜治網(wǎng)格、智慧社區(qū)等管理平臺實(shí)現(xiàn)人員互用和數(shù)據(jù)互通的采集方式。

2.創(chuàng)新智慧化、扁平化流程，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)、端到端”的扁平化處置，全面提升疫情管控處置能力

對疫情案件處置流程進(jìn)行智能化、扁平化重構(gòu)。在標(biāo)準(zhǔn)流程中，集成智能化手段，包括前端采集員的語音識別上報(bào)、自動(dòng)定位、智能告警等，案件受理的智能客服、位置識別、智能受理等，立案階段的視頻立案、智能查重，在任務(wù)分派中實(shí)現(xiàn)了智能派送、一案多派、一派到底、分級推送，在處理反饋環(huán)節(jié)增加了智能告警，在核查環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)圖片核查和視頻核查。

3.充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，增強(qiáng)疫情管控智慧手段

在增強(qiáng)疫情管控智慧手段方面，主要是通過三屏融合的統(tǒng)一門戶、場景式操作指引、消息辦案、地圖辦案、自動(dòng)催辦、智能抽查、語音識別、指紋識別、人臉識別、智能考勤等實(shí)現(xiàn)。

4.科學(xué)化決策分析，全面感知疫情運(yùn)行態(tài)勢，發(fā)起源頭治理，形成有效機(jī)制

積極落實(shí) “一圖全面感知、一鍵可知全局”的疫情防控目標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測城市各類疫情事部件巡查、整治情況，分析研判事疫情事部件高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類型和高發(fā)時(shí)段等規(guī)律，多部門綜合治理，提高疫情管控治理水平。

宏觀態(tài)勢全掌控?；谝粡垐D，實(shí)時(shí)了解全市各類網(wǎng)格管理的基本概況，人員車輛等資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，各區(qū)上報(bào)案件數(shù)量和分布情況，做到城市防疫工作“家底清、數(shù)據(jù)明”。

發(fā)展趨勢可預(yù)判,研判分析每天案件受理趨勢，找出每天案發(fā)的高發(fā)時(shí)段，提前做出預(yù)判，合理調(diào)配管理資源、優(yōu)化排班計(jì)劃，提升管理效率。

異常問題早發(fā)現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)月增長最快的案件類型、區(qū)域，對異常增長的案件類型及區(qū)域重點(diǎn)跟蹤，找出異常產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整管理手段和管理方法，將一些易反復(fù)的問題消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正的源頭治理。

管理短板智查找。將全市各區(qū)上報(bào)的案件數(shù)，與昨日此時(shí)、去年此時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比，通過數(shù)據(jù)變化，找出各區(qū)重要問題和管理短板，監(jiān)督和指導(dǎo)各區(qū)進(jìn)行改進(jìn)。

區(qū)域動(dòng)態(tài)全跟蹤。匯聚各區(qū)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)案件的統(tǒng)一分撥、智能派遣、扁平化處置，對各區(qū)的立案、派遣、處置、核查、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面感知疫情防控的防治脈動(dòng)。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題原因，提出治理策略，發(fā)起治理任務(wù)、推動(dòng)部門工作、跟蹤治理結(jié)果、評估治理效果”的閉環(huán)管理流程，達(dá)到“形成長效機(jī)制、根本消除問題”的目標(biāo)。