曾旗　常孟琳

摘要：由于資源的不可再生性，資源枯竭型城市都面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題，而培育與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是促進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要手段。文章以焦作市為例，分析了焦作市高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展過程中存在的問題，提出了培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的指導思想、原則及對策。

關鍵詞：資源枯竭型城市;高新技術(shù)企業(yè);焦作市

一、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的背景和意義

隨著國家改革和發(fā)展的進程加快，大量開采和使用自然資源，資源枯竭型城市面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題。焦作是一個典型的資源枯竭型城市，礦產(chǎn)資源豐富，是河南最早開始依托礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的城市，其主要的礦產(chǎn)資源就是煤炭。長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)對焦作市社會經(jīng)濟發(fā)展做出來了巨大貢獻，但由于煤炭資源的不可再生性及過度開發(fā)，煤炭資源瀕臨枯竭，導致焦作市經(jīng)濟發(fā)展滯緩、環(huán)境污染嚴重等系列問題“井噴”，為了解決焦作市資源枯竭所帶來的問題，轉(zhuǎn)型是必然選擇。

在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，培育與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2011年焦作市認定了首批28家市級高新技術(shù)企業(yè)，逐漸開始培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。截至目前，焦作市經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，技工貿(mào)收入年均增長194%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長186%，固定資產(chǎn)投資年均增長140%，財政收入年均增長145%，各項主要經(jīng)濟指標的增長速度均超過100%。目前焦作市內(nèi)擁有院士工作站17個，主持或參與制定國家行業(yè)標準的企業(yè)78家，國家級高新技術(shù)企業(yè)37家，焦作市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，是世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略制高點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，關系到我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關系到國家綜合競爭力的提升以及能否實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活躍力量，在推動國家、區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上有著不可替代的作用。因此，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)對于促進資源枯竭型城市科技與經(jīng)濟的結(jié)合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要的意義。

焦作市高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展取得了一定的成績。但是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式及促進經(jīng)濟快速發(fā)展的目標仍有距離，主要表現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力不足，政策體系不完善以及企業(yè)融資問題。

（一）企業(yè)創(chuàng)新能力不足

高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展依賴于創(chuàng)新，黨的十九大明確提出要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2017年，焦作市頒布了《焦作市人民政府關于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進全面創(chuàng)新。但是目前焦作市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力仍然存在許多不足，主要表現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新意識、科技創(chuàng)新不足以及制度創(chuàng)新不足。

1.缺乏創(chuàng)新意識

無論是科技創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新都要求企業(yè)自身要有創(chuàng)新意識，要敢于突破。但是由于焦作市是以煤炭資源為主的資源型城市，與其他城市相比思維模式和管理模式相對固化，缺乏創(chuàng)新意識。

2.科技創(chuàng)新不足

科技創(chuàng)新是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要動力，它是一項高風險的活動，創(chuàng)新的過程中各種未知因素都難以預測，加上市場的不確定性，往往會給科技創(chuàng)新帶來極大的風險。要加強科技創(chuàng)新必須加大科技投入，科技投入是體現(xiàn)一個區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要因素，是進行科技創(chuàng)新的基礎。2017年焦作市頒布了《焦作市科技創(chuàng)新獎勵資金管理暫行辦法》、《焦作市科技重大專項管理暫行辦法》等辦法，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新。但是與其他成熟的高新區(qū)相比，仍然存在很大的差距。因此，為了更好的培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，調(diào)高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力是當前必須首先要解決的問題。

3.制度創(chuàng)新不足

制度創(chuàng)新是用一種更高效的制度代替原有的制度，高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展是制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新不斷推動的結(jié)果。培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)必須加大制度創(chuàng)新力度。焦作市現(xiàn)有的制度只是制度創(chuàng)新的初始狀態(tài)，它只是制度創(chuàng)新的一個前提，并不完善。制度問題至關重要，而現(xiàn)有的制度供給存在嚴重的不足，制度安排存在缺陷。

制度創(chuàng)新涉及到方方面面，它是由多種因素所決定的。因此，它是一個長期過程，不能一蹴而就。由于焦作市的技術(shù)水平相對較低，科技投入不足，起步晚等因素，制度缺陷嚴重阻礙了高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展。

（二）政策體系不完善

政策法規(guī)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要因素。自20世紀70年代以來，運用政策手段推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為主流。許多地區(qū)的政府都通過制定稅收優(yōu)惠、金融支持、人才開發(fā)以及知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列政策手段，推動高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。

為了加快培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的進程，吸引外資企業(yè)來焦作投資興業(yè)，焦作市先后出臺了《焦作市鼓勵市外投資者投資優(yōu)惠辦法》、《焦作市鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》、《焦作市招商引資獎勵辦法》、《焦作市實際利用外資獎勵辦法》、《焦作市委托招商暫行辦法》等多項優(yōu)惠政策和措施，但是各項法規(guī)缺少完整的體系，特別是在市場準入、人才激勵、稅收優(yōu)惠以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面還未建立與之相適應的政策體系。

（三）企業(yè)融資問題

由于高新技術(shù)企業(yè)高風險、高收益和高投資的特點，對人才、資金和技術(shù)的需求量大，質(zhì)量要求高。為了解決企業(yè)融資問題，焦作市出臺了各項優(yōu)惠政策，但是這些政策并不完善，企業(yè)融資仍然面臨著許多問題。一方面是缺少完善的信用擔保制度。高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展通常伴隨著市場的不穩(wěn)定性，產(chǎn)品的研制和開發(fā)都有一定的風險，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)都是中小型企業(yè)，擔保能力不足，又缺乏外部擔保機制，這就導致了大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)面臨著資金周轉(zhuǎn)的問題。另一方面就是企業(yè)的融資規(guī)模小，高新技術(shù)企業(yè)在融資方面缺乏擔保能力，但融資機構(gòu)會根據(jù)企業(yè)的信用情況確定融資放貸規(guī)模，這就導致了高新技術(shù)企業(yè)的融資規(guī)模小，不能滿足科技創(chuàng)新的資金周轉(zhuǎn)需求，嚴重影響著高新技術(shù)企業(yè)的長遠發(fā)展。

二、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的指導思想和原則

（一）指導思想

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)要以提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力為核心，以引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點，通過實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，推動有潛力的科技型中小企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，加快焦作市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新體系建設，推動焦作市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與快速發(fā)。

（二）基本原則

1.?政府引導，企業(yè)為主

黨的十九大指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用?！迸嘤桶l(fā)展高新技術(shù)企業(yè)同樣要堅持這一原則，要正確處理政府與市場的關系。一方面要加快構(gòu)建政府引導，企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)市場主體的動力和活力。另一方面要理清政府與市場的邊界，充分發(fā)揮政府的引導作用，貫徹落實各項政策，加大扶持力度。

2.?多方聯(lián)合，整體推進

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)需要各個部門共同組織實施培育工程，建立多方聯(lián)動機制，由市科技局牽頭，會同市財政、國稅、地稅等部門共同組織實施培育工程，將高新技術(shù)企業(yè)培育認定工作納入政府績效考核，依托焦作國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及各縣（市）區(qū)科技、財政、國稅、地稅等部門，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務體系，整體推進培育工程。

3.?點面結(jié)合，重點推進

在整體推進培育工程的基礎上，要做到點面結(jié)合，根據(jù)焦作市的實際情況，因地制宜，明確培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢，以科技型企業(yè)密集的高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體為重點，加快重點突破，優(yōu)先培育一批具有領軍作用的高新技術(shù)企業(yè)，點面結(jié)合，推動焦作市高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展。

4.?完善服務，形成體系

以科技大市場、特色產(chǎn)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺為依托，整合技術(shù)、財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)等中介機構(gòu)專業(yè)力量，引導中介機構(gòu)為企業(yè)提供合理、合規(guī)、合法的專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務，建立和完善高新技術(shù)企業(yè)培育、申報全流程服務體系，滿足焦作市高新技術(shù)企業(yè)不同發(fā)展階段的個性化服務需求。

三、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中高新技術(shù)企業(yè)培育與發(fā)展的對策

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要手段，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變中起著決定性作用。為深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)大力開展技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快焦作市高新技術(shù)企業(yè)集聚及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合焦作市實際情況，提出以下幾個對策：

（一）推動自主創(chuàng)新

1.?加強科技創(chuàng)新

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)關鍵在于進行科技創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)創(chuàng)造高附加值的技術(shù)和產(chǎn)品?？萍紕?chuàng)新直接影響企業(yè)的創(chuàng)新效率和自主創(chuàng)新能力，一方面要加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，扶持初創(chuàng)型、成長型的高新技術(shù)企業(yè)，形成企業(yè)發(fā)展梯隊。另一方面要加大科技創(chuàng)新投入力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)，加強對研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)指導。

2.?加強制度創(chuàng)新

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，是科技與商業(yè)的完美結(jié)合，是一種新的經(jīng)濟運作模式。一方面要改革市場準入制度，降低企業(yè)設立門檻，只有市場準入門檻降低了，中小企業(yè)才能脫穎而出，為焦作市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供動力。另一方面要改革科技稅收制度，對高新技術(shù)企業(yè)實行統(tǒng)一的科技稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮科技稅收優(yōu)惠政策的激勵作用。

3.?提高創(chuàng)新意識

推動自主創(chuàng)新主要是要培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，政府要營造一個全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的氛圍，要廣泛開展宣傳活動，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，將有關思想傳遞到企業(yè)內(nèi)部，為高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力營造一個良好的氣氛。

（二）發(fā)揮政府引導作用

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)需要全社會共同努力，尤其要充分發(fā)揮政府的引導作用，進一步提高對培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)重要性的認識。首先，政府要根據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，結(jié)合焦作市資源枯竭型城市的特點，做好高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展的長遠規(guī)劃。要明確城市定位，積極尋找上級政策支持和發(fā)展機會，制定出焦作市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要加大對部門單位的監(jiān)督和引導力度，促進各部門按照資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展理念開展具體工作。此外，要在培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，探索出新的工作方法，制定新的規(guī)章制度，建立健全工作機制，逐漸探索出一套符合焦作市高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展的制度體系和工作機制。

（三）完善政策體系

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)要建立完善的政策體系，要提高對培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)重要性的認識，把培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把高新技術(shù)企業(yè)作為推動焦作市城市轉(zhuǎn)型的主導位置加以培育。

1.?完善風險投資機制

我國的風險投資事業(yè)發(fā)展比較晚，風險投資機制建立的時間短，各方面政策還不完善。近些年，焦作市的風險投資機制有了一定的發(fā)展，但依舊處于起步階段，沒有發(fā)揮出風險投資在高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的作用。因此，要在培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的過程中完善風險投資機制，主要包括政策引導，投資來源以及風險投資退出方式等。此外，還需注意風險投資人員的綜合素質(zhì)，確保風險投資順利開展。要營造適合風險投資的外部環(huán)境，提供相應的服務，這樣才能促進焦作市高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

2.?完善信用擔保體系

培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)要完善信用擔保體系，鼓勵和引導擔保機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供更多的服務。完善信用擔保體系首先要整合焦作市現(xiàn)有的擔保機構(gòu)，擴大信用擔保規(guī)模。其次要建立中小企業(yè)信用擔保機制，在現(xiàn)有的體制下，實行政策性擔保，鼓勵社會資金開展商業(yè)性擔保。此外，還需建立有效的監(jiān)督機制，確保各項政策的順利實施，逐步建立焦作市特有的擔保機制，確保焦作市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.?完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系

科技創(chuàng)新是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎，高新技術(shù)企業(yè)通過不斷地科技創(chuàng)新，獲得技術(shù)優(yōu)勢，從而獲得進入市場的優(yōu)勢，但是這些優(yōu)勢的獲得取決于企業(yè)是否享有對科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)。因此，培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)要完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。首先，要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，特別是要對盜版、假冒等行為進行有效的制裁。其次，要提高知識產(chǎn)權(quán)的管理能力，注重知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新活動的激勵作用，取決于組織的知識產(chǎn)權(quán)管理能力。因而，企業(yè)需要培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)人才加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。

（四）提高企業(yè)核心競爭力

1.?完善人才引進機制

首先要完善人才引進優(yōu)惠政策，例如住房補貼、科研經(jīng)費、安家費等，只有在社會范圍內(nèi)對人才引進進行投入，才能引導企業(yè)提高對人力資源的投入力度，形成多元化的人才引進機制。此外，要建立相應的人才引進服務機制，例如為引進的人才提供子女入學，醫(yī)療衛(wèi)生等一些便捷服務，解決人才引進后上崗工作帶來的問題。最后，要建立健全人才培養(yǎng)機制，搭建人才交流和人才分享平臺。在人才引進后，要注重人才的培養(yǎng)，加強對高技術(shù)、高層次人才的培養(yǎng)力度，促進人才的快速發(fā)展。

2.?促進產(chǎn)學研合作

產(chǎn)學研合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，風險共擔，從而可以縮短研發(fā)周期，為提高企業(yè)核心競爭力提供有效途徑。一方面由政府出資，聘請高校老師、科研機構(gòu)專家擔任高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)顧問，深入到企業(yè)內(nèi)部進行服務。企業(yè)應與高校合作，建立人才培養(yǎng)基地，對企業(yè)人才進行培養(yǎng)，要定期舉辦高校與高新技術(shù)企業(yè)研討會，促進產(chǎn)學研合作。另一方面，大學及科研機構(gòu)要參與高新技術(shù)企業(yè)項目研發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)服務，實現(xiàn)資源共享，要適時組織高校及科研機構(gòu)內(nèi)部人員體驗活動，推進焦作市產(chǎn)學研合作向縱深方向發(fā)展，促進產(chǎn)學研合作各方實現(xiàn)共贏。

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*基金項目：河南省哲學與社會科學規(guī)劃辦重點委托項目2016GJJ048。

（作者單位：河南理工大學工商管理學院能源經(jīng)濟研究中心）