肖獻(xiàn)法 文

On November 2, 2020, the Ministry of Transport of the People’s Republic of China solicited public opinions on the newly amended Road Transport Regulations (amended draft). This paper gives a brief introduction to this amendment and several amendments in history.

2020年11月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)出 《通知》，對(duì)新修訂的《道路運(yùn)輸條例(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)?！锻ㄖ贩Q，為深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升道路運(yùn)輸管理服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，交通運(yùn)輸部起草了《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，特向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可通過(guò)3種途徑和方式提出反饋意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截至2020年12月2日。(注：可登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站(http://www.mot.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)右側(cè)的“互動(dòng)”欄“意見(jiàn)征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)；或發(fā)郵件至jtbtfc@mot.gov.cn；也可寄信至交通運(yùn)輸部(地址此略)。)

《通知》附帶了《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》和《關(guān)于〈道路運(yùn)輸條例〉(修訂草案征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明》(下簡(jiǎn)稱：《起草說(shuō)明》)。下面簡(jiǎn)單介紹一下本次和歷史上的幾次修訂情況。

1.此次修訂的必要性

關(guān)于此次《道路運(yùn)輸條例》修訂的必要性，《起草說(shuō)明》稱：道路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系中從業(yè)人員最多、運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、覆蓋面最廣的運(yùn)輸方式?！兜缆愤\(yùn)輸條例》(下簡(jiǎn)稱：《條例》)自2004年(首次)頒布實(shí)施以來(lái)，在促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)保障作用。近20年來(lái)，道路運(yùn)輸業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，運(yùn)輸規(guī)模快速增長(zhǎng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平明顯提升，服務(wù)支撐國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策作用更加明顯。2019年，道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)2 516.5萬(wàn)人，道路客、貨運(yùn)量分別達(dá)到130.1億人和343.5億t，營(yíng)運(yùn)客、貨運(yùn)力規(guī)模分別達(dá)到77.7萬(wàn)輛和1 087.8萬(wàn)輛，道路客、貨運(yùn)輸量占全社會(huì)運(yùn)輸量比重分別約為74%和78%。

但是，由于道路運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，涉及環(huán)節(jié)多、開(kāi)放程度高等特點(diǎn)，(近年來(lái))隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行《條例》出臺(tái)時(shí)間較早，規(guī)定過(guò)于概括原則，部分制度設(shè)計(jì)存在6個(gè)“不”：

(1)與國(guó)家(近年來(lái))持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革精神不相符；

(2)與國(guó)家(近年來(lái))優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署不相適應(yīng)；

(3)與(近年來(lái))日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的道路運(yùn)輸安全穩(wěn)定形勢(shì)不相匹配；

(4)與(近年來(lái))人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)道路運(yùn)輸便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的需求不相匹配；

(5)與(近年來(lái))“互聯(lián)網(wǎng)+道路運(yùn)輸”的快速發(fā)展需要不相匹配；

(6)與(近年來(lái))推進(jìn)道路運(yùn)輸領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求不相匹配。(注：上述多處“(近年來(lái))”系編者所加)

為了更好適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，《條例》亟需修訂完善。

2.此次修訂的總體思路和主要修訂內(nèi)容

《起草說(shuō)明》稱：此次修訂《條例》的總體思路是，深入貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化安全管理，推動(dòng)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱：新條例)在保持現(xiàn)行《條例》基本框架的基礎(chǔ)上，新增“安全管理”一章以及“出租汽車經(jīng)營(yíng)”和“汽車租賃”各一節(jié)；共8章186條(較之現(xiàn)行《條例》增加103條)，分別是總則、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國(guó)際道路運(yùn)輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

主要修改內(nèi)容如下：

(1)優(yōu)化行政審批管理。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，取消機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可、國(guó)際道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可以及危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸押運(yùn)人員和裝卸管理人員從業(yè)資格；二是簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)普通貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行告知承諾制；三是縮短審批時(shí)限，明確將行政許可審批時(shí)限統(tǒng)一縮減為10日。(第11、29、31、32、51、74、88、112條)

(2)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，明確重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)車輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的違法行為實(shí)施累積記分制度等。二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對(duì)實(shí)施告知承諾的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地檢查，以確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位；區(qū)分主體和情節(jié)嚴(yán)重程度，分類別設(shè)置具體處罰措施，對(duì)網(wǎng)約車等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了較大額度的罰金等。(第31、74、123、133、140、149、152條)

(3)系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，明確以無(wú)車承運(yùn)人身份從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具備承運(yùn)人屬性，并對(duì)其備案條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式不具承運(yùn)人屬性，因此對(duì)相應(yīng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和客運(yùn)定制服務(wù)予以了明確和規(guī)范。(第22～27、33、34、43～47、181條)

(4)突出安全管理。一是完善主管部門安全監(jiān)管手段，明確在審查800 km以上客運(yùn)班線時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；明確建立道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強(qiáng)化客運(yùn)安全管理，明確使用中型及以上客車從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸入門要求，明確對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施分類許可管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，針對(duì)“兩客一?！瘪{駛員開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)等。(第9、10、29、30、54、137條)

(5)深化管理體制改革。落實(shí)中央有關(guān)改革精神與要求，明確交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)行政許可等行政管理職能，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。(第8條等)

(6)增加農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)內(nèi)容。明確農(nóng)村客運(yùn)具有公益屬性，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策對(duì)農(nóng)村客運(yùn)予以扶持，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。(第12條)

(7)完善出租汽車管理制度。將出租汽車經(jīng)營(yíng)納入《新條例》調(diào)整范疇，明確出租汽車經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過(guò)渡，《新條例》基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)車輛、從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第2章第3節(jié))

(8)系統(tǒng)規(guī)范汽車租賃業(yè)。將汽車租賃經(jīng)營(yíng)納入《新條例》調(diào)整范圍，明確對(duì)汽車租賃經(jīng)營(yíng)者實(shí)行備案管理，并規(guī)定承租人利用租賃汽車從事道路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。(第3章第4節(jié))

(9)強(qiáng)化信用管理。結(jié)合管理實(shí)踐與基礎(chǔ)，建立從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)制度，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施分類分級(jí)管理。(第139、153條)

3.歷次修訂情況

據(jù)了解，《道路運(yùn)輸條例》自2004年4月30日國(guó)務(wù)院首次公布(發(fā)布)、2004年7月1日實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了3次修改，本文前面提及的修改屬于第4次修改。有關(guān)情況回顧見(jiàn)表1。

綜合來(lái)看，從歷次修訂目的的基本趨勢(shì)來(lái)看，是逐步深入簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。在4次修訂中，對(duì)道理運(yùn)輸行業(yè)影響最大的應(yīng)該是2019年的第3次修訂，此次修訂取消了≤4.5 t普通貨車的“兩證”(道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證及車輛營(yíng)運(yùn)證)。也即，購(gòu)買≤4.5 t普通貨車的駕駛員，不論是營(yíng)運(yùn)還是非營(yíng)運(yùn)，都不需要再辦理“兩證”了。按照2018年12月24日交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于取消總質(zhì)量4.5 t及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的通知》，自2019年1月1日起，“兩證”即開(kāi)始取消了。所以，此次《條例》有關(guān)這項(xiàng)內(nèi)容的修訂，算是將行業(yè)規(guī)定升級(jí)到了國(guó)家政令。

此外，≤4.5 t普通貨車的《行駛證》及駕駛員的《駕駛證》，還要像乘用車及其車主一樣，繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行例行檢驗(yàn)和審驗(yàn)。 S

表1 《道路運(yùn)輸條例》發(fā)布及歷次修訂情況