李崢

新年伊始，伊朗軍方高級(jí)指揮官卡西姆·蘇萊曼尼在伊拉克被美軍擊斃，美國和伊朗的關(guān)系隨之雪上加霜。20世紀(jì)80年代以來，美國與伊朗的關(guān)系持續(xù)緊張，雙方摩擦不斷，是中東地區(qū)乃至全球政治最大的不穩(wěn)定因素之一。美伊兩國關(guān)系緊張既出于多種短期內(nèi)無解的深層原因，又被地緣政治和國際局勢(shì)所裹挾。從當(dāng)前情況看，此次危機(jī)對(duì)美伊關(guān)系的短期沖擊基本結(jié)束，但從長期來看，雙方的尖銳對(duì)立或?qū)⒁虼诉M(jìn)入下一個(gè)階段，并讓中東局勢(shì)更加嚴(yán)峻。

美國與伊朗的恩怨矛盾

美國和伊朗并非天敵。20世紀(jì)50年代，美國中情局曾經(jīng)幫助伊朗巴列維國王奪回政權(quán)，美國也是在這一時(shí)期成為伊朗巴列維政府最牢固的伙伴。然而，美伊關(guān)系隨著伊朗伊斯蘭革命的爆發(fā)而出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，繼而陷入長期沖突與對(duì)抗之中?？傮w看，美國與伊朗有三組主要矛盾：

其一，歷史恩怨。伊朗巴列維政權(quán)以殘酷和腐敗著稱，在伊朗國內(nèi)聲名狼藉，而對(duì)巴列維提供庇護(hù)和幫助的美國自然成為伊朗人民眼中的幫兇。伊斯蘭革命以后，由于美國給巴列維流亡提供政治避難，拒絕將其遣返受審，伊朗國內(nèi)因此爆發(fā)大規(guī)模的反美游行示威，并最終沖擊了美國駐伊朗大使館，使得數(shù)十名美國外交官員失去人身自由?！耙晾嗜速|(zhì)危機(jī)”在美國國內(nèi)影響甚巨，雖然問題最終得以解決，但依然給兩國關(guān)系留下了歷史性傷疤。此后，1983年黎巴嫩爆炸事件、1988年美國擊落伊朗航空公司655航班事件以及美國對(duì)伊朗的長期經(jīng)濟(jì)制裁都成為雙方的歷史積怨。不僅兩國政府長期針鋒相對(duì)，雙方民眾也互相敵視已久。據(jù)統(tǒng)計(jì)，87%的美國民眾對(duì)伊朗有負(fù)面情緒，而86%的伊朗人也表示討厭美國。民眾的敵對(duì)態(tài)度通過選舉向各自國家的領(lǐng)導(dǎo)人傳遞了巨大的社會(huì)壓力，使雙方難以通過妥協(xié)和談判解決不斷積累的矛盾。

其二，伊朗核問題。自2003年發(fā)端，美國開始指責(zé)伊朗有意發(fā)展核武器，伊朗方面則堅(jiān)持本國擁有和平利用核能的權(quán)力。美國將伊朗擁核視為戰(zhàn)略紅線，不僅因?yàn)橐晾视锌赡芾煤宋淦鲗?duì)美國形成戰(zhàn)略威懾，也因?yàn)橐坏┮晾蕮砗耍袞|各國將不可避免出現(xiàn)核軍備競(jìng)賽，這將讓中東成為全球最可能爆發(fā)大規(guī)模核沖突的地區(qū)。由于伊朗具有獨(dú)立發(fā)展核計(jì)劃的資源、技術(shù)和能力，這使美國認(rèn)為必須采取強(qiáng)硬措施才能迫使伊朗核計(jì)劃下馬，美國采取的施壓舉動(dòng)則進(jìn)一步激化了雙邊矛盾。

其三，“第三方因素”的裹挾。除了美國之外，伊朗與中東地區(qū)的多個(gè)國家關(guān)系緊張。伊朗和以色列之間由于真主黨和哈馬斯而長期關(guān)系緊繃，雙方都向?qū)Ψ桨l(fā)起過軍事恐嚇。以色列是美國在中東最主要的安全盟友，以方的游說活動(dòng)在很大程度上影響著美國對(duì)伊朗的政策走向。同時(shí)，伊朗與沙特等海灣國家存在諸多教派分歧，雙方在也門、敘利亞等地也曾發(fā)生“代理人戰(zhàn)爭”，海灣國家希望美國繼續(xù)在這一地區(qū)保持軍事存在，以對(duì)伊朗形成威懾。此外，伊朗與俄羅斯關(guān)系密切，伊朗的軍事技術(shù)主要來源于俄羅斯，這使得伊朗成為美俄在中東進(jìn)行大國博弈的重要目標(biāo)。上述因素都加劇了美伊關(guān)系的復(fù)雜性，使得美伊兩國即便沒有發(fā)生直接摩擦，也有可能因受到“第三方因素”裹挾而陷入危機(jī)。此輪美伊關(guān)系升級(jí)的重要原因就是伊朗與海灣國家日益劍拔弩張的關(guān)系。

美國戰(zhàn)略重心調(diào)整加劇美伊矛盾失控

2012年，美國奧巴馬政府提出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，開啟了美國戰(zhàn)略重心東移的序幕。美國改變了反恐戰(zhàn)爭之后戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向中東、南亞的整體布局，更加注重應(yīng)對(duì)中國崛起所帶來的中美地緣競(jìng)爭。特朗普政府上臺(tái)后，繼續(xù)延續(xù)這一戰(zhàn)略方向，提出了“印太戰(zhàn)略”，并且將中國與俄羅斯視為美國國家安全的首要挑戰(zhàn)。這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移表面上讓伊朗在美國全球戰(zhàn)略中的重要性下降，減小了雙方因彼此投入過多而危機(jī)升級(jí)的可能性。但與此同時(shí)，這種戰(zhàn)略投入的減少卻使得雙方關(guān)系的可預(yù)期性和可控性下降，雙方更容易因?yàn)橐恍┮馔獾呐e動(dòng)和連鎖反應(yīng)而陷入未曾準(zhǔn)備好的對(duì)決。這一趨勢(shì)在此次蘇萊曼尼被殺所引發(fā)的政治地震中尤為明顯，而且這不會(huì)是一個(gè)孤立的案例。

失控的原因之一在于中東地區(qū)的權(quán)力平衡正在發(fā)生微妙改變，伊朗的戰(zhàn)略環(huán)境有所改善。美國在中東地區(qū)戰(zhàn)略投入和駐軍的減少，松動(dòng)了美國在該地區(qū)秩序維護(hù)者的地位，令這一地區(qū)正重新進(jìn)入一種群雄爭霸的局面。特朗普政府所采取的“美國優(yōu)先”政策更讓中東國家意識(shí)到美國已經(jīng)變了，且其承擔(dān)國際責(zé)任的義務(wù)和能力將長期處于下降趨勢(shì)。美國的退出對(duì)中東各國來說產(chǎn)生了不同的影響：對(duì)于伊朗等原先被美國壓制的國家來說，他們看到了重新打破戰(zhàn)略枷鎖的機(jī)會(huì)；但對(duì)于以色列、沙特等美國傳統(tǒng)盟友而言，這意味著他們的安全保障未來將主要依靠自己。

失控還源于伊朗與以色列、沙特之間的矛盾持續(xù)升溫，雙方出現(xiàn)軍事摩擦的概率顯著上升。自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和2015年也門內(nèi)戰(zhàn)開始，伊朗與海灣國家的矛盾日益尖銳化。出于對(duì)伊朗趁機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力的擔(dān)憂，沙特和以色列對(duì)伊朗的反制更加堅(jiān)決，不再容忍伊朗一些“灰色地帶”的行動(dòng)，這也反之遭到伊朗更多“火力全開”的還擊。2019年9月，有懷疑來自伊朗支持者的導(dǎo)彈對(duì)沙特石油設(shè)施發(fā)起攻擊，險(xiǎn)些釀成大禍。此次蘇萊曼尼事件后，伊朗也曾警告將向以色列和阿聯(lián)酋發(fā)動(dòng)報(bào)復(fù)襲擊。

此外，美國為了在減少投入的情況下維持在中東的影響力，將更多借助性價(jià)比高、風(fēng)險(xiǎn)大的冒險(xiǎn)行動(dòng)。由于排除了地面作戰(zhàn)的選項(xiàng)，美國在中東將更多依靠精確打擊和定點(diǎn)清除，此類做法更加有效直接，但相比傳統(tǒng)地面作戰(zhàn)決策過程更短，也更容易因?yàn)闆Q策不周而產(chǎn)生考慮之外的連鎖反應(yīng)。此次美軍擊殺蘇萊曼尼顯然并沒有經(jīng)過周密的考慮，對(duì)伊朗的強(qiáng)烈反應(yīng)缺乏準(zhǔn)備，也沒有給美國的中東盟友預(yù)留應(yīng)對(duì)時(shí)間。類似的情況可能在未來會(huì)繼續(xù)發(fā)生。

美伊矛盾深化并將擴(kuò)散

表面來看，蘇萊曼尼被殺所引發(fā)的風(fēng)波似乎已經(jīng)平息，沒有造成災(zāi)難性后果，但這一事件所帶來的深層次影響仍沒有充分釋放，而且很可能將美伊關(guān)系推入一個(gè)新的階段。此次行動(dòng)無疑將增加美伊兩國的歷史仇恨，不排除伊朗在日后尋求向美國復(fù)仇的機(jī)會(huì)。長期來看，美伊關(guān)系可能出現(xiàn)三個(gè)新的趨勢(shì)：

首先，美伊之間的談判和接觸可能長期停滯，伊核協(xié)議重啟的前景更加暗淡。美國此次行動(dòng)給伊朗政府釋放出了非常消極的信號(hào)，即美國政府和軍方已經(jīng)將伊朗政府高官和伊朗政權(quán)本身作為定點(diǎn)清除的目標(biāo)。在這種背景下，伊朗國內(nèi)精英層支持與美國妥協(xié)的聲音將顯著減少。在無法得到美國安全保障的情況下，伊朗與美國的接觸也會(huì)受到諸多限制。雖然伊朗沒有正式退出伊核協(xié)議，但這一協(xié)議已經(jīng)實(shí)質(zhì)上失效，無法成為美伊之間談判和緩和關(guān)系的籌碼。

與此同時(shí)，伊核危機(jī)可能再次升溫，伊朗或采取更多針對(duì)美國的行動(dòng)。美國的任性而為加劇了伊朗對(duì)自身政權(quán)安全性的擔(dān)憂，或促使其重新考慮核能力發(fā)展的意義。在伊朗看來，美伊關(guān)系已經(jīng)很難更糟，擁核自保成為一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的選擇。即便伊朗不追求突破核門檻，也可能采取更多邊緣政策，在避免引發(fā)美國和中東國家群起而攻之的情況下，讓各方更直接感受到伊朗的能力和威懾。

不容忽視的是，美國對(duì)伊制裁可能讓世界更多國家更深地卷入美伊矛盾中。美伊此輪危機(jī)過后，美國繼續(xù)加碼對(duì)伊進(jìn)行制裁，并將更大范圍的伊朗企業(yè)納入制裁名單。美國對(duì)伊朗的制裁不單影響美伊關(guān)系，也將影響眾多與伊朗存在商業(yè)往來的國家和企業(yè)。其中，中國和歐洲與伊朗經(jīng)濟(jì)往來相對(duì)密切，由于美國對(duì)伊朗制裁具有次級(jí)制裁性質(zhì)，即不僅制裁伊朗實(shí)體，也制裁與伊朗實(shí)體有交易的外國企業(yè)，這將讓一些中國和歐洲企業(yè)很可能因此受到美國的不公正待遇。作為伊核協(xié)議的參與方，中國和歐洲一直不滿美國單方面退出協(xié)議，也不認(rèn)同美國對(duì)伊朗實(shí)施的單邊制裁。2019年1月，歐洲發(fā)布針對(duì)伊朗的非美元貿(mào)易結(jié)算系統(tǒng)，正式掀起了“去美元化”的運(yùn)動(dòng)。美國加大對(duì)伊朗的制裁，將推動(dòng)各國采取更多類似行動(dòng)，抵制美國的次級(jí)制裁，而這將讓美伊矛盾的影響繼續(xù)擴(kuò)大?！瘢ㄗ髡呦抵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員）（責(zé)任編輯：王碧薇）