臧運(yùn)卓

鄒紫娟。1967年出生于浙江衢州，杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任，2015年被全國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)小巷總理”。

有這樣一群人，他們身穿紅馬甲，手持測(cè)溫槍，雖然不在病房里與病毒搏斗，但駐守在每一道進(jìn)出家門的關(guān)卡上，成為直面新冠肺炎疫情的一道堅(jiān)實(shí)防線。在2020年春節(jié)這場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”中，他們與醫(yī)生、科研人員、警察一道，成為我們最信賴的人。

他們的名字叫社區(qū)工作者。

警報(bào)拉響前，他們忙著對(duì)付家長(zhǎng)里短，讓歲月靜好;警報(bào)拉響后，他們立即成了戰(zhàn)士，披甲上陣，守土一方。在這個(gè)特殊時(shí)期，《環(huán)球人物》記者專訪了杭州市上城區(qū)上羊市街社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任鄒紫娟。疫情暴發(fā)后，浙江作為首個(gè)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的省份，交出了被廣大網(wǎng)友譽(yù)為“快來抄作業(yè)”的漂亮答卷。而網(wǎng)友們或許還不知道，71年前，新中國(guó)的第一個(gè)居民委員會(huì)正是誕生在杭州的上羊市街，這里成了居民自治的起點(diǎn)，而居委會(huì)的書記、主任也在共和國(guó)的治理史上獲得了“小巷總理”之名。

如今，疫情之中，鄒紫娟這位“小巷總理”再一次利用起群眾路線的法寶，與當(dāng)?shù)鼐用褚坏馈坝鶖秤陂T外”。

特殊的正月

從上羊市街社區(qū)工作站到鄒紫娟家，只有短短15分鐘的車程，但她已經(jīng)快一個(gè)月沒回家了。也就是說，整個(gè)正月，她就沒怎么回家。疫情防控，基層社區(qū)是第一道防線，這一個(gè)月，每天早8點(diǎn)到晚12點(diǎn)，是她固定的工作時(shí)間。而通常的情況是，晚12點(diǎn)，卡口站崗的任務(wù)一交接，她還要回辦公室整理上傳這一天的疫情數(shù)據(jù)，再回到住宿地點(diǎn)時(shí)，都是深夜兩點(diǎn)以后了。

“街道在社區(qū)附近租下了一處酒店，方便我們休息。要入戶排查，還要在卡口站崗，我們不能確定自己是不是安全的，這種情況下不敢和家人有接觸。”鄒紫娟嗓音暗啞，比起幾天前記者剛聯(lián)系她時(shí)，明顯更疲憊了。這是2月下旬，杭州的工廠進(jìn)入復(fù)工期，社區(qū)里的外地租戶們陸續(xù)返程，防疫的壓力更大了。

地圖上的上羊市街社區(qū)不過指甲蓋大小，面積僅有0.206平方公里，西湖湖面是它的30倍大。但這里緊鄰西湖，屬于杭州市中心的老城區(qū)，人口密集，人員復(fù)雜。其中有一半以上的老舊小區(qū)沒有物業(yè)，實(shí)行社區(qū)代管。12名社區(qū)工作人員，要擔(dān)負(fù)社區(qū)內(nèi)3800戶近萬名居民的防疫任務(wù)，作為黨委書記，鄒紫娟直言“壓力山大啊！”

她有兩個(gè)助手，大數(shù)據(jù)和群眾路線。

在智慧城市的建設(shè)中，杭州一直處于前列，疫情防控中也率先將大數(shù)據(jù)納入防控體系，特別是在“排查摸底”環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要作用。3800戶居民中，常住人口有哪些？外來租戶有哪些？一個(gè)月內(nèi)是否去過湖北？乘坐過哪些公共交通工具？何時(shí)何地與確診人員接觸過？……這些信息，以動(dòng)態(tài)圖表的形式顯示在鄒紫娟的電腦中，大大提高了她的工作效率。

“社區(qū)工作沒什么大竅門，就是有兩個(gè)精，精準(zhǔn)和精細(xì)。”鄒紫娟告訴《環(huán)球人物》記者，大數(shù)據(jù)幫助她做到了精準(zhǔn)，而精細(xì)就體現(xiàn)在“人”這一要素上。“數(shù)據(jù)告訴我們哪里該注意該警惕，但挨家挨戶上門走訪，就只能靠雙手、靠雙腿，這個(gè)過程需要大量的人力?！鄙涎蚴薪质抢吓f社區(qū)，沒有院墻，小區(qū)道路直接與外界聯(lián)通，即使采取護(hù)欄、隔離帶等方式封鎖，還是留下了8個(gè)供人出入的卡口。很顯然，靠12名社區(qū)工作人員守住這8個(gè)卡口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了解決人手不足的問題，鄒紫娟用上了“群眾路線”。

2月9日零時(shí)19分，她在朋友圈這樣寫道：夜深了、起風(fēng)了、下雨了，但你們依然堅(jiān)守崗位，默默奉獻(xiàn)，我為你們驕傲，為你們點(diǎn)贊！她感謝的，是社區(qū)居民中加入疫情防控隊(duì)伍的100名志愿者。他們披上了紅馬甲，手持測(cè)溫槍，與社區(qū)工作人員一同上崗，并肩守護(hù)自己的家園。

疫情最嚴(yán)重的時(shí)候，社區(qū)有40戶居民要實(shí)行嚴(yán)格的居家隔離。14天里，社工就是他們唯一與外界接觸的橋梁，不僅要做快遞小哥、外賣員，還要扮演采購阿姨、心理輔導(dǎo)員等各種角色。看著分身乏術(shù)的志愿者們，鄒紫娟告訴他們，面對(duì)不合理的訴求要學(xué)會(huì)拒絕，但往往到她自己身上，“學(xué)會(huì)拒絕”又成了“將心比心”。

她負(fù)責(zé)的隔離戶中，有個(gè)從溫州返杭年紀(jì)不大的獨(dú)居男孩。最多時(shí)，鄒紫娟一天接了20通他的來電，買零食、買牙膏、買卷紙，光外賣就幫他送了6趟，甚至到晚上10點(diǎn)，男孩提出想吃冰激凌，“非吃不可”。雖然無奈，鄒紫娟還是耐心滿足了他的每一個(gè)要求，“其實(shí)想想也情有可原，一個(gè)人在外地，本身就很無助，加上不知道自己會(huì)不會(huì)被感染的恐懼心理，人會(huì)變得很焦躁。這個(gè)時(shí)候我們只能盡力像家人一樣去陪伴安慰他?！?p>

在新冠肺炎疫情中，社區(qū)工作人員和志愿者筑起了一道離我們最近的防線。

2020年2月9日零時(shí)19分，鄒紫娟拍下的照片中，社區(qū)工作人員和志愿者在關(guān)卡站崗執(zhí)勤。

鄒紫娟這個(gè)月多了好幾個(gè)微信群，成員是被隔離的居民，三五戶一組，她當(dāng)群主，“沒別的，就是給大家提供一個(gè)聊家常、宣泄情緒的地方”。群名很常見，是最高概率會(huì)出現(xiàn)在你我手機(jī)中的那些名稱：我們都是一家人、相親相愛一家人、永遠(yuǎn)一家人。

特殊的新年

這個(gè)新年，對(duì)鄒紫娟個(gè)人來講極其特殊。從事社區(qū)工作的11年里，因?yàn)槟昴瓿σ蛋?，她沒回家陪父母過一個(gè)年。臘月里，哥哥打來電話，說母親病重，只盼著一家人能在一起吃個(gè)團(tuán)年飯。

“雖然只在娘家待了幾天，但總算陪母親過了個(gè)年，工作后這是第一次，也許就是最后一次了?！编u紫娟有些哽咽，聲音柔柔的，和她照片上的氣質(zhì)很像，典型的江南女子，身材小巧，長(zhǎng)發(fā)梳成馬尾，雖然已經(jīng)53歲，但一點(diǎn)也看不出年齡。這和大多數(shù)人印象中社區(qū)書記的模樣有些不同，因此在她的社區(qū)，居民們喜歡叫她“小女人書記”。

“小女人書記”對(duì)基層管理工作感興趣時(shí)還是小女孩。父親在家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)政府工作，鄒紫娟一點(diǎn)點(diǎn)大就喜歡跟隨父親上班“斷公案”。鄰里街坊的事情繁瑣細(xì)碎，但在她眼里卻有煙火氣、有人情味。2002年，杭州開始面向社會(huì)招考首批基層社區(qū)工作人員，鄒紫娟果斷報(bào)名，考至上城區(qū)江邊路社區(qū)，擔(dān)任書記一職。

當(dāng)年的江邊路社區(qū)屬于杭州的城鄉(xiāng)接合部，本地人口只有800人，剩余的5000人全部是外來人口。有的是來杭務(wù)工人員，還有極大比例是超生的孕婦?！澳菚r(shí)候的社區(qū)工作不像如今這么分工精細(xì)，人口、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育，統(tǒng)統(tǒng)迎上來，讓我措手不及，而且工作的很大一部分是管理‘大肚子，我不適應(yīng)，覺得一團(tuán)糟，晚上經(jīng)常偷偷哭?！毕肫饎傔M(jìn)社區(qū)時(shí)的慌亂，鄒紫娟覺得有些好笑。

好在她是個(gè)干一行愛一行的人，隨著時(shí)間的推移，她漸漸察覺出社區(qū)工作的重要。“社區(qū)就像一個(gè)小國(guó)家，無數(shù)個(gè)這樣的小國(guó)家構(gòu)成了我們的大國(guó)，老百姓的小事看似婆婆媽媽，卻是能影響社會(huì)整體運(yùn)轉(zhuǎn)的大事?！?/p>

2016年，鄒紫娟調(diào)至上羊市街社區(qū)時(shí)，已經(jīng)有了14年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，但老舊社區(qū)遺留下來的大堆問題還是讓她措手不及?！吧鐓^(qū)工作人員有兩種狀態(tài)，一種是你追著居民解決問題，另一種是大家追著你解決問題。上羊市街是第二種，每天早上社區(qū)中心一開門，就像菜市場(chǎng)一樣，大家排著隊(duì)反映各種問題，等著你去處理。被問題環(huán)繞著雖然能讓我感受到自己被需要，但是基層社區(qū)治理有一個(gè)重要的目的，是要引導(dǎo)居民學(xué)會(huì)自治。”

鄒紫娟來上羊市街前，社區(qū)里存在著一顆困擾居民多年的“毒瘤”——轄區(qū)的萬江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)后門直沖居民樓，只有一道淺淺的綠化帶相隔。由于市場(chǎng)疏于管理，那邊廂的商戶們?yōu)榱藞D方便，習(xí)慣將垃圾、廢棄物等直接丟進(jìn)綠化帶，久而久之，把這片綠化帶當(dāng)成了生活垃圾堆放處。這邊廂的居民樓住戶們因此一年四季不敢開窗，下雨時(shí)，污水還會(huì)直接流進(jìn)樓道。十多年了，市場(chǎng)和住宅區(qū)相互推諉，問題一直沒有得到解決。

如今，“居民”成為上羊市街的發(fā)展底色，社區(qū)活動(dòng)中心內(nèi)有鄰里話坊

鄰里客廳、鄰里書吧等各種供居民使用的主題設(shè)施。

元寶街還留有第一位“小巷總理”陳福林的塑像

這件事，鄒紫娟要辦，但面對(duì)“鄒書記，怎么辦”的提問，鄒紫娟只給了一句回復(fù)，“你們說該怎么辦？”

“如果我出面，問題一時(shí)會(huì)解決，但十年都解決不了的問題，一定有深刻的根源。如果居民自身看不到根源，也就不會(huì)認(rèn)可我提出的解決方式?！闭?個(gè)月的時(shí)間，鄒紫娟召開了近20次民意討論會(huì)，終于讓雙方達(dá)成協(xié)議，住宅區(qū)白天免費(fèi)為市場(chǎng)提供停車位，市場(chǎng)負(fù)責(zé)清空綠化帶，并落實(shí)責(zé)任，承諾絕不再違規(guī)傾倒垃圾。“這20次討論會(huì)上，我只是一個(gè)調(diào)停者，真正作為社區(qū)主人的永遠(yuǎn)是他們。”鄒紫娟說。

后來，她的這套理念被總結(jié)成為基層治理“六步工作法”，即民事民提、民議、民決、民籌、民辦、民評(píng)，在民生事務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中鼓勵(lì)居民充分參與，自己做自己的主人。為了推動(dòng)“六步工作法”在上羊市街的落實(shí)，鄒紫娟特意設(shè)置了“民意小圓桌”制度，每周，居民代表們圍坐一堂，按照議事日程上的項(xiàng)目群策群力，尋找建設(shè)美好家園的最優(yōu)選項(xiàng)。雖然是老舊小區(qū)，但在社區(qū)管理與自治上，上羊市街唱出了新曲。

相處久了，老街坊們也看出鄒紫娟“小女人”的外表下有“鐵娘子”的心。大家信任她，“有事兒找小鄒”成了上羊市街的高頻句子。隨意走入社區(qū)內(nèi)80歲以上住戶的家里，墻上一定會(huì)貼著大大的兩串電話號(hào)碼：社區(qū)服務(wù)中心的座機(jī)號(hào)，還有鄒紫娟的手機(jī)號(hào)。

特殊的上羊市街

2019年10月1日，新中國(guó)70周年華誕的那天，鄒紫娟寫下了一封特殊的信件，收信人是“新中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)的前輩們”。這是鄒紫娟作為上羊市街第二十三任社區(qū)書記寫給前輩們的信。

長(zhǎng)街小巷，白墻黛瓦，極具老杭州特色的上羊市街在中國(guó)的基層自治建設(shè)史上有著不可替代的地位。

1949年10月23日夜，開國(guó)大典后的第二十二天，浙江省杭州市上城區(qū)上羊市街，250多名居民代表接到通知去西牌樓小學(xué)禮堂開會(huì)。昏黃的燈光下，他們每個(gè)人領(lǐng)取了一張選票，代表轄區(qū)2250戶老百姓選出自己管理自己的一個(gè)組織——居民委員會(huì)。

2008年，民政部經(jīng)過考證，正式將上羊市街居委會(huì)確認(rèn)為新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)?！胺彩麓蠹疑逃?，這是最好的民主方式。”70年前，當(dāng)選的居委會(huì)委員說的這句話，貫穿了社區(qū)發(fā)展的大事小情：上個(gè)世紀(jì)60年代組建消費(fèi)合作社、70年代待業(yè)青年開起小餐飲店，直至后來安裝路燈、改造化糞池……居民，是上羊市街的主體，也構(gòu)成了這個(gè)社區(qū)的發(fā)展底色。

元寶街上，還留有當(dāng)年選舉出的居委會(huì)主任的等身銅像，他叫陳福林，是新中國(guó)的第一位“小巷總理”。

陳福林出身貧苦人家，拾過荒、拉過黃包車，但他為人和善又能吃苦，深得鄰里信任。10月23日晚的那次選舉中，他以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)選為上羊市街居委會(huì)主任。一同當(dāng)選的同事里還有木匠、教師、銀行經(jīng)理和茶館老板。這些人本就是杭州城里的普通市民，選舉他們的也是街坊鄰居。新中國(guó)的成立，開啟了千百年來中國(guó)人從未經(jīng)歷過的嶄新歷史——人民當(dāng)家作主。那一晚的小小選舉，是這段大歷史在中國(guó)最基層的投射。

“陳福林和前輩們的故事告訴我們，想給街坊鄰里當(dāng)好‘大管家，關(guān)鍵是要時(shí)刻想著從人民中來，為人民服務(wù)，不僅如此，還要主動(dòng)邀請(qǐng)他們一同治理社區(qū)的公共事務(wù)，共同分享發(fā)展成果。我們社區(qū)里，退休老人居多，他們?nèi)缃穸歼^著不錯(cuò)的物質(zhì)生活，所以對(duì)于他們來說，真正的幸福不是住多好的房子有多少存款，而是能不能參與美好生活的構(gòu)建，為自己做主為自己當(dāng)家，小康不只是物質(zhì)，還關(guān)乎精神世界?！编u紫娟告訴記者。

如今，在元寶街1號(hào)的上羊市街社區(qū)活動(dòng)中心里，鄰里客廳、鄰里話坊、鄰里學(xué)院、鄰里書吧、鄰里廣場(chǎng)等圍繞“鄰里”主題的設(shè)施場(chǎng)館在300平方米的區(qū)域內(nèi)依次排列，全天候面向社區(qū)居民開放。這里時(shí)而絲竹繞耳，時(shí)而辯駁激昂，是鄰里們的議事廳和大舞臺(tái)。

每年10月，金桂飄香的季節(jié)，上羊市街還會(huì)迎來一年一度的鄰里節(jié)。居民自籌資金、自備節(jié)目、自行策劃。高大的香泡樹下，長(zhǎng)街宴擺起來，老少街坊們歡聚一堂，笑聲飄滿長(zhǎng)街小巷。每到這個(gè)時(shí)候，坐在大家中間的鄒紫娟都會(huì)想起陳福林生前說過的那句話：辦喜事，我?guī)椭描岄_道;冬夜，一家醬園著火，我第一個(gè)跑去救火?！靶〖遥蠹?，無論哪個(gè)家，都是需要我們共同經(jīng)營(yíng)的家。為大家當(dāng)好家，讓每一個(gè)小家都能參與到幸福生活的構(gòu)建中，擁有參與感與獲得感，這是我作為‘小巷總理最大的心愿?！?/p>