康寧

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，發(fā)展變化的國際格局和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型都成為教育發(fā)展變革的最大制度環(huán)境，無論是反思過去還是探討未來，都需要把握住階段發(fā)展特點(diǎn)和共生互動(dòng)關(guān)系。作為現(xiàn)階段以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的教育供給，影響優(yōu)勢(shì)教育的最核心供給就是符合中國特色社會(huì)主義教育制度的公共治理與創(chuàng)新活力?！爸袊巍痹诂F(xiàn)階段基礎(chǔ)教育發(fā)展上怎樣表達(dá)、怎樣體現(xiàn)、怎樣提升，都需要更多的探討與實(shí)踐。

我國基礎(chǔ)教育在基本解決了總量供給并實(shí)現(xiàn)基本均衡的前提下，教育教學(xué)領(lǐng)域一直堅(jiān)持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，不斷深化改革創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)守一線的中小學(xué)校長與教師不僅是這一改革創(chuàng)新的重要力量，也是分享改革創(chuàng)新成果的主體。改革開放40年，我們經(jīng)歷了不同發(fā)展階段的發(fā)展任務(wù)和要求，每個(gè)階段針對(duì)不同的主要矛盾，改革創(chuàng)新有不同的深化。面對(duì)新時(shí)代的主要矛盾，中央在全國教育大會(huì)以及發(fā)布的一系列重要文件中都指明了方向。國務(wù)院于2019年7月召開全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，先后出臺(tái)了若干指導(dǎo)性意見，特別對(duì)學(xué)校、家庭與社會(huì)反響較大的六大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題采取了規(guī)模與力度都較大的行政性治理舉措，集中反映了國家重視與關(guān)切基礎(chǔ)教育的態(tài)度。教育部近期也陸續(xù)召開新聞通氣會(huì)。我們需要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)中研究出現(xiàn)的新問題、新情況。

從宏觀上看，近10年來，在普及教育發(fā)展階段上，不同區(qū)域仍然存在著“均衡的質(zhì)量”與轉(zhuǎn)向“質(zhì)量的均衡”的問題;我國的公共財(cái)政在努力實(shí)現(xiàn)公平均衡教育及扶持重點(diǎn)重大教育項(xiàng)目的同時(shí)，不僅遇到公共教育投資的效益評(píng)價(jià)、整體教育投資的結(jié)構(gòu)均衡以及長期教育投資政策穩(wěn)定等治理問題，而且涉及許多新階段、新環(huán)境中的制度設(shè)計(jì)有效性探討;中央與地方教育事權(quán)與責(zé)任分擔(dān)改革是國家治理體系創(chuàng)新的重要部分，同時(shí)，也涉及各省、各地市及區(qū)縣與學(xué)校之間的事權(quán)劃分怎樣得到各層級(jí)的賦權(quán)確認(rèn)，如何讓各層級(jí)“責(zé)權(quán)利”更加統(tǒng)一、學(xué)校“自主權(quán)”更加到位、上下制度激勵(lì)更加相容，也需不斷深化治理創(chuàng)新。

從微觀上看，提供“讓人民滿意的教育”供給是當(dāng)前的主要政策焦點(diǎn)。近年來，政府加強(qiáng)管控力度、社會(huì)反映的“減負(fù)”問題引發(fā)的探討更加集中熱烈。習(xí)近平總書記提出，廣大教師必須引導(dǎo)和幫助學(xué)生把握好人生方向，特別是引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生扣好人生的第一?？圩?。這其中更強(qiáng)調(diào)的是“立德樹人”的宗旨問題。2019年10月14日，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，更加強(qiáng)調(diào)“聚焦青少年”。怎樣從研究供給單純管理教師的制度安排轉(zhuǎn)到研究供給充分信任、愛護(hù)保護(hù)、激勵(lì)相容的制度安排，是實(shí)現(xiàn)“良性”教育公共治理的關(guān)鍵。好孩子一定是在愛學(xué)生的教師手中培養(yǎng)出來的，這是教育規(guī)律，也是真理。常識(shí)與初心告訴我們：新時(shí)代仍然呼喚著斯霞、李吉林等“愛生”的教師。因此，怎樣在新時(shí)期，讓教師、家長、社會(huì)理解這?！翱圩印钡呢S富性，的確需要廣大教育者有“愛”的動(dòng)力，有所作為，不斷創(chuàng)新。

現(xiàn)實(shí)中不少新問題、新矛盾亟待良好的制度供給。比如，基礎(chǔ)教育當(dāng)前的熱點(diǎn)還是“減負(fù)”問題。中國真正開始落實(shí)減負(fù)要追溯到1988年5月的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題的若干規(guī)定》。這份規(guī)定簡單來說就是要求做到：“一年級(jí)不留書面作業(yè)，二、三年級(jí)每天課外作業(yè)量不超過三十分鐘，四年級(jí)不超過四十五分鐘，五、六年級(jí)不超過一小時(shí)”“要同家長配合，保證學(xué)生每天有足夠的睡眠”。2000年伊始，教育部又召開減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)工作的電視會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》。這是一份“緊急通知”，說明刻不容緩，要求立刻照辦。近年來，政府再次加強(qiáng)管控力度，社會(huì)反映的“減負(fù)”問題引發(fā)的探討更加集中熱烈。

2017年，有調(diào)查報(bào)告顯示，大陸父母平均教育支出 42892 美元，九成以上的孩子接受私人輔導(dǎo)。2018年K12在線教育調(diào)查報(bào)告顯示，60%的用戶來自重點(diǎn)學(xué)校，家長年均支出超6000元。如果我們不斷然認(rèn)為家長焦慮完全是非理性行為，那么，需要比較的是，與1988年和2000年這兩個(gè)“減負(fù)”高峰文件不同的是，現(xiàn)階段“減負(fù)”的供求變化不同于以往的教育環(huán)境，“減負(fù)”影響涉及的對(duì)象也是變化最大的年輕知識(shí)群體，除了學(xué)生，無論是家長還是教師，他們所受到影響的環(huán)境力量主要來自三種不斷被證實(shí)且不斷被放大的力量：一是各類終端圈的信息力量，導(dǎo)致“從眾”效應(yīng);二是各類營銷甚囂塵上的非理性市場(chǎng)力量，導(dǎo)致“劇場(chǎng)”效應(yīng);三是不斷分層加劇競(jìng)爭(zhēng)的高考力量，導(dǎo)致“塔尖”效應(yīng)?，F(xiàn)階段，這三種力量都在抵消“減負(fù)”效應(yīng)。

從基礎(chǔ)教育與高等教育極度稀缺到基本完成九年義務(wù)教育普及均衡，再到高等教育將邁入普及化門檻，更多伴隨改革開放成長起來的年輕家庭對(duì)美好教育生活的向往集中體現(xiàn)在多樣化、高質(zhì)量的教育需求上，這是國內(nèi)與國際兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)家長們的現(xiàn)實(shí)“高考”：對(duì)學(xué)校教育的多層次與多樣化需求強(qiáng)烈地“撲面而來”，而且有“鋪天蓋地”之勢(shì)，甚至已轉(zhuǎn)化為學(xué)校教育教學(xué)改革的“焦慮”。僅僅用“減負(fù)”（無論是“片面”減負(fù)還是“全面”減負(fù)）的思路與辦法能夠回應(yīng)這種“勢(shì)不可當(dāng)”的需求嗎？回應(yīng)新時(shí)期的矛盾需要新的治理創(chuàng)新，而不是原有的“路徑依賴”。

2017年，袁振國主編的《中小學(xué)理科教材難度國際比較研究叢書》，披露了對(duì)我國以及世界9個(gè)主要發(fā)達(dá)國家的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、科學(xué)六個(gè)科目的中小學(xué)教材難度的比較研究，發(fā)現(xiàn)我國中小學(xué)理科教材的難度僅處于中等水平，13個(gè)研究團(tuán)隊(duì)基于對(duì)我國中小學(xué)教學(xué)長期的觀察、調(diào)研發(fā)現(xiàn)：我國學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要是課外加碼和教不得法所致。目前看，現(xiàn)實(shí)中的因素可能比研究的結(jié)論更為復(fù)雜。但不能回避的問題是，我們的公共基礎(chǔ)教育有沒有包括多樣化、高質(zhì)量需求的供給安排？我們的學(xué)校有沒有具備多樣化、高質(zhì)量供給的能力？在信息化技術(shù)已基本提供了這種供給手段的可能性時(shí)，當(dāng)我們的學(xué)校做好了不同需求家庭的分層供給的制度安排，從全球未來人才競(jìng)爭(zhēng)視野來看，我們就能理解家長并非“非理性”需求，而是向往美好教育生活的需求。此時(shí)，“減負(fù)”問題也許就轉(zhuǎn)化為“怎樣供給”的創(chuàng)新問題，更可能轉(zhuǎn)化為學(xué)校、教師、家長、社會(huì)各方公共參與并分享治理的問題。

這好比10年前高鐵的誕生，它的全新供給徹底改變了原有鐵路載客“慢、擠、亂”的狀況。我們需要對(duì)原有穩(wěn)態(tài)的、經(jīng)典的、熟悉的教育教學(xué)模式進(jìn)行反思，需要研究時(shí)代與技術(shù)大變遷之下需求與供給適配的創(chuàng)新思路與制度安排，需要為基礎(chǔ)教育提供更具有新時(shí)代特征、更具有多樣化與高質(zhì)量、更具有適配社會(huì)與家庭的“高鐵”模式。

（作者系中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長，本文系作者在全國教育教學(xué)創(chuàng)新高峰論壇上的發(fā)言）

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