魏仁軍

在改革開放40年的偉大實踐中，四川省什邡市為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，始終堅持以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為引領，不斷提升干部群眾認識水平，并以此為前提，通過“創(chuàng)新”發(fā)展推動什邡經(jīng)濟新舊動能轉換，通過“創(chuàng)新”發(fā)展構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“改革開放是中國的第二次革命，這場革命不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界”。在改革開放40年這場偉大的實踐中，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了翻天覆地的變化，同時也推進了中國發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新變化。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出“五大發(fā)展理念”，筆者認為：五大發(fā)展理念當中“創(chuàng)新發(fā)展”是核心、是靈魂、是五大發(fā)展理念的總綱，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都需圍繞創(chuàng)新才能取得更高成效。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更要把創(chuàng)新發(fā)展擺在全局核心位置，以創(chuàng)新為引領，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，在此基礎上構建起具有鮮明地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。什邡改革開放40年的實踐探索，正是這種以“創(chuàng)新發(fā)展”理念為引領，在產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展基礎上，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、新興產(chǎn)業(yè)培育，從而實現(xiàn)經(jīng)濟更高質量發(fā)展的最好回答。

一、堅持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進什邡經(jīng)濟更高水平發(fā)展，提升認識水平是前提

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，首先要解決的是認識問題。馬克思主義哲學認為，發(fā)展是有規(guī)律的。只有客觀認識規(guī)律、把握規(guī)律和正確運用規(guī)律，改革之路才不會走偏。創(chuàng)新發(fā)展理念的提出，是我國對“適應自然界、經(jīng)濟和社會的發(fā)展規(guī)律，破除不符合規(guī)律的觀念和體制機制障礙”這一認識問題的探索回答。改革開放40年來的歷史證明，我們黨在思想和行動上都取得了巨大提升，從以經(jīng)濟建設為中心，到堅持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，到堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，再到提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在不同歷史階段每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，把我們黨對發(fā)展理念的認識提高到新的科學水平?？梢哉f改革開放每前進一步，發(fā)展理念就向前推動一步。

什邡40年改革開放實踐有力證明，為什么發(fā)展？如何發(fā)展？怎樣更好地發(fā)展？都離不開廣大人民群眾認識水平的提升。什邡市作為四川省經(jīng)濟綜合實力強縣，之所以能在“5.12”大地震前連續(xù)13年保持全省“十強縣”第二，正得益于43萬什邡人民想發(fā)展、要發(fā)展、敢實踐。1978年，當改革開放的春風吹遍神州大地的時候，什邡立足本地資源，逐步從農業(yè)社會向工業(yè)社會發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成為什邡經(jīng)濟工作的中心，工業(yè)經(jīng)濟由此開始大步向前，跨步發(fā)展。20世紀80年代，什邡提出了“加強農業(yè)，突出工業(yè)，搞活渠道，協(xié)調發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展方針，引進科學技術，以工業(yè)為重點，大力發(fā)展工商企業(yè)，初步形成了食品（含煙草）、化工、建材、輕工等四大支柱產(chǎn)業(yè)和相對集中的五片工業(yè)區(qū)。上世紀90年代，“質量興市”、“品牌戰(zhàn)略”、“重點戰(zhàn)略”等一系列舉措陸續(xù)實施，什邡經(jīng)過“改制、改組、改造”的企業(yè)改革，工業(yè)逐步走上了市場經(jīng)濟的道路，經(jīng)濟發(fā)展開始跨入快車道。“九五”期間，什邡進一步提出“工業(yè)強市”、“品牌興市”重要決策，實施了以重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品為主要內容的重點發(fā)展戰(zhàn)略。什邡幾十年來的發(fā)展，正是不斷提升認識的過程，也很好的回答了什么叫“貧窮不是社會主義”、什么叫“發(fā)展才是硬道理”。到2007年，什邡全市恩格爾系數(shù)是35.4%，已處于富裕階段，什邡人們早已從70年代的手表、自行車、縫紉機，80年代的冰箱、彩電、洗衣機，90年代的空調、電腦、錄像機到房子、車子、票子的轉變，這就是認識改變發(fā)展觀念的有力體現(xiàn)。

隨著國家以經(jīng)濟建設為中心政策的逐步明朗，什邡更堅定不移地走新型工業(yè)化道路，堅定不移的實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，搶抓“西部大開發(fā)”和“東部產(chǎn)業(yè)梯度轉移”的契機。進而提出“做大做強一批，鼓勵扶持一批，引進發(fā)展一批，改革激活一批，關閉淘汰一批”，經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，什邡形成了以食品（包括煙草）、化工為支柱，機械、冶金、建材醫(yī)藥、輕紡并行發(fā)展的新格局。

結合什邡實際，創(chuàng)新發(fā)展理念，什邡人民在探索改造什邡經(jīng)濟社會的實踐活動中，認識水平不斷提升，有力地推動了什邡經(jīng)濟社會的發(fā)展。站在新的起點上，什邡人民的認識更加清晰，2019年，什邡進一步提出了以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為引領，緊緊圍繞“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和建設“一極四區(qū)”戰(zhàn)略定位，加快推動什邡高質量發(fā)展。

二、堅持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進什邡經(jīng)濟更高水平發(fā)展，實現(xiàn)新舊動能轉換是關鍵

經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了新常態(tài)，改革開放已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅期。這一階段的主要特點體現(xiàn)在要素的規(guī)模驅動力減弱、經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱。近年來，什邡正經(jīng)歷著這一痛苦的發(fā)展階段。如何走出困局，其關鍵就是推進新舊動能的轉換，加大縣域經(jīng)濟結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

（一）實現(xiàn)新舊動能轉換，必須要破除體制機制障礙

什邡是我省縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)強縣，又是受轉型期考驗和影響最深刻的縣域之一，要實現(xiàn)新舊動能轉換、創(chuàng)新驅動發(fā)展，最根本的是破除體制機制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。2019年，什邡市委政府提出，要加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施重點項目攻堅計劃、實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興計劃、實施新興產(chǎn)業(yè)培育倍增計劃、進一步提升經(jīng)開區(qū)承載能力。同時提出要全力提升服務業(yè)發(fā)展水平，實施新興服務業(yè)三年行動計劃，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)新體系。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、總部經(jīng)濟和全域旅游，大力推進消費結構升級。要全力攻堅關鍵性改革，深化全面創(chuàng)新改革，規(guī)劃建設以通航產(chǎn)業(yè)為主的什邡軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進“9張清單”落地落實，深化“放管服”改革，深入推進“三去一降一補”，深化農村綜合改革，從而推動縣域經(jīng)濟更好發(fā)展。

（二）面對困難和問題，要充分發(fā)揮兩只手的作用

面對轉型期的困難和問題，什邡充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好什邡40年來發(fā)展成果，深入分析過去以機械、冶金、化工、食品、醫(yī)藥為主的支柱工業(yè)體系在當今發(fā)展中存在的瓶頸問題，深入分析什邡實際，優(yōu)化資源配置，同時通過政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng)新資源，結合《什邡市推進供給側結構性改革實施方案》，緊緊圍繞供給側結構性改革，全面落實著力產(chǎn)業(yè)轉型升級。近年來，什邡立足食品、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點加快工業(yè)技改力度，打造清潔、優(yōu)美的新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展品牌優(yōu)勢、提升產(chǎn)品質量檔次，實現(xiàn)產(chǎn)品市場占有率;培育航空、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點以明日宇航等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加強設計、研發(fā)、制造及配套產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，形成上下鏈產(chǎn)業(yè)企業(yè)群;積極抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機，重點以中國網(wǎng)庫等國內知名電商企業(yè)加快總部經(jīng)濟發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為壯大縣域經(jīng)濟的新引擎、新支點。

（三）實現(xiàn)轉型升級，必須搭建引才聚才平臺

2018年8月，中共什邡市委十四屆六次全體會議明確指出，要全力構建創(chuàng)新人才保障體系，深化人才政策創(chuàng)新和體制機制改革，加快招才引智步伐，搭建引才聚才平臺，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有地位、得實惠。要全力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。目前，什邡從領導到群眾、從機關到企業(yè)，都充分認識到什邡要發(fā)展需要不同層次的人才。因此，什邡緊緊圍繞城市產(chǎn)業(yè)轉型升級、圍繞什邡城市品質提升等方面來引進人才，搭建更加開放的人才工作體系，為各類人才提供持續(xù)優(yōu)化的政務環(huán)境和人才服務保障，主動為各類人才解決生活中遇到的各種實際問題，包括家屬隨遷、就業(yè)、戶口遷移、子女就讀等，使人才能安心工作、專心創(chuàng)業(yè)。切實做到把人才作為發(fā)展的“第一資源”，以海納百川之懷“引人才”，筑巢引鳳之心“育人才”，活力勃發(fā)之勢“聚人才”，使什邡真正成為吸引人才的“磁場”、培養(yǎng)人才的“搖籃”、施展才華的“舞臺”。

三、堅持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進什邡經(jīng)濟更高水平發(fā)展，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是有效途徑

改革開放40年的實踐證明，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在縣域經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新為引領，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更高水平的發(fā)展。

目前，什邡明確提出要把什邡建設成為環(huán)成都經(jīng)濟圈高質量發(fā)展的重要增長極，力爭用5年時間重返“全省十強”。要實現(xiàn)這一目標，必須堅持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，加快推動轉型發(fā)展，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更高水平的發(fā)展。

（一）打造行業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集群

引進培育帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，進而形成產(chǎn)業(yè)集群。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局考慮，發(fā)展壯大食品飲料、現(xiàn)代化工、航空與燃機、新型節(jié)能環(huán)保材料、醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)“六大支柱產(chǎn)業(yè)。堅持把經(jīng)開區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場，聚焦軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園、十方智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園等四大“園中園”建設，推動企業(yè)在園區(qū)集聚，打造形成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出龍頭地位，推動軍民融合發(fā)展，加快推進通航機場建設，著力建設以通航機場為依托，以通航制造、航空教育培訓等為一體的通航產(chǎn)業(yè)集群”。

（二）構建工業(yè)企業(yè)橫群縱鏈式發(fā)展格局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構，加快推動工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調優(yōu)化轉變。從工業(yè)企業(yè)布局優(yōu)化著手，以規(guī)模發(fā)展、成鏈發(fā)展為方向，培育關聯(lián)度大、帶動性強的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，借助產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚的相互推動，構筑起大企業(yè)為主導、中小企業(yè)協(xié)作配套的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟結構。依托重點骨干企業(yè)整合帶動中小企業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)內上下游企業(yè)的合作;圍繞關聯(lián)產(chǎn)品聚集企業(yè)，促進中小企業(yè)抱團式、規(guī)?；l(fā)展。同時，新項目要按照完善主導產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃進行定位和布局，幫助現(xiàn)有中小企業(yè)制定產(chǎn)品調整規(guī)劃，而逐步轉化為骨干企業(yè)的配套企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)調整分離出的輔業(yè)自覺加入主導產(chǎn)業(yè)的配套體系，努力構建橫向成群，縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）構建工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準招商工作格局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和工業(yè)經(jīng)濟結構情況，按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，進一步提高招商引資實效，努力引進市場前景好、科技含量高、帶動效應強、稅收貢獻大、就業(yè)比較充分的重大工業(yè)項目。在引進新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和龍頭企業(yè)的基礎上，要圍繞大企業(yè)的發(fā)展進行補鏈招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈條上一批專業(yè)化中小配套企業(yè)，形成龍頭產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善工業(yè)園區(qū)中的各大產(chǎn)業(yè)集群，形成“抱團式”的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（四）構建全要素創(chuàng)新生態(tài)鏈

進一步健全財政、金融、人才吸引、信息化建設等政策機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，促進高校、科研院所與企業(yè)合作，重點突破制約產(chǎn)業(yè)價值鏈提升的關鍵環(huán)節(jié)，推動整體產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。要支持建設一批產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)平臺和技術創(chuàng)新服務平臺，鼓勵和支持企業(yè)技術中心建設，鼓勵中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)。要支持建立校企結合的人才綜合培訓和實踐基地，培養(yǎng)一批面向生產(chǎn)一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域緊缺人才的引進和培養(yǎng)。要完善技術中心獎勵機制和各項管理制度，鼓勵并引導企業(yè)通過建立內部研發(fā)機構、技術中心、加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加快創(chuàng)新步伐，培育擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，推動企業(yè)技術創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。（作者單位為中共什邡市委黨校）