本文作者黃瀟筱檢察官

上海鐵路運(yùn)輸檢察院第五部檢察官在公益訴訟庭審現(xiàn)場(chǎng)

我國(guó)是漁業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，每年大量老百姓喜愛(ài)的魚(yú)蝦蟹等水產(chǎn)品都來(lái)自漁業(yè)生產(chǎn)。隨著漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不斷擴(kuò)張，為解決我國(guó)漁業(yè)過(guò)度捕撈、資源衰退的困境，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，通過(guò)漁業(yè)立法實(shí)施捕撈許可證、禁漁期、捕撈禁用工具等規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。每年內(nèi)陸水域、長(zhǎng)江、海洋禁漁期，漁政部門(mén)都會(huì)組織開(kāi)展“漁政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”。盡管?chē)?guó)家明令禁止禁漁期內(nèi)捕撈，但仍有不法分子頂風(fēng)作案。

目前，上海市破壞漁業(yè)資源犯罪案件均集中于上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海鐵檢院”）管轄，檢察機(jī)關(guān)正與漁政、公安等部門(mén)聯(lián)合打擊非法捕撈，圍繞漁業(yè)資源保護(hù)開(kāi)展生態(tài)增殖修復(fù)。

公益訴訟：追究“刑民”雙重責(zé)任

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾?！币粭l川流不息的長(zhǎng)江，不僅是我們?nèi)祟?lèi)的母親河，也是各種魚(yú)類(lèi)的棲息家園。但近年來(lái)由于長(zhǎng)江水質(zhì)污染以及漁業(yè)資源過(guò)度消耗，導(dǎo)致長(zhǎng)江水生生物資源持續(xù)衰退，物種瀕危程度加劇。長(zhǎng)江刀魚(yú)，作為一種洄游性魚(yú)類(lèi)，每年2—3月由海入江，逆流而上，洄游到江中產(chǎn)卵。但是，根據(jù)上海海洋大學(xué)的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江刀魚(yú)的數(shù)量在過(guò)去幾十年里呈斷崖式驟降。為了保護(hù)長(zhǎng)江刀魚(yú)的繁衍性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定捕撈刀魚(yú)須有專(zhuān)項(xiàng)許可證。不法分子一旦違法，將面臨檢察機(jī)關(guān)追究其“刑民”雙重責(zé)任。

2018年4月24日至6月20日長(zhǎng)江禁漁期期間，犯罪嫌疑人周某在未取得《漁業(yè)捕撈許可證》（刀魚(yú)專(zhuān)項(xiàng)特許）情況下，先后雇傭6人，駕駛“蘇通漁26628”在長(zhǎng)江上海段水域非法捕撈刀鱭。經(jīng)認(rèn)定，周某無(wú)證捕撈刀鱭748.62公斤，價(jià)值共計(jì)人民幣243047.5元。2019年9月，上海鐵檢院對(duì)此案提起刑事附帶民事公益訴訟，追究周某非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事責(zé)任的同時(shí)，要求周某賠償因非法捕撈刀鱭所造成的國(guó)家漁業(yè)資源價(jià)值損失共計(jì)243047.5元，并公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)委托中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所出具生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告，對(duì)周某所捕撈的區(qū)域系長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及非法捕撈刀鱭的生態(tài)危害予以確定。

上海鐵檢院副檢察長(zhǎng)俞蕾作為公益訴訟起訴人，在法庭上對(duì)被告人周某說(shuō)：“你作為一名長(zhǎng)江老漁民，一輩子依靠長(zhǎng)江漁業(yè)為生，生于長(zhǎng)江邊，長(zhǎng)于長(zhǎng)江邊，也受益于長(zhǎng)江的漁業(yè)資源，理應(yīng)知道長(zhǎng)江捕撈的政策和長(zhǎng)江漁業(yè)保護(hù)、魚(yú)類(lèi)休養(yǎng)生息的重要性。你卻仍然為了經(jīng)濟(jì)利益，抱著僥幸心理，非法捕撈……”周某聽(tīng)后當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，并作出誠(chéng)懇的賠禮道歉。

檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟監(jiān)督職能，立足“長(zhǎng)江大保護(hù)”的背景，向社會(huì)宣傳維護(hù)生態(tài)平衡、發(fā)展生態(tài)文明的理念，凝聚了全社會(huì)的共識(shí)，也促進(jìn)了對(duì)長(zhǎng)江水生動(dòng)物的保護(hù)。

延伸檢察職能，兩手都要硬

一手抓打擊、一手抓修復(fù)。在破壞漁業(yè)生態(tài)資源刑事案件中，上海鐵檢院延伸檢察職能，將生態(tài)修復(fù)與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相結(jié)合，針對(duì)捕撈情節(jié)較輕、初犯偶犯、認(rèn)罪態(tài)度好的嫌疑人，實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)政策，探索訴前磋商、增殖放流等生態(tài)修復(fù)模式，當(dāng)事人履行完畢，檢察機(jī)關(guān)可作出相對(duì)不起訴或建議法院酌定從輕處罰。

2019年2月，上海鐵檢院聯(lián)合上海漁政監(jiān)督管理處、浦東新區(qū)公安分局、浦東新區(qū)農(nóng)委，組織、監(jiān)督實(shí)施非法捕撈水產(chǎn)品行為的7名被不起訴人在川楊河水域開(kāi)展增殖放流，這是本市檢察機(jī)關(guān)首次以集中放流的形式促進(jìn)上海漁業(yè)資源恢復(fù)。參與增殖放流的7名被不起訴人，均是在本市內(nèi)陸水域禁漁期進(jìn)行電捕魚(yú)，檢察機(jī)關(guān)積極貫徹恢復(fù)性司法理念，推動(dòng)當(dāng)事人與魚(yú)苗場(chǎng)簽訂《增殖放流備案協(xié)議》，魚(yú)苗經(jīng)專(zhuān)家驗(yàn)收后送到增殖放流現(xiàn)場(chǎng)，共計(jì)向特定水域投放魚(yú)苗8萬(wàn)余尾。

2019年4月，上海鐵檢院還與上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、青浦區(qū)人民政府聯(lián)合參與“2019年上海市水生生物增殖放流活動(dòng)”，邀請(qǐng)社會(huì)各界150余名志愿者代表參與，通過(guò)陸上放流和水上放流的方式，放流不同品種魚(yú)類(lèi)，改善生物種群結(jié)構(gòu)，共同見(jiàn)證魚(yú)苗游向淀山湖中。

打造公益訴訟普法宣傳“公開(kāi)課”

上海市非法捕撈刑事案件大多集中在郊區(qū)水域，有些系當(dāng)?shù)厣贁?shù)村民法律意識(shí)淡薄，仍然保留傳統(tǒng)的捕魚(yú)觀念，罔顧當(dāng)下的禁漁政策。針對(duì)村民違法捕撈現(xiàn)象，上海鐵檢院檢察官們?cè)俺缑鏖L(zhǎng)興鎮(zhèn)、港沿鎮(zhèn)等開(kāi)展法治宣傳，發(fā)放警示案例資料，就漁業(yè)資源保護(hù)的理念開(kāi)展宣傳，通過(guò)針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)理、違法捕撈法律的答疑解惑，受到群眾和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的歡迎肯定。

另一些違法捕撈案件當(dāng)事人主要是駕駛“三無(wú)”船舶的外來(lái)漁民。這些漁民了解禁漁政策，但為了經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，更有一些不法分子將觸角伸到了國(guó)家自然保護(hù)區(qū)區(qū)域。如2018年內(nèi)陸水域禁漁期間，陳某、蔣某在九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)多次駕駛?cè)裏o(wú)船舶捕撈蛸蜞共計(jì)5197斤，并使用農(nóng)藥“克百威”毒殺綠頭鴨、斑嘴鴨等“三有”野生動(dòng)物。

上海鐵檢院通過(guò)走訪九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理署，針對(duì)九段沙非法捕撈、狩獵的現(xiàn)象，與九段沙保護(hù)區(qū)管理署開(kāi)展協(xié)作，依托涉九段沙國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源刑事與公益訴訟案件，探索共建九段沙保護(hù)區(qū)生態(tài)教育基地，通過(guò)典型案例教育以及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，打造公益訴訟法治宣傳的“公開(kāi)課”。

化解“三無(wú)”船舶難題齊出招

非法捕撈的漁船多為“三無(wú)”船舶，對(duì)于“三無(wú)”船舶的清理一直是管理部門(mén)的難題。一些船只停在港口，但更多的是停在蘆葦叢中依靠漲潮落潮進(jìn)行捕魚(yú)，亂象叢生、逃避監(jiān)管，給漁政部門(mén)日常執(zhí)法帶來(lái)了難度。包括九段沙濕地自然保護(hù)內(nèi)漁業(yè)執(zhí)法也存在同樣難題，26人守護(hù)420平方公里保護(hù)區(qū)，管理盲區(qū)也客觀存在。因此，筆者認(rèn)為漁業(yè)執(zhí)法機(jī)制上應(yīng)織構(gòu)一張執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，需要公安、漁政、村委會(huì)或管理署等部門(mén)以及漁民的共建共管、聯(lián)動(dòng)配合。九段沙濕地區(qū)域浦東、崇明、長(zhǎng)航等公安均有管轄權(quán)，如能明確漁業(yè)行刑銜接的對(duì)口公安機(jī)關(guān)，將對(duì)執(zhí)法高效性更有保障。同時(shí)執(zhí)法中一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)具便即時(shí)進(jìn)行割除，發(fā)現(xiàn)三無(wú)船舶便就地拆除，從而增加違法成本、加大執(zhí)法震懾。在執(zhí)法技術(shù)上，針對(duì)一些監(jiān)管盲區(qū)，又是違法捕撈多發(fā)區(qū)域，可以增加無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程視頻布點(diǎn)建設(shè)，提高管理管控能力。

扎根一線：為漁業(yè)立法提建議

結(jié)合辦案情況，筆者建議細(xì)化現(xiàn)行《漁業(yè)法》法律責(zé)任一章中關(guān)于罰款數(shù)額的規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人違法捕撈的嚴(yán)重程度劃分不同的罰款數(shù)額，同時(shí)針對(duì)如在九段沙濕地等國(guó)家自然保護(hù)區(qū)域或重點(diǎn)生態(tài)水域違法捕撈的，應(yīng)提高處罰額度，提高違法成本。

關(guān)于禁用工具的規(guī)定，實(shí)踐中行政部門(mén)還有些執(zhí)法困惑。比如青浦地區(qū)出現(xiàn)以機(jī)吸螺蜆及拖網(wǎng)的方式非法捕撈螺蜆的案例，行政部門(mén)因法規(guī)缺位無(wú)法認(rèn)定上述作業(yè)方式為禁用工具或禁用方法。鑒于司法實(shí)踐中電捕魚(yú)情形突出，電捕魚(yú)不僅破壞漁業(yè)資源，還會(huì)污染水體、破壞生態(tài)平衡，應(yīng)明確對(duì)電捕魚(yú)設(shè)備的認(rèn)定，對(duì)攜帶或存放電捕魚(yú)設(shè)備的行為有所規(guī)制，加大對(duì)電捕魚(yú)行為的處罰力度。

對(duì)破壞漁業(yè)資源領(lǐng)域的案件提起公益訴訟，不僅打擊了漁業(yè)違法犯罪，同時(shí)讓違法主體承擔(dān)漁業(yè)資源生態(tài)損失的民事賠償責(zé)任，提高了違法成本。但鑒于漁業(yè)資源生態(tài)損失評(píng)估缺乏鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與規(guī)范，欠缺法律效力，因此建議明確漁業(yè)生態(tài)損失評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估工作有據(jù)可依。

此外，針對(duì)當(dāng)事人賠償能力較弱的情況，可通過(guò)立法鼓勵(lì)探索多元化的漁業(yè)水產(chǎn)資源修復(fù)方式，如要求其以增殖放流、護(hù)漁員、公益勞動(dòng)等多樣化方式承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)漁政部門(mén)了解，不符合規(guī)范的增殖放流不僅不能促進(jìn)漁業(yè)資源的有效成活率，還可能攜帶某些病原體造成疫情，對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成不利影響。因此增殖放流應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門(mén)的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展，并加強(qiáng)對(duì)于民間放生的管理。