馮鍵

黨的十九屆四中全會作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署，省委十一屆六次全會提出了構(gòu)建新時代四川城鄉(xiāng)基層社會治理新格局的重大舉措。對檢察機關(guān)來說，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，要做到統(tǒng)一思想，立場堅定，抓好落實。統(tǒng)一思想，就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會四中全會的歷史地位和重大意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把檢察人員的思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到四中全會精神上來，增強貫徹執(zhí)行的政治自覺、法治自覺和檢察自覺。立場堅定，就是必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。抓好落實，就是要深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”工作任務(wù)和“加強對法律實施的監(jiān)督”工作要求，牢牢把握檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，調(diào)整監(jiān)督重點，提升監(jiān)督能力，用高質(zhì)量的法律監(jiān)督推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)四川城鄉(xiāng)基層治理。結(jié)合檢察工作實際，談?wù)剬Α凹訌妼Ψ蓪嵤┑谋O(jiān)督”的四點體會。

第一，與時俱進(jìn)更新檢察監(jiān)督理念?！凹訌妼Ψ蓪嵤┑谋O(jiān)督”，首先要解決監(jiān)督理念問題。進(jìn)入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求更高，檢察機關(guān)法律監(jiān)督面臨的形勢發(fā)生了巨大變化，已經(jīng)從“能不能”“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高層次。于歡案、昆山反殺案等案件引發(fā)“全民圍觀”，往往不是事實認(rèn)定或者司法程序出了問題，更多的是因為簡單辦案、機械司法而遭受輿論不滿，沒能實現(xiàn)天理國法人情的統(tǒng)一。這就要求檢察工作需要打破單純就案辦案思維，不斷更新監(jiān)督理念，不僅要用法治思維和法治方式思考，還要從人民群眾的司法需求、樸素的感情和社會價值判斷等層面來綜合考慮。

在當(dāng)前檢察工作中，一是要堅守客觀公正立場。檢察機關(guān)在履行各項法律監(jiān)督職責(zé)時，只有秉持客觀公正立場，才能真正當(dāng)好公共利益的代表、公平正義的守護者。要客觀公正地審查案件、適用法律和進(jìn)行訴訟活動，做到不偏不倚、不枉不縱，既要嚴(yán)懲犯罪，也要保護無辜。二是要堅持“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能要在辦案中實現(xiàn)，在辦案的每一個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)法律監(jiān)督。將司法辦案延伸到參與社會治理，作出與社會倫理、民眾心理訴求合拍的公正處理決定，發(fā)出高質(zhì)量的檢察建議，維護憲法和法律的權(quán)威，努力實現(xiàn)辦理一案、教育一片、治理一方。三是要將矛盾化解貫穿辦案始終。要立足于辦案，樹立抗訴改判是成績、和解息訴也是成績的理念，將矛盾化解、社會關(guān)系恢復(fù)作為更高的公正標(biāo)準(zhǔn)，對于能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督效果、消弭分歧的訴訟外和解、司法救助等手段，可以依法靈活使用，在檢察環(huán)節(jié)就起到定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

第二，圍繞中心大局彰顯檢察使命擔(dān)當(dāng)?！凹訌妼Ψ蓪嵤┑谋O(jiān)督”，核心是要主動服務(wù)大局，精準(zhǔn)服務(wù)民生。為發(fā)展服務(wù)、為人民司法是檢察機關(guān)的政治責(zé)任，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要牽引。檢察機關(guān)要始終聚焦大局、服務(wù)大局，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)基層治理提供法治保障，努力向人民提供更實更優(yōu)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

要以縣檢察院為陣地建好群眾家門口的檢察院，建好12309檢察服務(wù)中心，將檢察服務(wù)的觸角向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸。進(jìn)一步把掃黑除惡、平等保護民營經(jīng)濟、服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)等工作做深做實。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。將掃黑除惡與打擊毒品犯罪、脫貧攻堅統(tǒng)籌起來，促進(jìn)基層長效常治機制建設(shè)。要落實省委省政府促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展20條措施和省檢察院“川檢10條”，嚴(yán)格把握逮捕必要性和起訴標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)家能不捕的不捕，能不訴的不訴，嚴(yán)防刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，注意維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)推動檢察工作與脫貧攻堅深度融合，不僅要用好司法救助資金扶貧，還要強化其他檢察業(yè)務(wù)的深度參與、精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮好省內(nèi)外生態(tài)檢察協(xié)作機制作用，增強服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實效。要深刻領(lǐng)會最高檢張軍檢察長“我們辦的不僅僅是案子，真正是辦當(dāng)事人的人生”的指示，落實群眾來信7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月內(nèi)辦理結(jié)果或過程答復(fù)工作。

第三，切實發(fā)揮好檢察監(jiān)督辦案在社會治理中的作用?！凹訌妼Ψ蓪嵤┑谋O(jiān)督”，重點是要把握主責(zé)，聚焦主業(yè)，履行好四大檢察職能，用多元化的檢察監(jiān)督，讓人民群眾在每一個案件中都體會到公平正義，從而發(fā)自內(nèi)心地崇尚、遵守、捍衛(wèi)社會主義法治，促進(jìn)依法治國、依法行政。

在刑事檢察方面，要更加注重對人權(quán)的法治保障，防止冤假錯案。依照法定程序，全面收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、罪輕罪重的各種證據(jù)。犯罪嫌疑人、被告人相對于公安、司法機關(guān)處于弱勢地位，容易受到強制，檢察機關(guān)要加強對公安機關(guān)立案、偵查活動的監(jiān)督，嚴(yán)防刑訊逼供、暴力取證，嚴(yán)防違法動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛，切實保障犯罪嫌疑人的辯護權(quán)和獲得法律幫助權(quán)。要更加注重對檢察官自由裁量權(quán)的制約。伴隨著檢察官在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中主導(dǎo)責(zé)任的落實，檢察官自由裁量的空間更大了，被圍獵、干預(yù)、影響會明顯增多。要針對這些廉政風(fēng)險完善辦案規(guī)范，明確程序流程，讓檢察官辦案有規(guī)可循、有規(guī)必循、違規(guī)必究、自律與他律并重。要更加堅決排除對檢察權(quán)的各種干預(yù)。人民群眾對通過“打招呼”“批條子”“遞材料”等干預(yù)執(zhí)法司法案件的現(xiàn)象深惡痛絕，關(guān)系案、人情案、金錢案等不僅敗壞司法機關(guān)形象，更有損法律尊嚴(yán)。檢察機關(guān)自上而下正在嚴(yán)格排查過問或干預(yù)、插手檢察辦案情況，有一件就要登記一件、報告一件，就是要堅決排除各種非法干預(yù)，堅決排除各種潛規(guī)則，確保檢察權(quán)依法正確行使。

在民事檢察方面，要更加注重矛盾糾紛的化解，注意運用經(jīng)濟手段化解經(jīng)濟糾紛，爭取在檢察環(huán)節(jié)做到案結(jié)事了人和。辦案中加強釋法說理、心理疏導(dǎo)，發(fā)揮客觀公正的優(yōu)勢，運用協(xié)調(diào)、調(diào)解、磋商和司法救助等多種方式最大限度地化解社會矛盾。要更加注重典型案例的示范引領(lǐng)作用。通過典型案例以案釋法，促進(jìn)社會組織和公民守法，從而使民事檢察更好地融入國家治理和法治構(gòu)建，滿足人民群眾對新時代民事檢察工作的新要求、新期盼。

在行政檢察方面，要緊盯案結(jié)事未了、有矛盾化解可能的行政申訴案件，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。要更注重精準(zhǔn)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)國家治理中的普遍性、典型性問題，充分運用檢察監(jiān)督手段促進(jìn)依法行政，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

在公益訴訟方面，檢察官肩負(fù)著“公共利益代表者”重要職責(zé)。省檢察院2019年設(shè)立第八檢察部專司公益訴訟檢察工作并強力推進(jìn)。2019年，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈保護五大領(lǐng)域共立案辦理公益訴訟案件9735件，發(fā)出訴前檢察建議和發(fā)布公告5012件，起訴446件，立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)分別是2018年的2.3倍、2.2倍、2.6倍（單獨起訴數(shù)為2018年的12.3倍），辦案各項指標(biāo)位居全國各省市前列，有力維護了國家利益和社會公共利益。應(yīng)看到，損害公益問題涉及面廣、危害大，在把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好、辦扎實的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)正在對人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護、未成年人權(quán)益保護、國防和軍事利益、扶貧等領(lǐng)域公益損害問題進(jìn)行研究，“積極、穩(wěn)妥”拓展公益訴訟辦案范圍，主動回應(yīng)人民群眾新期待。對案件中反映出的制度建設(shè)、治理能力方面的問題及時向有關(guān)部門提出建議。

第四，鞏固深化司法責(zé)任制改革?！凹訌妼Ψ蓪嵤┑谋O(jiān)督”，關(guān)鍵是提升檢察監(jiān)督能力，向改革要動力推進(jìn)檢察履職能力現(xiàn)代化。近幾年來，檢察機關(guān)一直處在改革疊加、職能調(diào)整、機構(gòu)重塑的重要時期，作為檢察改革的關(guān)鍵，司法責(zé)任制改革貫穿于各類改革始終。現(xiàn)階段，鞏固深化司法責(zé)任制改革，重點是推進(jìn)各項配套改革的落地落實，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運行機制，最大限度釋放改革在提升辦案質(zhì)效和司法能力上的效能。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，是檢察機關(guān)從滿足新時代人民群眾的多元司法需求出發(fā)，按照刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能和案件類型對機構(gòu)進(jìn)行的整體布局調(diào)整，是“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的組織保障。在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署和省委的關(guān)心支持下，全省三級檢察機關(guān)已完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，“四大檢察”法律監(jiān)督格局已經(jīng)形成，總體運行平穩(wěn)。但基層檢察院民事檢察、行政檢察工作基礎(chǔ)薄弱，如何充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的效能，推動基層民事、行政檢察的發(fā)展，在檢察環(huán)節(jié)將矛盾糾紛化解在基層還需要認(rèn)真思考。

檢察人員分類管理改革，全省檢察機關(guān)已全部完成。檢察機關(guān)現(xiàn)在有檢察官、檢察官助理、司法行政人員、司法警察等多類人員，各類人員的待遇和上升途徑也都有了差別，如何充分調(diào)動檢察各類人員工作積極性，做到人崗相適、各歸其類、各展其才是檢察機關(guān)面臨的新問題。首先要分類做好檢察人員的思想政治工作，在分類管理上做到嚴(yán)格管理，不搞“旋轉(zhuǎn)門”，不能利益均沾，嚴(yán)格員額的進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)。二是做好職務(wù)職級并軌工作，調(diào)動各方面同志的工作積極性。形成良性的競爭機制，促進(jìn)檢察官履職盡責(zé)辦好案。加強對檢察官的監(jiān)督制約。三是持之以恒從嚴(yán)治檢，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育中檢視出的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、對癥下藥，大力提升檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

今后，全省檢察機關(guān)將把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，把全會精神落實到各項檢察工作中，為四川政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會安寧貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。 （責(zé)編/裴佩）