楊東日 王也

新冠肺炎疫情初期，工信部、人社部和發(fā)改委等國家部委面向全國軟件和信息技術(shù)企業(yè)，征集疫情防控期間生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，及通過信息化手段收集疫情防控的有關(guān)建議，積極施策，取得了較好的成效。

國家政策支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

推動(dòng)制造與信息技術(shù)企業(yè)合作，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè);軟件、人工智能、VR/AR等新技術(shù)應(yīng)用。

一是全力保障中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)財(cái)策、金融、創(chuàng)新支持。工信部發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》（工信明電[2020]14號(hào)），指出采取全力保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政、金融、創(chuàng)新的扶持，以及加強(qiáng)公共服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面的20條措施。

二是控制中小企業(yè)裁員率，保障人員復(fù)工就業(yè)。人社部聯(lián)合四部門發(fā)布了《關(guān)于做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作的通知》（人社部明電[2020]2號(hào)），指出將中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)由不高于上年度統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，放寬到不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，對(duì)參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%。

三是階段性減免中小企業(yè)費(fèi)用，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。2月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響。除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。

四是舉辦2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提振中小企業(yè)發(fā)展活力。工信部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于舉辦2020年“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2020] 26號(hào)），指出大賽旨在激發(fā)創(chuàng)新潛力，集聚創(chuàng)業(yè)資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成長為專精特“小巨人”企業(yè)。此外率先征集“新冠肺炎疫情防控”類創(chuàng)新項(xiàng)目，助力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，同時(shí)提振中小企業(yè)疫情后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

五是支持運(yùn)用新一代信息技術(shù)，助力中小企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工信部發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（工信廳信發(fā)[2020]4號(hào)）指出，推動(dòng)制造業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件（工業(yè)APP）、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用，推廣協(xié)同研發(fā)，無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)營、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，加快恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能。針對(duì)中小企業(yè)復(fù)工方面，面對(duì)疫情對(duì)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的嚴(yán)重影響，支持運(yùn)用云計(jì)算大力推動(dòng)企業(yè)上云，重點(diǎn)推行遠(yuǎn)程辦公、居家辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)上培訓(xùn)、協(xié)同研發(fā)和電子商務(wù)等在線工作方式。

各地中小企業(yè)有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)

江蘇省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工數(shù)31379家，復(fù)工面達(dá)6g%;復(fù)工企業(yè)已復(fù)工人數(shù)占正常用工數(shù)的56%n

一是有序精準(zhǔn)復(fù)工，錯(cuò)峰安全返崗，促進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以江蘇省為例，江蘇作為中小企業(yè)集聚大省，各行業(yè)中小企業(yè)300多萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)4.5萬多家，用工總數(shù)超過2000萬人，外省在蘇就業(yè)人員約825萬人。為做好安全保障，江蘇省防控組相繼印發(fā)了《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工人員健康篩查和管理工作的通知》（蘇防疫企業(yè)防控函[2020]11號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)精準(zhǔn)復(fù)工的通知》（蘇防疫企業(yè)防控函[2020]13號(hào)）等政策文件，指出綜合應(yīng)用通信、交通、公安、醫(yī)療等大數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)高效掌握職工健康及行程動(dòng)態(tài)，根據(jù)復(fù)工人員來源地疫情風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施分類分級(jí)管控。綜合各方面信息，截至2月17日，江蘇省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工數(shù)31379家，復(fù)工面達(dá)6g%;復(fù)工企業(yè)已復(fù)工人數(shù)347萬人，占正常用工數(shù)的56%。

二是鼓勵(lì)骨干企業(yè)和高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。以安徽省為例，綜合各方面消息，截至2月16日，安徽省家電、汽車、裝備、電子信息行業(yè)等高技術(shù)行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工7288戶，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)到40.4%。

三是積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)防疫、復(fù)工兩不誤。以北京為例，綜合各方面消息，多家軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過移動(dòng)辦公等靈活形式實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至2月19日，北京市3081家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，1887家企業(yè)已開復(fù)工。被統(tǒng)計(jì)的122家規(guī)上10億元以上重點(diǎn)企業(yè)中，已開復(fù)工企業(yè)106家，企業(yè)員工（含遠(yuǎn)程辦公）到崗率為83.5%。

企業(yè)積極實(shí)踐防疫與復(fù)工并舉

當(dāng)前已有近百家電子信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)為疫情防控提供有關(guān)軟件和信息技術(shù)產(chǎn)品支持。

一是電子信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)積極響應(yīng)戰(zhàn)“疫”號(hào)召，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)做表率，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。中國聯(lián)通積極響應(yīng)戰(zhàn)“疫”號(hào)召，于2020年1月20日組建大數(shù)據(jù)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)多源、海量、融合的優(yōu)勢(shì)，助力科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控。百度借助自身大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，通過百度地圖等產(chǎn)品，助力疫情期間的政府決策與生產(chǎn)生活。百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)平臺(tái)已開放300余城市的人口遷徙來源地、目的地遷徙規(guī)模指數(shù)與趨勢(shì)等數(shù)據(jù)指標(biāo)查詢。電子信息產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)積極響應(yīng)戰(zhàn)“疫”號(hào)召，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)做表率，帶動(dòng)中小企業(yè)積極參與戰(zhàn)“疫”隊(duì)伍，助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是電子信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)積極響應(yīng)疫情防控有關(guān)軟件和信息技術(shù)產(chǎn)品征集號(hào)召，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。綜合各方面消息，當(dāng)前已有近百家電子信息產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)為疫情防控提供有關(guān)軟件和信息技術(shù)產(chǎn)品支持。截至2月17日，藥品與器材類產(chǎn)品有72款，新技術(shù)疫情防護(hù)類產(chǎn)品有135款，醫(yī)療、環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)保障類產(chǎn)品有16款，日常工作、生活服務(wù)類產(chǎn)品有92款，防疫物資保障、信息對(duì)接類產(chǎn)品9款，網(wǎng)絡(luò)安全保障類產(chǎn)品7款。例如“安徽通靈仿生科技”，針對(duì)本次疫情研發(fā)出“家用兒科遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)”，幫助醫(yī)生完成遠(yuǎn)程體格檢查和輔助檢查，首次實(shí)現(xiàn)to C層面的遠(yuǎn)程醫(yī)療閉環(huán)，開辟了兒童就醫(yī)新模式。例如“江蘇億友慧云軟件”研發(fā)出“全過程在線防控云平臺(tái)”，系統(tǒng)化支撐企業(yè)復(fù)工、社區(qū)防控、行業(yè)、社區(qū)訴求服務(wù)、專家實(shí)時(shí)支持等功能，幫助企業(yè)和組織機(jī)構(gòu)抗擊疫情與企業(yè)復(fù)工，守護(hù)區(qū)域、社區(qū)、企業(yè)、監(jiān)測(cè)、區(qū)域管控。

三是部分電子信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)積極做好防疫措施，實(shí)現(xiàn)防疫和復(fù)工兩不誤。如“富通微電”作為生產(chǎn)封裝集成電路的重要企業(yè)，且具有春節(jié)期間連續(xù)生產(chǎn)的集成電路行業(yè)特點(diǎn)。該企業(yè)在疫情期間，及時(shí)成立以總裁為組長的防控疫情保生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照疫情防控工作方案，積極落實(shí)廠內(nèi)消毒，員工體溫日常監(jiān)測(cè)，分批次用餐等措施，實(shí)現(xiàn)防疫和復(fù)工兩不誤。

當(dāng)然，當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在一些現(xiàn)實(shí)困難有待破解。一是嚴(yán)格的用工要求和交通管制使人員不能及時(shí)返崗。二是缺乏防控物資，企業(yè)位于存在較大感染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。三是多數(shù)中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的資金不足問題。四是上下游企業(yè)未復(fù)工，影響企業(yè)及時(shí)開工。

為此，首先應(yīng)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，促進(jìn)龍頭企業(yè)積極落實(shí)，帶動(dòng)中小企業(yè)做到防疫與復(fù)工兩不誤。其次，鼓勵(lì)企業(yè)本地招聘，建立人才共享服務(wù)平臺(tái)。再次，積極落實(shí)疫情期間各級(jí)政府扶持中小企業(yè)的融資政策。最后，要鼓勵(lì)企業(yè)間包容互助，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及時(shí)復(fù)工，提振中小企業(yè)復(fù)工信心。