李雪冬

從近幾年的非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，其表現(xiàn)往往趕不上年初的預(yù)期值，但非洲仍然是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)之一。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2019年10月公布的《撒哈拉以南非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)報(bào)告》預(yù)測(cè)，盡管面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，撒哈拉以南非洲地區(qū)整體將保持復(fù)蘇勢(shì)頭，相比2019年3.2%的預(yù)測(cè)，經(jīng)濟(jì)增速有望在2020年小幅反彈，達(dá)到3.6%。世界銀行2020年1月也預(yù)測(cè)，2020年撒哈拉以南非洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速將提高到2.9%，主要判斷依據(jù)是世界一些主要經(jīng)濟(jì)體投資信心增強(qiáng)、石油產(chǎn)量回升促進(jìn)石油出口國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖、農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

盡管全球經(jīng)濟(jì)在2020年仍面臨增長(zhǎng)壓力，但非洲經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，增速前景將會(huì)好于2019年，達(dá)到3%左右。內(nèi)部來(lái)看，非資源型地區(qū)大國(guó)將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)非洲發(fā)展的主力;經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)向前推進(jìn)、非洲大陸自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)次地區(qū)與非洲整體發(fā)展的潛力將進(jìn)一步釋放;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將助推非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外部而言，世界大國(guó)與重要組織仍將在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

非資源型國(guó)家仍將為增長(zhǎng)主力

自2014年以來(lái)，受?chē)?guó)際油價(jià)下跌影響，不論是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞，還是安哥拉、赤道幾內(nèi)亞等長(zhǎng)期依賴(lài)石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑，拉動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的能力受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)走弱對(duì)原油需求的壓制仍舊十分明顯，而2020年在經(jīng)濟(jì)走穩(wěn)預(yù)期下，全球原油需求增長(zhǎng)有望好于2019年，但整體增量仍然有限，也很難對(duì)油價(jià)形成實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。因此，這些資源型國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)恢復(fù)高水平發(fā)展的可能性不大，仍無(wú)法重新為非洲經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

此外，非洲第二大經(jīng)濟(jì)體南非受基礎(chǔ)設(shè)施的制約，加之外部需求繼續(xù)乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將有限。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)狀況疲軟又對(duì)南非的出口貿(mào)易造成較大壓力。因此，南非近幾年的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該地區(qū)的平均水平。除主要經(jīng)濟(jì)體外，以納米比亞和利比里亞為代表的大宗商品出口國(guó)，受全球大宗商品價(jià)格走低、需求疲軟的影響，采掘活動(dòng)遭到抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)?？傮w來(lái)看，非洲幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體近幾年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)均差強(qiáng)人意，2020年同樣無(wú)法為該大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)。

相比之下，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾等經(jīng)濟(jì)多樣性程度較高和制度環(huán)境較好的非資源型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一直保持高水平增長(zhǎng)，增速遠(yuǎn)超過(guò)非洲平均水平。

其中最典型的當(dāng)屬埃塞俄比亞。得益于有力的招商優(yōu)惠政策、豐沛的人口紅利、低廉的營(yíng)商成本和巨大的市場(chǎng)潛力，該國(guó)不斷吸引著外國(guó)投資者前來(lái)開(kāi)拓商機(jī)，取得了良好效益。2017年-2019年，埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為10.0%、7.9%、9.0%（估值），一直是非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。展望2020年，埃塞俄比亞仍將繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)際援助、吸引投資、促進(jìn)出口、努力克服外匯短缺等經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)可以得到保持，繼續(xù)位居非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑者之列。

經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)帶動(dòng)整體發(fā)展

從近幾年的數(shù)據(jù)看，多數(shù)保持穩(wěn)定甚至高速發(fā)展的非洲國(guó)家均為次區(qū)域組織的成員國(guó)，這與非洲經(jīng)濟(jì)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)不無(wú)關(guān)系。就2020年而言，以西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（簡(jiǎn)稱(chēng)“西共體”）、東非共同體為主的次區(qū)域組織仍將帶動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)的建立，后續(xù)落實(shí)工作的開(kāi)展也將成為非洲經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

就次地區(qū)而言，從近幾年的發(fā)展情況看，東非共同體一直是發(fā)展最快、一體化程度最高的次區(qū)域組織;西共體則是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)，絕大多數(shù)成員國(guó)在非洲國(guó)家中經(jīng)濟(jì)增速快，且十分穩(wěn)定。

在2019年6月召開(kāi)的西共體單一貨幣部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與會(huì)的15國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)共同重申將加快貨幣一體化進(jìn)程，并在2020年推出單一貨幣。新貨幣將以浮動(dòng)匯率制度為基礎(chǔ)，搭配聚焦通貨膨脹目標(biāo)機(jī)制的貨幣政策框架。成員國(guó)應(yīng)追求政策及結(jié)構(gòu)性改革，用以維持各經(jīng)濟(jì)體的加速成長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。內(nèi)部貿(mào)易是非洲各次區(qū)域組織經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的重中之重，東非共同體的內(nèi)部貿(mào)易水平多年來(lái)一直最高，這也是該組織多數(shù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直居高的重要原因之一。

2020年，經(jīng)濟(jì)一體化仍將是各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的重要舞臺(tái)。

從整個(gè)非洲大陸的角度看，2020年，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)后，非洲國(guó)家之間關(guān)稅門(mén)檻將會(huì)進(jìn)一步降低，貨物、人員、資金與服務(wù)的流動(dòng)將更加自由，這將為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，非洲大陸自貿(mào)區(qū)建立后，非洲大陸內(nèi)部之間的貿(mào)易量將會(huì)提升52.3%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)作會(huì)使成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1%-3%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約著非洲各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，非洲多數(shù)國(guó)家、多個(gè)次區(qū)域組織乃至整個(gè)非洲大陸，均將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的一大重點(diǎn)。其中，次區(qū)域組織的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目尤其值得重視。

目前，正在建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目包括330千伏尼日利亞-尼日爾-多哥-貝寧-布基納法索西非輸變電互聯(lián)工程、跨撒哈拉天然氣管道項(xiàng)目、坦桑尼亞-盧旺達(dá)標(biāo)準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目、凱塔-朱姆公路項(xiàng)目、中部非洲光線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目將對(duì)推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要作用。

非洲大陸層面，為了切實(shí)落實(shí)《2063年議程》中的愿景，2015年6月，在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的第二十五屆非盟首腦會(huì)議，制定了首個(gè)《十年發(fā)展計(jì)劃（2014年-2023年）》，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了如下目標(biāo)：非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)束初始建設(shè)階段，并將搭載首批乘客;非洲航空向所有非洲航空公司開(kāi)放;區(qū)域發(fā)電站的發(fā)電量至少提高50%，因加水電站投入運(yùn)營(yíng)等。

上述項(xiàng)目均在落實(shí)中，將會(huì)成為2020年非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

外部力量將繼續(xù)助力非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展

最近兩年，一些大國(guó)與組織進(jìn)一步擴(kuò)大與深化對(duì)非合作，而曾經(jīng)長(zhǎng)期“冷落”該地區(qū)的美國(guó)與俄羅斯也通過(guò)出臺(tái)戰(zhàn)略文件、召開(kāi)高級(jí)別會(huì)議的方式，顯示重返非洲的決心。

2018年召開(kāi)的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中方宣布，中國(guó)將同非洲共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動(dòng)”，并通過(guò)了《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》。這些新的重要舉措將更加契合非洲各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。此外，為推動(dòng)“八大行動(dòng)”順利實(shí)施，中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，再向非洲提供600億美元支持。

2018年，歐盟委員會(huì)時(shí)任主席容克在發(fā)布?xì)W盟《國(guó)情咨文2018》時(shí)表示，將建立一個(gè)新的“非洲-歐盟可持續(xù)投資和就業(yè)聯(lián)盟”，以大幅增加對(duì)非洲的投資，加強(qiáng)貿(mào)易，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

2019年8月召開(kāi)的第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議，重點(diǎn)討論了通過(guò)私人投資和創(chuàng)新優(yōu)化商業(yè)環(huán)境及機(jī)構(gòu)并促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等議題。日本首相安倍晉三在演講時(shí)表示，今后3年將幫助本國(guó)企業(yè)增加對(duì)非投資，尤其是民間投資，總規(guī)模將超過(guò)200億美元。

2018年底，特朗普政府公布了美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要有兩方面內(nèi)容。一是制訂新的“非洲繁榮”倡議，以進(jìn)一步促進(jìn)美非貿(mào)易與商業(yè)關(guān)系，支持非洲開(kāi)放市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模;二是充分利用《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)與非洲的公平貿(mào)易，并鼓勵(lì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人選擇可持續(xù)的外國(guó)投資，提高自主發(fā)展能力。

2019年10月，首屆俄非峰會(huì)（即“俄羅斯與非洲國(guó)家峰會(huì)”）召開(kāi)。俄羅斯設(shè)定了對(duì)非貿(mào)易額在未來(lái)4年-5年內(nèi)在2018年200億美元基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，并表示將向非洲提供包括政治和外交支持、經(jīng)濟(jì)援助、核能、疾病控制建議、人道主義救援援助、教育和職業(yè)培訓(xùn)等眾多幫助。

未來(lái)，上述外部力量都將繼續(xù)幫助非洲經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。