焦竹青　宋曉旭

摘 要：由于玉米臨時(shí)儲(chǔ)存價(jià)格的影響，玉米在加工方面出現(xiàn)持續(xù)低迷的狀態(tài)，再加上國(guó)際上出現(xiàn)大量的廉價(jià)玉米，從而造成玉米庫(kù)存量大大增加，這也正是玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革當(dāng)前最突出的問(wèn)題所在。一般表現(xiàn)為最終價(jià)格的改革以及如何確定其水平，玉米是我國(guó)主要農(nóng)作物之一，玉米補(bǔ)貼如何抉擇，玉米的替代品如何抉擇，玉米的加工方式如何抉擇等方面應(yīng)受到足夠的重視。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格如何改革以符合制度與如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)政策體系，玉米的產(chǎn)業(yè)化如何實(shí)施振興，如何優(yōu)化玉米的種植結(jié)構(gòu)追求更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、更高價(jià)值鏈，尤其是東北地區(qū)，如何實(shí)施退耕還林，玉米市場(chǎng)如何重構(gòu)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：玉米;供給側(cè)改革;價(jià)格;難點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11;S513文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.02.096

玉米是我國(guó)的主要農(nóng)作物之一，玉米的總量隨著近年來(lái)種植量的增加已逐步超過(guò)我國(guó)糧食總產(chǎn)量的三分一。玉米的供給量如此之大，農(nóng)民及生產(chǎn)者越來(lái)越多，其他農(nóng)作物遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，這就給玉米供給側(cè)改革增添了不小的難題。近年來(lái)，我國(guó)政策的逐步落實(shí)，國(guó)家針對(duì)玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的主要原因做出很多的決策努力，而并非局限于調(diào)整。單單對(duì)玉米的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)大量的庫(kù)存積壓，主要原因在于國(guó)家層面的決策機(jī)制，以及因此決策造成失調(diào)的現(xiàn)象。據(jù)此，只有通過(guò)改革方能解決玉米供給側(cè)失調(diào)的難題。

1 關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整改革

2016年4月份，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格取消，開(kāi)始實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”，外加“補(bǔ)貼”的機(jī)制，這就決定了玉米的價(jià)格不再由國(guó)家進(jìn)行保護(hù)定價(jià)，而是取決于玉米市場(chǎng)的供需關(guān)系?！皟r(jià)補(bǔ)分離”的政策所選路徑是目標(biāo)價(jià)格所形成的制度，價(jià)格的支持手段由目標(biāo)價(jià)格鎖定，充分發(fā)揮了農(nóng)民收益的保障以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙方面作用。讓生產(chǎn)者進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)的充分調(diào)整，從而使目標(biāo)價(jià)格實(shí)現(xiàn)早知道，給生產(chǎn)者進(jìn)行備耕留有一定的選擇時(shí)間和選擇空間。與此同時(shí)，補(bǔ)貼方式要保證合理，可以根據(jù)銷(xiāo)量或者生產(chǎn)者的種植面積給予一定的合理補(bǔ)貼。從目前大豆已經(jīng)實(shí)施目標(biāo)制度的借鑒來(lái)看，單單以面積進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，生產(chǎn)者的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效規(guī)避，另外，玉米和大豆如果同時(shí)實(shí)施目標(biāo)制度，以“甲”充“乙”的狀態(tài)也沒(méi)辦法規(guī)避，獲取高分量的補(bǔ)貼這一行為。據(jù)此，改革力度要持續(xù)加大，從根本上實(shí)施以銷(xiāo)量進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，真正發(fā)揮其目標(biāo)價(jià)格保護(hù)農(nóng)民收益以及供給側(cè)調(diào)整的雙方作用。

2 針對(duì)農(nóng)業(yè)改革落實(shí)支持政策體系

玉米的高庫(kù)存積壓，最根本原因是政策導(dǎo)向以及其推動(dòng)力。縱觀近年來(lái)所制定實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策，很多都是基于單變量的思維模式所產(chǎn)生的。尤其是關(guān)于玉米臨儲(chǔ)價(jià)格政策上，僅僅只看到價(jià)格激發(fā)了農(nóng)民大量種植的杠桿作用，卻忽視了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因價(jià)格所造成的抑制作用;而且也忽略了總量以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)系等，最根本的在于忽略了市場(chǎng)規(guī)律。關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的支持政策如何實(shí)施，有很多方面的制約因素，要充分構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)支持政策。如何做到多元化政策的相關(guān)考量，這就要充分考慮總量和結(jié)構(gòu)、上游和下游、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、供需關(guān)系這四個(gè)關(guān)系。與此同時(shí)，政策還要充分保證農(nóng)民的利益。

3 玉米種植結(jié)構(gòu)的充分優(yōu)化

玉米作為重要的農(nóng)作物之一要充分發(fā)揮其使用價(jià)值。充分考慮下游產(chǎn)業(yè)，玉米的種植（產(chǎn)）業(yè)要與下游的食用玉米和加工玉米等多方面的種植結(jié)構(gòu)相匹配。在加工方面，也要分為優(yōu)質(zhì)蛋白玉米、高淀粉玉米、高油玉米、爆粒玉米等專(zhuān)用型品種，把玉米專(zhuān)用品種種植產(chǎn)業(yè)化，追求更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造更高價(jià)值，無(wú)論是帶動(dòng)下游用戶(hù)的需要還是在增加農(nóng)民的收益方面，玉米種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化極其必要。近年來(lái)，玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整受技術(shù)、土地制度和政策等多方面因素制約。從玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，增加青儲(chǔ)玉米是目前比較明確的政策。但是，青儲(chǔ)玉米怎樣去實(shí)施種植和消費(fèi)，需要多方面尋找支點(diǎn)，不能單方面讓生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變思想，直接將普通玉米更換為青儲(chǔ)玉米，如若解決措施無(wú)法落實(shí)很可能造成青儲(chǔ)玉米出現(xiàn)無(wú)法變賣(mài)和生產(chǎn)成本加大等問(wèn)題。對(duì)此，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)、農(nóng)牧相結(jié)合的機(jī)制，同時(shí)發(fā)展肉（奶）牛養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)青儲(chǔ)玉米由戶(hù)內(nèi)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，從而充分降低成本，合理利用生產(chǎn)者的勞動(dòng)力，同時(shí)減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4 東北地區(qū)落實(shí)退耕政策

2016年國(guó)家提出退耕政策，對(duì)東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，退耕比休耕更具可行性。因?yàn)榻陙?lái)玉米種植面積的持續(xù)加大，導(dǎo)致了玉米出現(xiàn)高庫(kù)存積壓現(xiàn)象。在加大玉米的種植面積中，很多耕地是新增加的耕地，大部分是以毀林和毀草為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞和資源的持續(xù)浪費(fèi)，代價(jià)頗為沉重。因此建議在普查上，盡快落實(shí)退耕還林政策，以保證玉米供給量的減少和生態(tài)資源的保護(hù)同時(shí)雙重共贏效應(yīng)。

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