祝新華?田雄

摘 要：在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用，在與政府、企業(yè)及行業(yè)相關(guān)第三方等之間的互動(dòng)關(guān)系中承擔(dān)了重要角色。查閱相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，一些文獻(xiàn)對(duì)協(xié)會(huì)缺乏自主性、獨(dú)立性進(jìn)行了研究論證，一些文獻(xiàn)在協(xié)會(huì)功能發(fā)揮不充分方面做了相關(guān)闡述探討。結(jié)合本人多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文將從行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的第三方之間的關(guān)系淺談行業(yè)協(xié)會(huì)存在的必要性。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì);政府;企業(yè);行業(yè)相關(guān)的第三方

1 問(wèn)題提出

行業(yè)協(xié)會(huì)是特定行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，為特定行業(yè)企業(yè)提供溝通、咨詢、服務(wù)、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)等功能的非政府組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以有效運(yùn)行的潤(rùn)滑劑和推進(jìn)器。隨著改革開放不斷深入，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

近年來(lái)，危害社會(huì)公眾健康的惡性事件時(shí)有發(fā)生，這其中涉及的不僅是某一家企業(yè)，而往往成了整個(gè)行業(yè)的“潛規(guī)則”，這些問(wèn)題的出現(xiàn)除了遭到公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)疑外，也嚴(yán)重影響了某行業(yè)的整體發(fā)展。盡管存在這樣那樣的問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)的存在仍然是有必要的。本文將從行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關(guān)的第三方之間的關(guān)系淺談行業(yè)協(xié)會(huì)存在的必要性。

2 行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的關(guān)系

改革開放以來(lái)，我國(guó)行政改革的重點(diǎn)之一是政府職能轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)改革的社會(huì)需求與國(guó)際接軌的雙重動(dòng)力推動(dòng)下，我國(guó)確立了“有限政府、間接管理、宏觀調(diào)控”的政府職能轉(zhuǎn)變總體方向，為此，政府內(nèi)在也需要將原先承擔(dān)而不應(yīng)該承擔(dān)的大量職能轉(zhuǎn)移出去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府將微觀的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，被一致認(rèn)為是公共行政改革的根本方向，政府職能轉(zhuǎn)變的這一思路從理論上為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展奠定了必要性基礎(chǔ)。由此可見，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，發(fā)揮著聯(lián)結(jié)政府和社會(huì)的橋梁紐帶作用。

由于根植于政府的背景，行業(yè)協(xié)會(huì)也被稱為“二政府”。為消除行業(yè)協(xié)會(huì)作為“二政府”的角色偏差和職能錯(cuò)位，自20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，中央政府自上而下啟動(dòng)了七輪行業(yè)協(xié)會(huì)“去行政化”改革。尤其2015年頒布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》更是對(duì)政會(huì)如何劃清邊界、管辦如何規(guī)范分離進(jìn)行了系統(tǒng)化體制設(shè)計(jì)和制度安排。于2016年起從上至下大力推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的人財(cái)物的分離。

無(wú)論是依附于政府還是與政府分離，行業(yè)協(xié)會(huì)都承接了政府部分經(jīng)濟(jì)管理職能，在這種情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)積極開展各項(xiàng)工作，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策及時(shí)傳達(dá)、貫徹到基層。政府某些政策的具體實(shí)施也通過(guò)依托行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)完成，比如：協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研究，行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查等等。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系

在我國(guó)，中小型企業(yè)占多數(shù)，企業(yè)在獲取信息和資源方面能力有限，行業(yè)協(xié)會(huì)在進(jìn)行行業(yè)調(diào)查、收集行業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)、政策等信息方面比單個(gè)企業(yè)具有天然的優(yōu)勢(shì)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)獲取信息的快速而直接的渠道。

企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)需要借助外部能力，這是開放式創(chuàng)新的基本特征。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中信息獲取與信息保障是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用已經(jīng)被社會(huì)各界認(rèn)同。行業(yè)協(xié)會(huì)的信息只能為會(huì)員企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供方向與動(dòng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)從信息收集、知識(shí)整合與知識(shí)傳遞三個(gè)方面充當(dāng)了知識(shí)轉(zhuǎn)移中介的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)法律法規(guī)以及道德的宣傳，來(lái)提高會(huì)員企業(yè)的法律意識(shí)和道德意識(shí);研究行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)往正確的方向發(fā)展;制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)還在職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力評(píng)價(jià)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面為企業(yè)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備提供支持。

行業(yè)協(xié)會(huì)可以代表本行業(yè)迅速地把利益訴求和權(quán)利主張傳遞到政府決策過(guò)程之中，同時(shí)也把政府決策過(guò)程中的信息反饋給企業(yè)，從而架起了政府與企業(yè)的溝通橋梁，在企業(yè)與政府間建立起一種長(zhǎng)久可靠的信任機(jī)制;代表行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼等調(diào)查，或向政府提出調(diào)查申請(qǐng);通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員之間可以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。面對(duì)不同成員之間的利益矛盾和意見分歧，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠以其組織的力量，進(jìn)行互諒互讓，放眼全局的自我協(xié)商和化解，從而促進(jìn)自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序形成;還可以協(xié)調(diào)會(huì)員與其他行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系。

一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是指由某個(gè)行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主體自愿參加、以保護(hù)和促進(jìn)會(huì)員利益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)組織。鑒于以上行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的利益優(yōu)勢(shì)，企業(yè)成立后加入行業(yè)組織對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展是一個(gè)便捷而有益的途徑。

4 行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)相關(guān)第三方之間的關(guān)系

本文中的行業(yè)相關(guān)第三方指行業(yè)相關(guān)科研院所和為行業(yè)服務(wù)的檢驗(yàn)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)。

每個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都有相應(yīng)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著技術(shù)的進(jìn)步及用戶提出的新要求，企業(yè)需要不斷的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程需要技術(shù)指導(dǎo)和支持，行業(yè)協(xié)會(huì)可以搭建企業(yè)與科研院所平臺(tái)，為企業(yè)提供及時(shí)、長(zhǎng)期且有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù);當(dāng)行業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及新技術(shù)的研發(fā)需要得到質(zhì)量驗(yàn)證，行業(yè)協(xié)會(huì)可以搭建企業(yè)與檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，這些機(jī)構(gòu)提供的客觀統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，既有利于技術(shù)創(chuàng)新又有利于整個(gè)市場(chǎng)的規(guī)范;當(dāng)行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用由個(gè)別轉(zhuǎn)為市場(chǎng)需求行業(yè)認(rèn)同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)又可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂的溝通，為行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)一份力量。總之，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)提供質(zhì)量保證和支持的第三方機(jī)構(gòu)信息掌握充分，能進(jìn)行有效而快速的組織溝通。

同樣，科研院所可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)將研發(fā)成果付諸實(shí)踐，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、委托研究模式、聯(lián)合研發(fā)模式與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作;檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)構(gòu)對(duì)于行業(yè)信息的掌握和需求動(dòng)態(tài)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)能得以更及時(shí)更充分的了解。

5 結(jié)論及建議

行業(yè)協(xié)會(huì)是搭建企業(yè)、政府、科研院所等第三方相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的信息交流平臺(tái)，推動(dòng)科研項(xiàng)目的設(shè)立，加速行業(yè)創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)。行業(yè)協(xié)會(huì)在掌握行業(yè)發(fā)展和改革的全面情況，聯(lián)系行業(yè)方方面面，綜合共性問(wèn)題，反映傾向性意見，提出帶有方向性的政策建議等方面的作用是其他組織無(wú)法代替的。

綜上所述，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關(guān)第三方之間的關(guān)系淺析，可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)的存在是非常有必要的。

當(dāng)然，存在雖是必要的，怎樣更好地發(fā)揮其職能服務(wù)于行業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，又怎樣更好的發(fā)揮其聯(lián)結(jié)政府和社會(huì)的橋梁作用，相信這是每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都在積極思考并努力去實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展模式及職能發(fā)揮，個(gè)人認(rèn)為不一定非得采用統(tǒng)一模式，無(wú)論本協(xié)會(huì)是采用“精英領(lǐng)導(dǎo)”模式還是其他經(jīng)營(yíng)模式，只要有利于行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展及延續(xù)，能達(dá)到盡可能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和作用即可。

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