林轉(zhuǎn)新

摘 要：隨著我國人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對流動(dòng)人口社保檔案管理的重要性也日益凸顯。本文將結(jié)合我國流動(dòng)人口社保檔案管理現(xiàn)狀，對其管理中存在的問題及有關(guān)解決對策進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：我國;流動(dòng)人口;社保檔案;管理;探析

社保檔案是指在社保機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，所形成的材料信息，它是社保服務(wù)的基本檔案，也是確保社保工作順利開展的基本信息資源，對社保檔案的保護(hù)與管理不當(dāng)，不僅會(huì)影響社保工作的順利開展，而且會(huì)引起相應(yīng)的社會(huì)安全問題。此外，由于社保檔案涉及面廣，基本覆蓋國內(nèi)所有群眾，而個(gè)人能夠享受的社保服務(wù)類型較為多樣，使社保檔案的業(yè)務(wù)內(nèi)容不僅繁多且處理步驟存在較大的差異，再加上社保檔案的存檔管理周期較長，需要跟隨參保人的一生，因此，進(jìn)行社保檔案管理的工作量較大，且存在一定的管理難度。對我國流動(dòng)人口社保檔案的管理，隨著國內(nèi)人口流動(dòng)與遷移規(guī)模的不斷增加，因流動(dòng)人口自身的特殊性，導(dǎo)致其社保檔案管理也存在一系列較為突出的問題，迫切需要改進(jìn)和完善。

1 流動(dòng)人口社保檔案管理現(xiàn)狀及問題分析

結(jié)合當(dāng)前我國的社保檔案管理工作現(xiàn)狀，在信息技術(shù)與管理水平不斷發(fā)展和提升的影響下，當(dāng)前我國各地對參保人的信息檔案管理普遍采用網(wǎng)絡(luò)化管理模式，即利用社會(huì)保障管理系統(tǒng)進(jìn)行參保人的信息檔案管理，由國家各級社保部門對參與社保的人員信息統(tǒng)一上傳到社會(huì)保障管理系統(tǒng)中，對其進(jìn)行集中管理，其中包含了部分流動(dòng)人口的社保檔案信息;同時(shí)，通過社會(huì)保障管理系統(tǒng)支持，根據(jù)各社保管理部門在系統(tǒng)中的權(quán)限范圍設(shè)定，對其進(jìn)行參保人的檔案信息查詢或者是調(diào)閱、補(bǔ)充等支持，對參保人的紙質(zhì)檔案則是由縣級以上的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中保存與管理，以通過上述管理模式來實(shí)現(xiàn)對參保人的檔案信息有效整合與高效、統(tǒng)一管理，以促進(jìn)其管理水平與效率提升。檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化管理模式與傳統(tǒng)檔案管理模式相比，不僅在一定程度上實(shí)現(xiàn)對社保檔案信息的集中管理，促進(jìn)其業(yè)務(wù)流程得到優(yōu)化和完善，同時(shí)也有效提升了社保檔案管理的效率，為其信息資源的充分利用提供了相應(yīng)的保障和支持。但是，受我國改革開放政策與環(huán)境的影響，當(dāng)前國內(nèi)人口流動(dòng)與遷移現(xiàn)象越來越突出，而流動(dòng)人口本身的“短期性”與“不穩(wěn)定性”特征，導(dǎo)致當(dāng)前我國的流動(dòng)人口社保檔案管理中也存在著一些較為突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行流動(dòng)人口社保檔案管理的工作負(fù)擔(dān)較為沉重。在社保檔案管理的信息化不斷建設(shè)與發(fā)展完善情況下，對流動(dòng)人口的社保檔案管理中，往往只需要流動(dòng)人口通過攜帶一張社會(huì)保障卡即可完成對個(gè)人信息的轉(zhuǎn)移登記等，但是，其在短暫滯留地所形成的紙質(zhì)檔案則需要在形成機(jī)構(gòu)進(jìn)行保存和管理，由于社保檔案形成至其憑證作用發(fā)揮，中間可能需要經(jīng)歷一個(gè)相對較長的時(shí)期，而對流動(dòng)人口的社保檔案管理中，受其自身綜合素質(zhì)水平等情況影響，其檔案意識較為薄弱，缺乏對檔案信息及其重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致在需要檔案信息作為憑證進(jìn)行相關(guān)作用發(fā)揮時(shí)，檔案信息所對應(yīng)的人員不能夠合理利用其實(shí)現(xiàn)自身的合法權(quán)益有效維護(hù)，找不到原始檔案存放的位置，也因此造成了社保機(jī)構(gòu)中的“死檔”及“棄檔”存在，不僅會(huì)加重社保機(jī)構(gòu)的工作量，而且會(huì)形成檔案管理的空間資源占用和浪費(fèi)等情況發(fā)生，尤其是流動(dòng)人口遷入量較大的城市社保機(jī)構(gòu)，其所面臨的檔案管理工作壓力更大。

其次，對流動(dòng)人口的社保檔案管理中，其檔案完整性問題也表現(xiàn)較為突出。由于當(dāng)前我國社保檔案管理模式在進(jìn)行流動(dòng)人口社保檔案集中和統(tǒng)一管理中明顯存在不足，比如，對在多個(gè)城市進(jìn)行流動(dòng)與遷移的人員，其社保檔案實(shí)體可能會(huì)在各個(gè)不同的城市呈散落存在狀態(tài)，而在歷史憑證保留上，是以物質(zhì)實(shí)體形式的檔案作為事物的原始性承載與凝固、保留憑證，并進(jìn)行憑證作用發(fā)揮，因此，對流動(dòng)人口社保檔案的分散化管理，必然會(huì)對其檔案實(shí)體的完整性產(chǎn)生影響，同時(shí)造成今后在檔案檢索與利用方面的難度增加，對參保人的合法權(quán)益保障以及社保檔案管理均存在一定的不利影響。

此外，當(dāng)前流動(dòng)人口的社保檔案管理中，其檔案信息的安全風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。社保檔案管理中，檔案信息的完整性與安全性是其管理的重要內(nèi)容，而我國社保檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理模式雖然具有一定的作用優(yōu)勢，但受各地區(qū)的具體情況與技術(shù)水平差異等影響，導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、完整的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)方面明顯存在不足，因此，對社保檔案信息的安全保障也存在一定的缺陷，導(dǎo)致數(shù)據(jù)輸入存在錯(cuò)誤或者是電腦病毒入侵等其他問題情況下的檔案信息安全問題存在，對其社保檔案管理產(chǎn)生不利影響。

2 促進(jìn)我國流動(dòng)人口社保檔案管理提升的有效對策

結(jié)合上述對我國流動(dòng)人口社保檔案管理問題的分析，為促進(jìn)其管理不斷改進(jìn)與完善，從而有效提升我國社保檔案管理水平，首先，應(yīng)加強(qiáng)對社保檔案管理法規(guī)的不斷建立與健全，為社保檔案管理工作開展，尤其是流動(dòng)人口社保檔案管理提供合理、完善的法規(guī)支持。由于檔案管理本身是一項(xiàng)具有政策性與法制性特征的工作，結(jié)合當(dāng)前我國流動(dòng)人口社保檔案管理工作的實(shí)際情況，由于其缺乏較為統(tǒng)一且規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際工作開展中也存在著較為明顯的管理規(guī)范性與強(qiáng)制性不足問題，因此，需要加強(qiáng)對流動(dòng)人口社保檔案管理法規(guī)的建立與健全，在有關(guān)政策與法規(guī)制定中，對流動(dòng)人口檔案管理的歸檔內(nèi)容以及管理方式、利用規(guī)則等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)范，為有關(guān)部門的工作開展以及用人單位對社保檔案信息的利用提供規(guī)范性指導(dǎo)，逐步促進(jìn)我國流動(dòng)人口社保檔案管理的規(guī)范化與合理化發(fā)展。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對我國流動(dòng)人口社保檔案管理的不斷創(chuàng)新與完善，結(jié)合流動(dòng)人口的流動(dòng)性與短期性、不穩(wěn)定性等特征，在流動(dòng)人口社保檔案管理中，對其管理混亂、檔案信息利用率較低的現(xiàn)狀問題進(jìn)行逐漸改善，通過對我國人事檔案管理的模式及方法進(jìn)行有效借鑒與引用，對跨地區(qū)流動(dòng)人員的檔案由其戶籍所在地的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;或者是由其現(xiàn)工作單位所在地的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其中，對未建立對應(yīng)的檔案信息管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，其檔案歸原管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理等，通過上述管理方法，在進(jìn)行流動(dòng)人口社保檔案管理的不斷完善和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，促進(jìn)其社保檔案管理問題從法律層面逐漸改善和解決，從而實(shí)現(xiàn)對流動(dòng)人口社保檔案的集中和統(tǒng)一管理，提高其管理效率和檔案利用率。

最后，促進(jìn)我國流動(dòng)人口社保檔案管理的提升，還需要加強(qiáng)對社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系的不斷完善，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持，促進(jìn)我國社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理不斷發(fā)展和提升同時(shí)，結(jié)合其檔案管理中存在的信息安全問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理體系的建設(shè)和完善，確保社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理基礎(chǔ)牢固，同時(shí)加強(qiáng)社保檔案信息安全管理，從網(wǎng)絡(luò)化管理的軟硬件以及數(shù)據(jù)、人員、環(huán)境等方面，對其管理進(jìn)行強(qiáng)化，不斷提高檔案管理人員的安全意識與網(wǎng)絡(luò)管理能力水平、加強(qiáng)社保檔案網(wǎng)絡(luò)管理的法律、法規(guī)與制度建設(shè)，為檔案信息安全管理提供完善的法律與制度支持，并進(jìn)一步加強(qiáng)社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理的軟硬件設(shè)備與數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)研究，為社保檔案網(wǎng)絡(luò)化管理創(chuàng)造更加安全與良好的環(huán)境，促進(jìn)其管理提升和發(fā)展。

3 結(jié)束語

總之，對我國流動(dòng)人口社保檔案管理的研究，有利于促進(jìn)我國流動(dòng)人口社保檔案管理的不斷完善，從而提升我國社保檔案管理整體水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)現(xiàn)代化的有效推進(jìn)提供支持。

參考文獻(xiàn)

[1]黎茂林，王一峰.基于云架構(gòu)的區(qū)域人口健康信息平臺[J].電腦與信息技術(shù)，2019，27（05）：28-32.

[2]王曉雪.云計(jì)算背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)檔案管理機(jī)制探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019，30（13）：155-156.

[3]董俊玲.加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的措施[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（12）：123.