張成磊 徐建國(guó)

摘 ? ?要：通過走訪黃巖不同規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)現(xiàn)在工商資本投入、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及三產(chǎn)融合等方面區(qū)別于其他地域特點(diǎn)，但在發(fā)展程度、政府扶持等方面還存在一些問題，針對(duì)這些問題提出建議，以期給黃巖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：黃巖區(qū);新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;問題;對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，誰來種地的問題凸顯。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要是以家庭為單位、自給自足的農(nóng)戶，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在一定程度上保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也解決了部分農(nóng)村婦女和老人的就業(yè)問題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，加之分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，各自為陣很難再取得高收益，加劇了年輕勞動(dòng)力的外流。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)支持制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在此大環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著深刻的變革，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體便成為改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

1 ? 臺(tái)州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況

臺(tái)州市在國(guó)家的扶持下成立了許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，從2013年4月臺(tái)州市發(fā)出首家家庭農(nóng)場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到2016年底臺(tái)州市工商注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)已近1600家，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面發(fā)揮了積極作用。

2 ? 黃巖區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

黃巖區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家，其中國(guó)家級(jí)1家（浙江黃罐食品股份有限公司），省級(jí)7家，區(qū)級(jí)16家，區(qū)級(jí)2家;農(nóng)民專業(yè)合作社875家，其中省級(jí)規(guī)范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，區(qū)級(jí)58家;家庭農(nóng)場(chǎng)312家、家庭林場(chǎng)75家，其中省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)7家、區(qū)級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)14家、區(qū)級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)16家。在調(diào)研黃巖區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中發(fā)現(xiàn)了其獨(dú)有的特點(diǎn)：

2.1 ? 工商資本助力農(nóng)業(yè)增收

黃巖區(qū)以振興黃巖蜜桔為工作重點(diǎn)，多渠道引進(jìn)本土鄉(xiāng)賢回歸投資，雄厚的資金為黃巖區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。工商資本主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推進(jìn)了園藝產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。

2.2 ?農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黃巖區(qū)以適時(shí)適量的資金做基礎(chǔ)，以先進(jìn)的科技為手段，以多元化的發(fā)展為策略，建立各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)旅產(chǎn)品、特色農(nóng)莊，如綠沃川農(nóng)場(chǎng)草莓種植基地采用全自動(dòng)化種植，所有環(huán)節(jié)都通過總控電腦指揮，工作人員通過電腦可以調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的溫度、光照等環(huán)境條件。

2.3 ? 農(nóng)旅結(jié)合打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

黃巖區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，規(guī)劃占地133.4hm2的“蜜桔風(fēng)情小鎮(zhèn)”正在按照“一線、兩帶、三個(gè)片區(qū)”的總體規(guī)劃加速打造中，南城街道蔡家洋村的貢桔園、上洋柑桔基地項(xiàng)目也在穩(wěn)步推進(jìn)。綠沃川三期建設(shè)、25個(gè)田園綜合體等項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游業(yè)相結(jié)合，建造多功能的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高農(nóng)業(yè)的效益，又推進(jìn)農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如成功舉辦柑桔旅游節(jié)吸引了眾多游客前來游玩品鑒，不到一周時(shí)間，柑桔經(jīng)濟(jì)效益提高30%，同期游客人數(shù)提高40%。

3 ? 黃巖區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問題

黃巖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在著一些問題：

3.1 ? 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不充分、不完善

一方面大規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收的范圍有限，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各自為陣，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上遠(yuǎn)未形成村有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)有支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局;另一方面，部分專業(yè)合作社沒有發(fā)揮引導(dǎo)作用，與農(nóng)戶利益聯(lián)系不大，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，難以取得較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.2 ? 資金投入不足，政策扶持欠缺

財(cái)政投入規(guī)模小，投入總量與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比仍有很大差距。如藍(lán)莓莊園、綠沃川農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要資金巨大，財(cái)政補(bǔ)助明顯不足。政策扶持不到位，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如扶持資金申請(qǐng)難度大、扶持范圍小，易出現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的現(xiàn)象，規(guī)模較小的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難享受到政策扶持。

4 ? 對(duì)策建議

針對(duì)黃巖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展短板，應(yīng)采取相應(yīng)措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提升黃巖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平。

4.1 ? 進(jìn)一步培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮品牌效益，提升競(jìng)爭(zhēng)力和效益;充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)散戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;積極創(chuàng)建自主品牌，優(yōu)先扶持有較強(qiáng)開發(fā)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)拓展能力的新型經(jīng)營(yíng)主體。樹立品牌形象，發(fā)揮其品牌效應(yīng)在推廣新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

4.2 ? 加大投入，完善政策扶持制度

完善政策扶持機(jī)制，樹立典型，全力推進(jìn)藍(lán)莓莊園、綠沃川等休閑旅游、觀光、采摘、體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的發(fā)展，努力打造集種植、加工、流通、電商、休閑農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等互相滲透、互相提升的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展典型。加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極推廣新品種、新技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化、信息化，加快農(nóng)業(yè)科技在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的推廣應(yīng)用。圍繞節(jié)本增效和農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極開展化肥、農(nóng)藥使用量零增加行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。（收稿：2019-08-22）

參考文獻(xiàn)：

[1]羅輝.“三權(quán)分置”視域下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助農(nóng)增收策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（8）：58-60.

[2]涂洪波，陳烙.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與扶持政策創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊，2017（12）：42-47.

作者簡(jiǎn)介：張成磊，男，山東青州人，農(nóng)學(xué)碩士，主要研究領(lǐng)域：園藝植物生產(chǎn)。