“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面?！秉h的十九屆五中全會(huì)明確提出，要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

當(dāng)前，東北亞是全球發(fā)展、經(jīng)貿(mào)往來(lái)最具活力的地區(qū)之一。黑龍江省位于東北亞地區(qū)的中心地帶，其對(duì)俄羅斯、日本、韓國(guó)、蒙古的貿(mào)易額占全省對(duì)外貿(mào)易總額的七成以上。對(duì)東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作不僅關(guān)乎黑龍江省自身發(fā)展質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有著重要而獨(dú)特的意義。

在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的背景下，黑龍江省如何深化東北亞經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？面臨哪些困境與挑戰(zhàn)？帶著這些疑問(wèn)，我們進(jìn)行了調(diào)研與思考。

深化合作，潛力正加速釋放

“中國(guó)已經(jīng)成為東北亞地區(qū)五國(guó)最大貿(mào)易伙伴！”2019年9月，商務(wù)部召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)與東北亞地區(qū)五國(guó)貿(mào)易額合計(jì)約7585.7億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的近四分之一。“其中，中日和中韓貿(mào)易額均超過(guò)3000億美元，中俄貿(mào)易額突破1000億美元，中蒙貿(mào)易額接近80億美元”。

《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》顯示：截至2019年底，日本和韓國(guó)分別是中國(guó)第一大和第四大外資來(lái)源國(guó)。日本累計(jì)在華直接投資實(shí)際使用額1157.0億美元，韓國(guó)對(duì)華實(shí)際投資額825.7億美元。

同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)也不斷加大對(duì)東北亞各國(guó)的投資力度。其中，俄羅斯是中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家中累積投資第三多的國(guó)家，截至2019年年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)俄投資存量達(dá)到128億美元。此外，2019年，中國(guó)對(duì)日本直接投資6.7億美元，同比增長(zhǎng)42.6%；對(duì)韓國(guó)直接投資5.6億美元，投資流量連續(xù)6年超過(guò)5億美元；對(duì)蒙古投資2.7億美元，同比增長(zhǎng)132%。

不可否認(rèn)，受疫情影響，2020年中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。即便如此，2020年一季度，中俄兩國(guó)的雙邊貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)3.4%，雙邊貿(mào)易額達(dá)253.5億美元。其中，俄羅斯對(duì)華出口規(guī)模增長(zhǎng)17.3%，達(dá)到162億美元。2020年上半年，中日貿(mào)易總額為1.4萬(wàn)億元（人民幣，下同），增長(zhǎng)1%，貿(mào)易逆差1273.4億元，增長(zhǎng)8.7%。

就黑龍江省而言，近年來(lái)對(duì)東北亞主要國(guó)家外貿(mào)正在迅猛增長(zhǎng)。2019年1～12月，黑龍江省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)出口總值達(dá)到1866.9億元，較上年同期增長(zhǎng)6.7%。其中，對(duì)東北亞各國(guó)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口額為1322.1億元，占進(jìn)出口總值的70.8%。

正是在這樣的背景下，2019年8月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出將黑龍江省“建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐?！惫枮I、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，“中俄博覽會(huì)”“中日經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議”等一系列貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)在黑龍江省舉行。自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，新簽約項(xiàng)目94個(gè)，投資額1753.65億元。

近年來(lái)黑龍江省對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)步入“快車(chē)道”。

2020年10月20日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)聽(tīng)取了全省對(duì)外開(kāi)放情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，“2019年，全省外貿(mào)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)1866.9億元，同比增長(zhǎng)6.7%，增速高于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)。全省實(shí)際利用外資5.4億美元，同比增長(zhǎng)15.6%”。

特別值得一提的是，2020年1～8月，全省克服疫情影響，外貿(mào)進(jìn)出口額逆勢(shì)增長(zhǎng)，達(dá)1047億元，其中出口239億元，同比增長(zhǎng)7%，增幅列全國(guó)第7位，高于全國(guó)平均水平6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年1～7月，黑龍江省跨境電商交易公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)開(kāi)展一般出口、網(wǎng)購(gòu)保稅和直購(gòu)進(jìn)口業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值4.6億元，同比增長(zhǎng)6.5倍。對(duì)俄郵政小包占全國(guó)1/3，連續(xù)多年位居全國(guó)對(duì)俄跨境電商零售出口之首。

直面成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到：與沿海發(fā)達(dá)省份相比，黑龍江省對(duì)外貿(mào)易整體發(fā)展水平差距較大，諸多短板性問(wèn)題依舊十分突出！

“一高兩低”，結(jié)構(gòu)性短板突出

開(kāi)放度低、開(kāi)放滯后是制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性難題。

就黑龍江省而言，對(duì)俄貿(mào)易比重偏高是對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的核心特點(diǎn)，也是“短板”。這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)的“一枝獨(dú)秀”，同時(shí)也表明了外貿(mào)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不強(qiáng)。

“受?chē)?guó)際環(huán)境復(fù)雜變化及俄羅斯自身發(fā)展因素影響，對(duì)俄貿(mào)易存在著極大的不確定性?！薄逗邶埥?jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)2020》研究報(bào)告指出：2015年～2018年，對(duì)俄進(jìn)出口額分別占黑龍江省進(jìn)出口總值的51.7%、55.5%、58.1%、69.8%，比重呈逐年上升趨勢(shì)，出口所占比重甚至還要更高。與之形成鮮明對(duì)比的是：日本、韓國(guó)，都是東北亞地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)大國(guó)，然而黑龍江省對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)的規(guī)模偏小、頻次偏少。

其實(shí)，隨著東北亞地緣關(guān)系的逐漸緩和，中日和中韓關(guān)系的不斷改善，黑龍江省對(duì)日、韓經(jīng)貿(mào)合作的歷史積淀和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)將不斷顯現(xiàn)。未來(lái)一段時(shí)期，“日韓參與東北亞區(qū)域合作的力度加大，黑龍江省需要進(jìn)一步將日韓作為拓展東北亞區(qū)域合作和‘一帶一路’合作的重要潛力國(guó)家，需要通過(guò)挖掘擴(kuò)大貿(mào)易合作渠道和組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接等，進(jìn)一步融入東北亞區(qū)域合作?！焙邶埥∩鐣?huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員笪志剛指出。

同時(shí)，還應(yīng)該看到：產(chǎn)業(yè)支撐不足、生產(chǎn)動(dòng)能乏力等也嚴(yán)重制約著黑龍江省對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的水平。分析歷年數(shù)據(jù)可知：黑龍江省出口總值遠(yuǎn)低于進(jìn)口，創(chuàng)匯能力偏弱。以2019年為例，黑龍江省出口總值比進(jìn)口總值少了1167.1億元。“貿(mào)易規(guī)模不大、出口產(chǎn)品附加值低、部分口岸產(chǎn)業(yè)體系不配套、不完善等問(wèn)題突出?！?/p>

此外，在對(duì)東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)的力量偏弱，所占份額偏低，有待發(fā)揮更大作用。2019年1～9月，黑龍江省民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)出口總值中所占的比重僅為32.5%，份額不到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一半，進(jìn)口總值僅占24.4%。這反映出黑龍江省在對(duì)外貿(mào)易中，民營(yíng)企業(yè)體量偏小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。反觀國(guó)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的省份，無(wú)一不是民營(yíng)企業(yè)唱主角。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量層面的差距，在一定程度上也制約了黑龍江省對(duì)東北亞經(jīng)貿(mào)合作水平的提升。

顯然，黑龍江省進(jìn)一步推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，在拓展合作領(lǐng)域、提高合作深度等層面，仍有巨大潛力尚需挖掘！

時(shí)不我待，搶抓“黃金機(jī)遇”

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署。

據(jù)報(bào)道，達(dá)成的RCEP協(xié)議成員國(guó)包括東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等共有15個(gè)國(guó)家?！案鞒蓡T之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿(mào)區(qū)有望在較短時(shí)間內(nèi)取得重大階段性建設(shè)成果。”我國(guó)財(cái)政部表示。

“RCEP新增了中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)RCEP新建立了中日自貿(mào)關(guān)系，我國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易占全部貿(mào)易覆蓋率將由目前的27%提升到35%。

一時(shí)間，東北亞自貿(mào)區(qū)再次迅速成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。而這已然為黑龍江省帶來(lái)了進(jìn)一步強(qiáng)化東北亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，補(bǔ)齊短板、迎頭趕上的“黃金機(jī)遇期”。

發(fā)力點(diǎn)在哪里？

“東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中。日本和韓國(guó)制造業(yè)大多處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，與東北地區(qū)制造業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。東北地區(qū)要抓住中日韓推進(jìn)自貿(mào)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈區(qū)域化的重要機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與東北亞產(chǎn)業(yè)對(duì)接?！?/p>

“無(wú)論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢(shì)看，還是從東北振興的現(xiàn)實(shí)需求看，服務(wù)貿(mào)易已成為促進(jìn)東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，也成為東北地區(qū)加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)?！?/p>

“東北三省需要抓住中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的突破點(diǎn)，成為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)?！?/p>

……

2020年11月初，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)東北振興研究院院長(zhǎng)遲福林，在“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與東北振興”國(guó)際論壇上，提出諸多建議。

“抓住黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，有效推進(jìn)哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)體制機(jī)制的全面改革和開(kāi)放?！?/p>

“實(shí)行更加積極的外貿(mào)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)黑龍江企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步完善各項(xiàng)外貿(mào)政策，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式；進(jìn)一步推動(dòng)外貿(mào)型產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建陸海空聯(lián)運(yùn)體系，暢通東北亞物流通道?！?/p>

“深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，推動(dòng)貿(mào)易對(duì)象多元化，全面加強(qiáng)對(duì)日本、韓國(guó)商貿(mào)信息的調(diào)研，提高經(jīng)貿(mào)合作的針對(duì)性和實(shí)效性?！?/p>

調(diào)研采訪(fǎng)中，行政、科研及相關(guān)企業(yè)人員共話(huà)“未來(lái)路徑”。

近期，黨中央作出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。當(dāng)前，在“十四五”規(guī)劃即將揚(yáng)帆起航的重要?dú)v史時(shí)刻，立足RCEP簽署與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)內(nèi)外兩大機(jī)遇，縱深推進(jìn)對(duì)東北亞貿(mào)易、投資、科技、金融等領(lǐng)域全方位合作，打造我國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，黑龍江省肩負(fù)使命、大有可為！