吳明華

【編者按】

如果說(shuō)合肥是中國(guó)城市創(chuàng)新發(fā)展的一匹“黑馬”，合肥高新區(qū)則是這匹“黑馬”最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。

近年來(lái)，合肥高新區(qū)“中國(guó)聲谷·量子中心”品牌聲名遠(yuǎn)播、初露崢嶸，但它的雄心遠(yuǎn)不止于此。其在人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、5G、大健康、信息安全等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，在全國(guó)乃至全球攪弄風(fēng)云。128平方公里的園區(qū)內(nèi)集合了這么多未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在全球范圍內(nèi)都頗為罕見，合肥高新區(qū)已經(jīng)升級(jí)為一座“未來(lái)城”。它究竟是如何做到的？

很少有城市像合肥一樣對(duì)創(chuàng)新“傾城之戀”，也很少有園區(qū)像合肥高新區(qū)這般對(duì)創(chuàng)新28年如一日孜孜以求。特別是近年來(lái)，合肥高新區(qū)構(gòu)建了以創(chuàng)新為特色的高效率增長(zhǎng)模式，使其發(fā)展速度、質(zhì)量持續(xù)保持“雙高增長(zhǎng)”。高效率增長(zhǎng)模式是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的創(chuàng)新升級(jí)，深得新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的精髓。本刊專訪合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任宋道軍，深度解讀合肥高新區(qū)高效率增長(zhǎng)模式，以饗讀者。

打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高效率增長(zhǎng)

《決策》：近年來(lái)，合肥高新區(qū)發(fā)展速度、質(zhì)量持續(xù)保持“雙高增長(zhǎng)”，在國(guó)家高新區(qū)中穩(wěn)居第一方陣。在高質(zhì)量發(fā)展中，合肥高新區(qū)探索出了一條什么樣的路徑？

宋道軍：近年來(lái)，合肥高新區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)的決策部署，在合肥市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“世界一流高科技園區(qū)”目標(biāo)，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。

第一、構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”高效率增長(zhǎng)模式。我們聚焦創(chuàng)新要素融合，大力引育各類創(chuàng)新平臺(tái)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)發(fā)展模式由投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以創(chuàng)新為特色的高效率增長(zhǎng)模式。

聚力原始創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心系列重大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)原始創(chuàng)新能力向下向外延伸，鏈接產(chǎn)業(yè)需求。如把量子創(chuàng)新院作為源頭活水，集聚國(guó)盾、國(guó)儀、本源等一流量子企業(yè)，打造“量子大道”和中國(guó)“量子中心”。

融合要素創(chuàng)新。實(shí)施名校名企名所合作戰(zhàn)略，吸引中科院重慶綠色智能研究院、騰訊、阿里、36氪等國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新平臺(tái)和孵化載體，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)基地”孵化鏈條。截至目前，建成各類聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)近100個(gè)，孵化企業(yè)800余家，轉(zhuǎn)化各類成果1000余項(xiàng)。

轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)“1+1+N”模式建立中科院創(chuàng)新院、中科大先研院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化;采取“企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、校企協(xié)同、多元投入、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式組建合肥公共安全技術(shù)研究院、訊飛開放平臺(tái)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)38所、訊飛等龍頭企業(yè)整合業(yè)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)科研成果的快速產(chǎn)業(yè)化。

得益于良好的創(chuàng)新生態(tài)， 2019年前三季度，合肥高新區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量、發(fā)明專利授權(quán)量、PCT申請(qǐng)量等六項(xiàng)專利指標(biāo)均位居全省第一，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利達(dá)304.5件，居全國(guó)前列。1-11月高新區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收利潤(rùn)率9.1%，高出全國(guó)3.2個(gè)百分點(diǎn)，高出全省2.9個(gè)百分點(diǎn)，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高效率增長(zhǎng)模式初步構(gòu)建。

第二、升級(jí)“消費(fèi)導(dǎo)向型”有效性市場(chǎng)供給。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，行業(yè)持續(xù)低迷等新情況，制定加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)升級(jí)，加快有效性供給增長(zhǎng)。通過(guò)加速家電、汽車、光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能化改造，實(shí)施裝備產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)工程，實(shí)施智能制造融合發(fā)展工程，高新區(qū)供給質(zhì)量不斷提升。2019年1-11月規(guī)上工業(yè)產(chǎn)銷率98.0%;上半年制造業(yè)稅收增幅20.73%，是全市唯一保持增長(zhǎng)的開發(fā)區(qū)。

第三、提升“新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們加快培育新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，打造以智能經(jīng)濟(jì)為核心，以健康經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的“1+4”新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級(jí)。2019年1-11月，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)70%，增速17.4%，保持快速增長(zhǎng)。

第四、明確“生態(tài)友好型”綠色園區(qū)方向。我們將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)向“高質(zhì)量、高科技、高效益、低污染、生態(tài)化”方向發(fā)展，建設(shè)全域綠色的生態(tài)型花園式園區(qū)。率先在全國(guó)工業(yè)園區(qū)中編制綠色發(fā)展規(guī)劃。在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)復(fù)查評(píng)估工作中獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。2019年上半年市級(jí)考核斷面水質(zhì)達(dá)到2020年階段性水質(zhì)目標(biāo)，PM2.5、PM10指標(biāo)全市最優(yōu)，園區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，基本實(shí)現(xiàn)從“山水”綠色到全域綠色轉(zhuǎn)型。

第五、堅(jiān)持“資源集約型”可持續(xù)增長(zhǎng)路徑。我們綜合考慮經(jīng)濟(jì)及社會(huì)資源的承受能力，從優(yōu)化要素資源配置入手，涵養(yǎng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)活力，實(shí)施要素集約化、政策精準(zhǔn)化和管理精細(xì)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。2019年上半年，高新區(qū)市場(chǎng)主體總量突破3.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)30%，其中企業(yè)突破3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)32%;新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)70家、“五上”企業(yè)265家，新增數(shù)均位居全市第一;176家企業(yè)掛牌省科創(chuàng)板，占全市的40%。

向創(chuàng)新發(fā)展“4.0版”演進(jìn)

《決策》：創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心。從28年實(shí)踐來(lái)看，合肥高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展之路是如何演化升級(jí)的？

宋道軍：合肥高新區(qū)發(fā)展得益于創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有今天好的發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展結(jié)果。高新區(qū)從最初的聚焦科技研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的“1.0版”，到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與金融融合發(fā)展的“2.0版”，到政府引導(dǎo)基金助力中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“3.0版”，再到營(yíng)造服務(wù)生態(tài)激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能的“4.0版”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念和發(fā)展模式的優(yōu)化和升級(jí)。

1.0版研產(chǎn)模式。建區(qū)初期，我們將培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)。建區(qū)以來(lái)，3000多項(xiàng)研發(fā)成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，催生了世界上第一臺(tái)VCD、中國(guó)第一個(gè)基因工程重組藥物、國(guó)內(nèi)第一臺(tái)C波段全相參移動(dòng)式多普勒天氣雷達(dá)、國(guó)際領(lǐng)先的訊飛語(yǔ)音技術(shù)走進(jìn)億萬(wàn)戶等，涌現(xiàn)出科大訊飛、陽(yáng)光電源、安科生物、國(guó)禎環(huán)保、美亞光電、科大國(guó)創(chuàng)、華米科技等一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的高新技術(shù)企業(yè)，建成新一代信息技術(shù)、公共安全、生物醫(yī)藥、光伏新能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

2.0版產(chǎn)融模式。在研產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步探索如何將資本更有效地配置至產(chǎn)業(yè)。我們瞄準(zhǔn)園區(qū)重點(diǎn)培育的智能制造、集成電路、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全、TMT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基金投資布局，重點(diǎn)扶持中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等知名院校的人才團(tuán)隊(duì)，自主設(shè)立和參股設(shè)立了集成電路、智能制造等產(chǎn)業(yè)類基金，積極爭(zhēng)取省政府成立了規(guī)模50億元的中國(guó)聲谷產(chǎn)業(yè)基金等，并引進(jìn)各類社會(huì)產(chǎn)業(yè)基金110多支，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展壯大。

3.0版融創(chuàng)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開頂天立地的支柱企業(yè)，更需要鋪天蓋地的創(chuàng)新型小微企業(yè)。如何使高能資本“精準(zhǔn)滴灌”中小微企業(yè)，成為這一階段的重點(diǎn)。高新區(qū)針對(duì)占園區(qū)90%的中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)各階段，貼身設(shè)計(jì)覆蓋初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期的股權(quán)類、債權(quán)類財(cái)政金融產(chǎn)品，撬動(dòng)銀行、基金、擔(dān)保等各類金融資源聚焦雙創(chuàng)主體。特別是加強(qiáng)早期項(xiàng)目投資力度，設(shè)立了全省首支種子基金、天使基金、雙創(chuàng)孵化引導(dǎo)基金等，以種子期、初創(chuàng)期科技型創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)投資對(duì)象，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)化基金在早期投資環(huán)節(jié)的缺位。

4.0版創(chuàng)服模式。新時(shí)代按照高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我們必須著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資本、政策等全要素資源的優(yōu)化配置。高新區(qū)努力探索雙創(chuàng)服務(wù)新模式，在為企服務(wù)等政務(wù)場(chǎng)景上創(chuàng)新應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)大腦，目前已累計(jì)幫助2600家科技型中小企業(yè)獲得超過(guò)1萬(wàn)次科技中介服務(wù);推出“合創(chuàng)匯”雙創(chuàng)活動(dòng)品牌，搭建資本項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家、投資人的交流對(duì)接平臺(tái)，3年來(lái)累計(jì)舉辦大型“合創(chuàng)匯”品牌活動(dòng)31場(chǎng)，帶動(dòng)園區(qū)各類雙創(chuàng)活動(dòng)超900場(chǎng)，幫助30余個(gè)項(xiàng)目獲融資約4.5億元，幫助咪鼠科技、速顯微電子等一大批小微企業(yè)突破A輪融資進(jìn)入發(fā)展快車道;著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)大腦、智慧城市、未來(lái)教育、未來(lái)健康、智慧車站、無(wú)人駕駛、量子應(yīng)用、未來(lái)智造等孕育新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的原創(chuàng)性應(yīng)用場(chǎng)景，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供入口，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新。

專業(yè)化干部隊(duì)伍是制勝“法寶”

《決策》：近年來(lái)，合肥高新區(qū)集成電路、人工智能等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)異軍突起，在招商引資、營(yíng)商環(huán)境等方面有什么樣的秘訣？

宋道軍：這幾年我們堅(jiān)持發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，也選擇了很多突破口。集成電路產(chǎn)業(yè)是從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)的。2010年以前，合肥幾乎沒有集成電路企業(yè)。即使有，也就1-2個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展到300家，高新區(qū)就占約200家。合肥市2012年就開始謀劃這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們看準(zhǔn)了一直堅(jiān)定不移地往前走，努力了這么多年，進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，列入國(guó)家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)然200多家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們希望2000家，讓中國(guó)的集成電路走在世界前列。我們有很好的人才、高校、科研院所支撐，我們有這個(gè)信心。

把量子創(chuàng)新院作為源頭活水，集聚國(guó)盾、國(guó)儀、本源等一流量子企業(yè)，打造“量子大道”和中國(guó)“量子中心”。

同樣，人工智能產(chǎn)業(yè)合肥也有非常好的基礎(chǔ)。我們做了統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的獨(dú)角獸企業(yè)，約一半左右的老總都是中科大畢業(yè)生。我們這方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯。華為正是看中了這里的人才資源和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，在合肥設(shè)立研究院，以人工智能和量子技術(shù)為主。 集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，我們都在謀劃推進(jìn)，并取得了突破。

從招商引資的角度來(lái)說(shuō)，我們2019年新增8000家左右企業(yè)，真正招的企業(yè)數(shù)量相對(duì)不多，大都是慕名而來(lái)，主要得益于我們的投資環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和給企業(yè)的支持政策?，F(xiàn)在各地的政策都差不多，但我們的政策更精準(zhǔn)。我們?cè)瓉?lái)是“2+2”政策，今年修訂成“1+N” 政策，就是一個(gè)大的指導(dǎo)原則加上分不同產(chǎn)業(yè)給予支持。對(duì)集成電路、企業(yè)上市、人才等都制定了專門的政策，政策越來(lái)越精準(zhǔn)。企業(yè)入駐高新區(qū)，只要符合條件都會(huì)得到政策支持，而且這些政策都是實(shí)打?qū)嵉恼娼鸢足y。

還有重要的一點(diǎn)，合肥高新區(qū)投資環(huán)境好，除了服務(wù)效率和政策支持，還在于合肥市和高新區(qū)堅(jiān)持走誠(chéng)信發(fā)展之路，做誠(chéng)信政府。雖然這方面很多地方都做得好，但我們做得更好。我們對(duì)企業(yè)的政策兌現(xiàn)是足額的，甚至超過(guò)企業(yè)預(yù)期。比如去年招商引資的項(xiàng)目，我們跟企業(yè)簽訂的協(xié)議是基于當(dāng)時(shí)的政策，今年新出來(lái)的政策如果原來(lái)的協(xié)議里有覆蓋，就可以享受新的政策，這點(diǎn)企業(yè)是非常滿意的。

另外，合肥也是個(gè)移民城市，文化非常包容。不管企業(yè)也好人才也好，到合肥來(lái)都不是外來(lái)人，而是本地人，都是主人公。我們不僅注重培育本地企業(yè)，同樣注重培育外地企業(yè)，政策都一樣，都是公平的。

《決策》：干事創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在人。合肥高新區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境背后，有著一支怎樣的干部隊(duì)伍？

宋道軍：合肥高新區(qū)能快速發(fā)展，能夠在國(guó)家高新區(qū)中連續(xù)5年位居第一方陣，最重要的是我們培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。有了這支干部隊(duì)伍，什么事情都可以干好。

比如，我們專門設(shè)立了半導(dǎo)體投資促進(jìn)局，從局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)到工作人員大多是學(xué)這個(gè)專業(yè)或者在工作中深入研究這個(gè)產(chǎn)業(yè)的，在與集成電路企業(yè)洽談時(shí)能夠很容易找到共同語(yǔ)言，企業(yè)很容易到我們這里落戶，因?yàn)樗X得我們懂這個(gè)產(chǎn)業(yè)，知道怎么給企業(yè)服務(wù)，怎樣才能出臺(tái)更精準(zhǔn)的政策。我們給予的政策不見得比其他地方多，但這么多優(yōu)秀的企業(yè)都愿意到高新區(qū)來(lái)，正是因?yàn)槲覀兌鼈儭?/p>

人工智能，我們也專門成立了一個(gè)班子，用專業(yè)的人干這個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們干部的專業(yè)化水平和個(gè)人能力都非常強(qiáng)，這是我們發(fā)展進(jìn)程中的一大“法寶”。合肥高新區(qū)一直重點(diǎn)抓干部隊(duì)伍建設(shè)，抓班子帶隊(duì)伍。有了一個(gè)優(yōu)秀的班子、一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，我相信我們?cè)谡猩桃Y、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新升級(jí)等各個(gè)方面，都能走出一條無(wú)往不勝的路子。