張建偉

北愛爾蘭首府貝爾法斯特

英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，挾大選勝利之余威，以358票支持、234票反對(duì)的結(jié)果，通過(guò)一份“脫歐”協(xié)議相關(guān)法案，以確保英國(guó)在2020年1月底“脫歐”。

翻過(guò)“脫歐”這座“山”之后，另一道“嶺”便映入眼簾，即如何應(yīng)對(duì)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)一所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘇格蘭地方政府首席大臣妮古拉·斯特金，喊出高調(diào)的“脫英”主張;北愛爾蘭方面雖然低調(diào)，卻涉及英國(guó)與愛爾蘭兩國(guó)間的過(guò)境貿(mào)易問(wèn)題，摻雜著復(fù)雜的身份之爭(zhēng)，是英國(guó)“脫歐”后更為棘手的風(fēng)險(xiǎn)所在。

近千年的壓迫與反抗交織

“北愛爾蘭問(wèn)題”是英國(guó)歷史上遺留的“愛爾蘭問(wèn)題”的延續(xù)。1171年，英國(guó)安茹王朝（又名“金雀花王朝”）的亨利二世率軍登陸愛爾蘭，用武力迫使島上的各路諸侯前來(lái)宣誓效忠，由此開啟了英國(guó)與愛爾蘭之間長(zhǎng)達(dá)近千年的恩怨史。壓迫與反抗、殖民與反殖民反復(fù)交織著。

都鐸王朝時(shí)期，英國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)愛爾蘭的控制。英王亨利八世與其女兒伊麗莎白一世都奉行中央集權(quán)的政治理念，著手在愛爾蘭建立法律與政治秩序。斯圖亞特王朝初期，愛爾蘭的兩個(gè)伯爵因害怕以密謀造反的罪名遭到傳喚而選擇逃亡，英國(guó)政府趁機(jī)沒收了二人的土地，并在這些土地上安置來(lái)自英格蘭與蘇格蘭的移民。

英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，愛爾蘭站在王黨一邊，于是克倫威爾率領(lǐng)議會(huì)軍對(duì)愛爾蘭進(jìn)行征服。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，克倫威爾對(duì)戰(zhàn)敗的天主教徒采取了嚴(yán)厲的懲罰措施。他沒收了天主教徒的土地，將其分配給自己的官兵和投機(jī)商人，同時(shí)將那些被剝奪了土地的愛爾蘭天主教教徒，放逐到貧瘠的西部邊疆。

1688年光榮革命之后，被剝奪了王位的詹姆斯二世逃到法國(guó)，王位落到了其信仰新教的女兒瑪麗二世和女婿威廉三世手中。然而，由于詹姆斯二世信仰天主教，天主教徒居多的愛爾蘭依然效忠于詹姆斯二世，愛爾蘭也因此成為詹姆斯二世反攻英國(guó)、實(shí)現(xiàn)復(fù)辟的跳板。

1921年，愛爾蘭全部的32個(gè)郡被分成兩個(gè)部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6 郡成為“ 北愛爾蘭”

1994年8月，愛爾蘭共和軍宣布?；鹬螅睈蹎?wèn)題才迎來(lái)曙光。

1690年7月，詹姆斯二世在博因河南岸地區(qū)，集結(jié)了一支主要由法國(guó)、愛爾蘭和英格蘭天主教徒組成的軍隊(duì)，試圖發(fā)動(dòng)叛亂來(lái)奪回王位，但最終在“博因河戰(zhàn)役”中敗給威廉三世率領(lǐng)的新教軍隊(duì)。

威廉三世勝利后，英國(guó)政府對(duì)愛爾蘭天主教徒采取了更嚴(yán)厲的土地沒收政策，并且規(guī)定愛爾蘭天主教徒不得成為議員和政府官員，也不能參軍和從事法律職業(yè);財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪，教會(huì)學(xué)校和葬禮被認(rèn)定為非法，與天主教徒的聯(lián)姻也被禁止。

這些嚴(yán)厲的法律，讓愛爾蘭天主教徒的政治經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重縮水。直到1781年救濟(jì)法案通過(guò)之后，天主教徒才被允許在舉行效忠宣誓之后擁有土地租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，而此時(shí)掌握在愛爾蘭天主教徒手中的土地，卻不到整個(gè)愛爾蘭土地的5%。之后，1793年的天主教救濟(jì)法案，雖然給予愛爾蘭天主教徒選舉議會(huì)議員的權(quán)利，但愛爾蘭天主教徒卻依然沒有出席議會(huì)的權(quán)利。

如此嚴(yán)厲的壓迫制度，自然激起了愛爾蘭天主教徒的反抗。受1789年法國(guó)大革命的影響，一個(gè)名叫沃爾夫·托恩的愛爾蘭長(zhǎng)老會(huì)教徒率先發(fā)難，計(jì)劃在法國(guó)人的援助下于1796年發(fā)起暴動(dòng)。但不幸的是，法國(guó)船隊(duì)因風(fēng)暴而未能在愛爾蘭靠岸，于是這次起義以失敗告終。兩年后一場(chǎng)規(guī)模更大的暴動(dòng)，同樣被挫敗。

1801年，英國(guó)根據(jù)《英愛同盟條約》正式合并了愛爾蘭，成立了“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)”。在此后的100多年里，愛爾蘭人多次組織起來(lái)反抗英國(guó)的殖民統(tǒng)治，其中規(guī)模最大的一次是1916年爆發(fā)的都柏林復(fù)活節(jié)起義。這次起義由新芬黨領(lǐng)導(dǎo)，最終也被英軍武力鎮(zhèn)壓。

1921年12月，英國(guó)政府與反抗自己的愛爾蘭共和軍簽署條約，愛爾蘭全部的32個(gè)郡被分成兩個(gè)部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6郡成為“北愛爾蘭”，擁有一個(gè)獲授權(quán)的獨(dú)立議會(huì)和地方政府，但其主權(quán)仍屬于英國(guó)。

1949年4月18日，英國(guó)承認(rèn)愛爾蘭獨(dú)立，但沒有歸還北方6郡。至此“愛爾蘭問(wèn)題”解決了，“北愛爾蘭問(wèn)題”又產(chǎn)生了。愛爾蘭共和國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)北愛爾蘭擁有主權(quán)，并將其寫入1937年通過(guò)的《愛爾蘭共和國(guó)憲法》。兩國(guó)對(duì)北愛爾蘭主權(quán)的爭(zhēng)奪，也影響到北愛爾蘭內(nèi)部：主要由新教徒組成的聯(lián)合派主張留在英國(guó)，而主要由天主教徒組成的民族派，則主張北愛爾蘭與愛爾蘭共和國(guó)合并，實(shí)現(xiàn)整個(gè)愛爾蘭島的政治統(tǒng)一。

近百年的自治與直管交替

由于北愛爾蘭問(wèn)題牽涉復(fù)雜的族群宗教因素，所以自1921年愛爾蘭島南北分治以來(lái)，北愛爾蘭的治理模式經(jīng)歷了多次變遷，大致可分兩大階段：1972年之前，北愛爾蘭處于自治政府的管理之下;之后，北愛爾蘭處于相對(duì)動(dòng)蕩的時(shí)期，經(jīng)歷了自治與直管的多次交替。

在第一階段，由于新教徒的人數(shù)優(yōu)勢(shì)以及政府對(duì)天主教徒的壓制，聯(lián)合派的政黨阿爾斯特統(tǒng)一黨（Ulster Unionist Party，UUP）總能在北愛爾蘭議會(huì)選舉中獲勝，該黨也因此一直掌握著北愛爾蘭政府的治理權(quán)。由于北愛爾蘭議會(huì)位于貝爾法斯特的斯托蒙特區(qū)，這一時(shí)期北愛爾蘭的政治模式也被稱為“斯托蒙特體制”（The Stormont regime）。

1171年，英國(guó)安茹王朝的亨利二世率軍登陸愛爾蘭，用武力迫使島上的各路諸侯前來(lái)宣誓效忠

2016年3月27日，復(fù)活節(jié)起義100周年游行在愛爾蘭都柏林市中心舉行

為了維持新教徒在北愛爾蘭的統(tǒng)治地位，阿爾斯特統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)的北愛當(dāng)局，在工作雇傭、選舉制度和住房分配等方面，繼續(xù)歧視天主教徒。例如，在選舉制度方面，北愛當(dāng)局在1922年將比例代表制改為簡(jiǎn)單多數(shù)代表制，以降低作為少數(shù)族群的天主教徒的獲勝概率。同時(shí)，北愛當(dāng)局還多次操縱選區(qū)劃分，通過(guò)所謂的“選舉地理學(xué)”來(lái)弱化競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

到20世紀(jì)60年代中后期，北愛爾蘭的天主教徒開始發(fā)起民權(quán)運(yùn)動(dòng)，迫使阿爾斯特統(tǒng)一黨控制下的北愛爾蘭政府采取了一些謹(jǐn)慎的改革舉措。但此舉卻引發(fā)了新教極端派的不滿，他們對(duì)參加民權(quán)運(yùn)動(dòng)的天主教民眾發(fā)動(dòng)襲擊。不久之后，兩派民眾之間的對(duì)抗逐漸升級(jí)，最終引發(fā)了1969年的大規(guī)模社會(huì)沖突。

為了平息此番嚴(yán)重的暴力沖突，大批英軍奉命進(jìn)入北愛爾蘭，北愛爾蘭的自治地位岌岌可危。1972年3月，英國(guó)政府宣布暫停北愛爾蘭地方議會(huì)運(yùn)作，由英國(guó)實(shí)行直接管制。

這第一次直管取代自治，并沒有持續(xù)多久。1973年，英國(guó)推出了旨在“權(quán)力共享”的《桑寧代爾協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定，聯(lián)合派與民族派共同參與的聯(lián)合政府產(chǎn)生了。但如此安排，卻遭到了愛爾蘭共和軍和新教極端派的共同抵制。1974年發(fā)生嚴(yán)重的暴力沖突后，英國(guó)不得不再次置北愛爾蘭于直管之下。

此后，英國(guó)曾多次試圖重組北愛政權(quán)，最終因愛爾蘭共和軍的強(qiáng)烈反對(duì)而失敗。1994年8月，愛爾蘭共和軍宣布停火之后，北愛問(wèn)題才迎來(lái)曙光。1998年各方簽署了《貝爾法斯特協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，愛爾蘭共和國(guó)在憲法中放棄了對(duì)北愛的領(lǐng)土要求。同時(shí)，該協(xié)議還通過(guò)一系列的制度設(shè)計(jì)，來(lái)保障北愛自治的有效運(yùn)行：最核心的就是兩派權(quán)力分享模式，其次是愛爾蘭與北愛爾蘭之間的南北合作機(jī)制，再次是英國(guó)與愛爾蘭之間的東西合作機(jī)制。

1999年11月，北愛爾蘭組建了聯(lián)合派與民族派共享權(quán)力的自治政府，北愛爾蘭問(wèn)題似乎迎來(lái)了最終的解決契機(jī)。然而好景不長(zhǎng)，由于愛爾蘭共和軍在規(guī)定的最后期限內(nèi)拒絕解除武裝，自治政府的首席部長(zhǎng)、阿爾斯特統(tǒng)一黨黨魁戴維·特林布爾提出了辭職要求。為了避免特林布爾辭職和北愛地方政府解體，英國(guó)政府于2000年2月11日中止了北愛地方政府的自治權(quán)，第三次恢復(fù)對(duì)北愛爾蘭的直接管治。此時(shí)的北愛政府剛剛成立72天。

作為北愛第二大黨的新芬黨，對(duì)英國(guó)“脫歐”持否定立場(chǎng)。

2002年10月14日，由于恐怖活動(dòng)的蔓延以及新芬黨（愛爾蘭共和軍的官方政治組織）議員辦公室曝出的“間諜案”，英國(guó)政府再次宣布中止北愛地方自治政府的運(yùn)作，把北愛地區(qū)的控制權(quán)重新收歸中央政府。這是英國(guó)政府第四次恢復(fù)對(duì)北愛的直接管治。

此后直到2007年3月，聯(lián)合派的民主統(tǒng)一黨與民族派的新芬黨，才就組建聯(lián)合政府問(wèn)題重新達(dá)成協(xié)議。2007年5月8日，民主統(tǒng)一黨和新芬黨組成的聯(lián)合政府宣誓就職，北愛正式恢復(fù)了自治政府。

近十年來(lái)的合作與對(duì)峙交融

2007-2017年這十年中，北愛的權(quán)力分享式政府運(yùn)作相對(duì)平穩(wěn)。兩黨在協(xié)合民主的框架下交融合作，但偶爾也會(huì)產(chǎn)生摩擦，并導(dǎo)致對(duì)峙。

比如在2015年9月，聯(lián)合政府因愛爾蘭共和軍前成員遇刺事件遭遇危機(jī)，北愛政府首席部長(zhǎng)彼得·羅賓遜率多位部長(zhǎng)辭職。然而，此次危機(jī)并沒有導(dǎo)致英國(guó)的直管，最終靠?jī)牲h之間的協(xié)商化解了。12月，阿萊娜·福斯特當(dāng)選民主統(tǒng)一黨新領(lǐng)袖并擔(dān)任北愛地方政府首席部長(zhǎng)，新芬黨的馬丁·麥吉尼斯任副首席部長(zhǎng)。

2017年1月，新芬黨與民主統(tǒng)一黨再次因故產(chǎn)生分歧。新芬黨退出了政府，導(dǎo)致了北愛爾蘭地方政府的停擺。此后，兩黨之間雖未在任何關(guān)鍵問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也并未導(dǎo)致英國(guó)政府的第五次直管。英國(guó)政府的立場(chǎng)是，促成北愛兩派重組政府，不再采取直接統(tǒng)治。

面對(duì)2015年和2017年北愛政府分別出現(xiàn)問(wèn)題的情況，英國(guó)當(dāng)局并未像之前那樣選擇直管。這說(shuō)明英國(guó)當(dāng)局希望將北愛問(wèn)題內(nèi)部化，依靠?jī)牲h自身的協(xié)調(diào)來(lái)化解彼此的沖突。而對(duì)北愛爾蘭來(lái)講，能否不依賴外界（包括愛爾蘭和英國(guó)）的幫助來(lái)成功化解風(fēng)險(xiǎn)，則有待觀察。

不容忽視的是，“脫歐”問(wèn)題的橫空出世，似乎壓縮了兩黨之間的協(xié)商與合作空間。雖然北愛爾蘭作為整體對(duì)“脫歐”持否定態(tài)度，但作為最大政黨的民主統(tǒng)一黨卻認(rèn)同“脫歐”，并曾以此立場(chǎng)在英國(guó)國(guó)會(huì)與保守黨組成執(zhí)政聯(lián)盟。相反，作為北愛第二大黨的新芬黨，對(duì)英國(guó)“脫歐”持否定立場(chǎng)。

總而言之，透過(guò)近千年的壓迫與反抗交織史，我們看到的是愛爾蘭與英國(guó)之間圍繞著信仰、身份與自由而展開的殘酷斗爭(zhēng);近百年的自治與直管的交替史，反映了北愛爾蘭與英國(guó)政府圍繞著權(quán)力的上移與下移之間的政治博弈;近十年來(lái)的合作與對(duì)峙的交融史，展現(xiàn)了北愛內(nèi)部的聯(lián)合派政黨與民族派政黨圍繞著自治政府的運(yùn)作而艱苦磨合。