上海交通大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院 顧建一

國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的需求問(wèn)題可以從不同角度進(jìn)行分析，從國(guó)防預(yù)算科目角度進(jìn)行分析，大致可分為12個(gè)類型。

一、武器裝備預(yù)研的需求

從武器裝備發(fā)展環(huán)節(jié)來(lái)看，通常按照探索一代、預(yù)研一代、研制一代和裝備一代的步驟實(shí)施。從國(guó)防預(yù)算編制來(lái)看，從大的方面可分為裝備費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和人員生活費(fèi)；裝備費(fèi)又分為裝備研究費(fèi)、裝備采購(gòu)費(fèi)和裝備維修費(fèi)。2016年8月，中央軍委裝備發(fā)展部首次發(fā)布裝備預(yù)研指南，共用技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度達(dá)20億元；2017年4月發(fā)布的裝備預(yù)研共用技術(shù)項(xiàng)目和領(lǐng)域基金項(xiàng)目指南中，經(jīng)費(fèi)數(shù)額達(dá)到60億元；2018年8月7日，軍委裝備發(fā)展部科研訂購(gòu)局在全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)發(fā)布了《“十三五”裝備預(yù)研共用技術(shù)和領(lǐng)域基金2018年度指南》，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有能力從事裝備預(yù)先研究的單位參加。這里需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)有能力從事裝備預(yù)先研究的單位，應(yīng)當(dāng)包括涉及“軍口”“民口”的眾多領(lǐng)域及眾多單位，這就形成了武器裝備預(yù)研領(lǐng)域的需求。

二、武器裝備采購(gòu)的需求

目前，武器裝備采購(gòu)的主要供應(yīng)商為各大軍工集團(tuán)，他們是裝備采購(gòu)供應(yīng)的主體和主力軍。盡管“民口”企業(yè)對(duì)參加武器裝備生產(chǎn)的積極性很高，但所占的市場(chǎng)份額并不大。從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)承包商的軍品訂貨量占國(guó)防部總訂貨量的90%。美國(guó)國(guó)防工業(yè)體系的主體是私營(yíng)企業(yè)，且大多是軍民結(jié)合型組織，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。德國(guó)和日本沒(méi)有純軍工企業(yè)，日本的幾家大企業(yè)承擔(dān)了90%的裝備研制和生產(chǎn)任務(wù)。我國(guó)的國(guó)情和軍情不同，“民口”企業(yè)進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域后通常處于補(bǔ)充地位。隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，從“民口”企業(yè)采購(gòu)武器裝備份額的比例會(huì)逐步擴(kuò)大，但這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程?！懊窨凇逼髽I(yè)進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，需要獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可審查、武器裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備保密資格審查認(rèn)證。2017年10月，軍委裝備發(fā)展部和國(guó)防科技工業(yè)局在前期開展武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查的基礎(chǔ)上，實(shí)行“兩證融合”，簡(jiǎn)化了“民參軍”的程序，提高了審查效率。但“民口”企業(yè)進(jìn)入武器裝備領(lǐng)域仍然有比較嚴(yán)格的要求，而且審查周期比較長(zhǎng)。

三、裝備維修保障的需求

裝備維修保障主要包括坦克、火炮、飛機(jī)、艦船、車輛等各種武器裝備的維護(hù)、修理、改裝、檢測(cè)等內(nèi)容。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，武器裝備的維修保障主要由軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的維修工廠和部隊(duì)修理機(jī)構(gòu)完成。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，武器裝備的更新速度加快，武器裝備的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，對(duì)維修保障提出更高的要求。僅僅依靠軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的維修保障力量已經(jīng)不能有效履行武器裝備維修保障任務(wù)，依托社會(huì)、市場(chǎng)、供應(yīng)商開展維修保障成為一個(gè)大趨勢(shì)，依托“民口”維修力量開展維修保障所占的比重會(huì)越來(lái)越大，這就為具備維修保障能力的“民口”企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域提供了歷史機(jī)遇。

四、武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套的需求

武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套主要是指為了滿足武器裝備科研生產(chǎn)需求，由協(xié)作配套單位進(jìn)行的與機(jī)電產(chǎn)品、零部件、元器件和原材料等有關(guān)的科研生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)“民口”企業(yè)來(lái)說(shuō)，武器裝備科研協(xié)作配套是其進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域的良好契機(jī)。承擔(dān)武器裝備協(xié)作配套的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有自身的特色優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)可能整體規(guī)模不大，甚至可能是小微企業(yè)，但在某技術(shù)領(lǐng)域有“絕活”，能夠有效彌補(bǔ)裝備技術(shù)領(lǐng)域的短板環(huán)節(jié)或空白地帶，甚至可能孵化出顛覆性技術(shù)。有些企業(yè)雖在同類產(chǎn)品技術(shù)能力方面不具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在成本價(jià)格、質(zhì)量效能、服務(wù)保障等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)參加武器裝備協(xié)作配套可以提升武器裝備質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。今后，國(guó)家將進(jìn)一步鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企事業(yè)單位通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)承擔(dān)武器裝備的協(xié)作配套任務(wù)，鼓勵(lì)協(xié)作配套單位采取自籌資金和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式研制生產(chǎn)配套產(chǎn)品。

五、軍事設(shè)施建設(shè)的需求

軍事設(shè)施是指國(guó)家直接用于軍事目的的建筑、場(chǎng)地和設(shè)備。包括指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)；軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航標(biāo)志；軍用公路、鐵路專用線，輸電線路，軍用輸油、輸水管道等。軍事設(shè)施建設(shè)中的需求主要包括兩個(gè)方面：一是“民口”企業(yè)可以通過(guò)招投標(biāo)，按照一定的程度積極參與承擔(dān)軍事設(shè)施建設(shè)任務(wù)；二是部分軍事設(shè)施建設(shè)可按照統(tǒng)籌銜接、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、共建共享的方式，以獲得更好的軍事經(jīng)濟(jì)效益。

六、軍用物資采購(gòu)的需求

軍用物資主要包括戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資、自動(dòng)化設(shè)備器材、軍訓(xùn)器材、文化體育裝備器材、被裝、給養(yǎng)、藥品、油料、車輛器材、營(yíng)房器材、原材料、機(jī)電產(chǎn)品、辦公用品等內(nèi)容。軍隊(duì)物資采購(gòu)實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，將獲得準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商納入軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行管理。企業(yè)只要具有企事業(yè)法人資格，成立時(shí)間滿3年，能夠?yàn)檐婈?duì)提供所需的物資、工程和服務(wù)，符合國(guó)家、軍隊(duì)、行業(yè)或企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就可以注冊(cè)入庫(kù)。另外，國(guó)家有明確規(guī)定，研發(fā)出世界或者國(guó)內(nèi)首創(chuàng)產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)類似或可替代產(chǎn)品的企業(yè)，不滿3年也可入庫(kù)。目前，中央軍委后勤保障部主管的軍隊(duì)物資采購(gòu)網(wǎng)會(huì)適時(shí)發(fā)布軍隊(duì)物資采購(gòu)需求信息。

七、軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)的需求

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，軍隊(duì)后勤必須打破自成體系、自我保障、自我服務(wù)的模式，一些服務(wù)活動(dòng)完全可以也應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)力量來(lái)完成，這就形成了軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)需求。它主要是指為軍隊(duì)職能部門履行使命任務(wù)所需的且不受保密影響的服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的程序和方式，交由具備條件的社會(huì)力量和企事業(yè)單位承擔(dān)，并由軍方根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式確定軍隊(duì)購(gòu)買服務(wù)的承接主體。目前，軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)處在探索階段，從大中型會(huì)議、車輛維修、印刷、接待和物業(yè)管理等服務(wù)保障項(xiàng)目開始試行招標(biāo)，根據(jù)軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)試點(diǎn)情況逐步推行。

八、基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求

基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求主要是指國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮軍事需要，圍繞未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，加大國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求的力度，依托國(guó)家快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、海上運(yùn)輸通道、高等級(jí)航道和航空網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌加強(qiáng)重點(diǎn)方向交通運(yùn)輸體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我軍遂行軍事任務(wù)的支撐和保障功能。軍事設(shè)施在保障軍事需要的前提下，也可適度有序可控地向地方開放，積極推動(dòng)機(jī)場(chǎng)軍民合用，逐步形成軍民共享共用的綜合交通運(yùn)輸體系，以提高軍地聯(lián)合交通運(yùn)輸保障能力。

（剪紙作者：空軍工程大學(xué) 張桂絨）

九、運(yùn)輸工具貫徹國(guó)防要求

《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》第三十六條規(guī)定，國(guó)家以大中型運(yùn)輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，增強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力，為快速組織遠(yuǎn)距離、大規(guī)模國(guó)防運(yùn)輸提供有效支持。特別是在研發(fā)新型大中型民船、重型公路集裝箱運(yùn)輸車和新造大型平板拖車工作中要將國(guó)防要求貫徹其中。例如，某家民營(yíng)公司研發(fā)的大型海上平臺(tái)，目前已研發(fā)完成的3個(gè)基礎(chǔ)模塊長(zhǎng)度分別為300m、400m、600m，甲板面積、艙室空間都非常大，可靈活拼接且具有自航能力。類似這種大型海上平臺(tái)在建設(shè)時(shí)就應(yīng)貫徹國(guó)防要求，到戰(zhàn)時(shí)其經(jīng)過(guò)相應(yīng)加改裝后，能夠在海上提供類似于固定基地的供、救、運(yùn)、修等綜合保障平臺(tái)功能。

十、軍隊(duì)人才培養(yǎng)的需求

在軍隊(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)把軍隊(duì)人才培養(yǎng)融入國(guó)家教育體系之中，統(tǒng)籌國(guó)民教育和人才資源在軍地之間的優(yōu)化配置，拓寬軍地之間人才儲(chǔ)備和交流的渠道，進(jìn)一步完善依托社會(huì)教育資源的人才培養(yǎng)和使用體系。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)軍隊(duì)通用專業(yè)士官的培養(yǎng)，隨著軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化程度的提高，我軍現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，以及武器裝備和新型作戰(zhàn)力量的快速發(fā)展，軍隊(duì)人員的構(gòu)成發(fā)生了很大變化，軍隊(duì)士官人員的比重增加，這對(duì)軍隊(duì)人才的培養(yǎng)也提出了更高的要求。對(duì)于軍隊(duì)通用專業(yè)士官，可以依靠社會(huì)教育資源，充分借助地方相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件，發(fā)揮地方職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)施對(duì)軍隊(duì)通用專業(yè)士官的培訓(xùn)。

十一、國(guó)防科技儲(chǔ)能釋放承接的需求

目前，我國(guó)國(guó)防專利有數(shù)萬(wàn)項(xiàng)，向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的僅為10%左右，而世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例一般是50%～60%。做好國(guó)防專利的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，充分發(fā)揮國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)尋找社會(huì)上相應(yīng)的承接單位?！懊窨凇逼髽I(yè)若想?yún)⑴c這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化孵化機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，參與設(shè)備設(shè)施共享、技術(shù)能力服務(wù)、中試試制試用等工作，打通軍民之間國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新渠道。

十二、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的需求

以前往往認(rèn)為，高新技術(shù)往往首先產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，然后向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在科技創(chuàng)新規(guī)律也發(fā)生了一些新的重要變化，創(chuàng)新不再為大型企業(yè)所壟斷，分散于全社會(huì)的各類中小微企業(yè)日益成為創(chuàng)新的活躍主體，民用領(lǐng)域一些企業(yè)擁有的高新技術(shù)常常處于領(lǐng)先地位。據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，我國(guó)有75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。華為、阿里巴巴、騰訊、百度、京東、蘇寧、順豐、光威等民營(yíng)企業(yè)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)與產(chǎn)品。實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于提升國(guó)家的創(chuàng)新能力。我國(guó)在軍民協(xié)同創(chuàng)新方面已取得了一系列突破，載人航天、探月工程、“高分”專項(xiàng)、二代導(dǎo)航、新一代火箭、大型飛機(jī)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程順利實(shí)施，一批核心技術(shù)得以突破。要密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動(dòng)向，針對(duì)制約我軍發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，努力搶占創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。