崔宏欣

摘 要：近幾年，我國對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的重視度越來越高，黨的十九大更是提出全面實施績效管理的要求，因此國家在國有資產(chǎn)管理上也加大了力度，相應(yīng)提出了一些指導(dǎo)性意見，但隨著目前我國事業(yè)單位的資產(chǎn)情況越來越透明化、公開化，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作仍顯現(xiàn)出其弊端。主要闡述事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，以及對不斷完善我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理提出了一些措施，以期促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有效的績效評價，提高國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)績效管理;問題;措施

在我國學(xué)校管理中，固定資產(chǎn)的管理占著舉足輕重的作用，直接影響到教育發(fā)展質(zhì)量。固定資產(chǎn)績效管理是依據(jù)資產(chǎn)使用和維護提出的新型管理概念，通過有效的制度約束和獎懲措施來反映和解析資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)使用效率和效益。同時，學(xué)校需要以高度責(zé)任意識來理性看待固定資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)資產(chǎn)的節(jié)約型管理，才能切實有效地推進固定資產(chǎn)管理工作。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理中面臨的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識不強、責(zé)任不清

一是部分事業(yè)單位在資金管理方面的意識較強，而在資產(chǎn)管理方面意識較為薄弱，認為資金管理問題觸及到單位方方面面，且關(guān)乎其績效利益;反之，資產(chǎn)管理就沒那么重要，所以大部分單位人員對資產(chǎn)管理置之不理，因此在國有資產(chǎn)管理過程中就出現(xiàn)責(zé)任不清的情況。二是沒有建立相關(guān)的管理制度和規(guī)范的操作程序，資產(chǎn)管理不規(guī)范，相關(guān)的資產(chǎn)管理工作無法按照規(guī)范的程序進行。三是資產(chǎn)管理具體工作沒有指定的責(zé)任人負責(zé)，資產(chǎn)購置、驗收、使用、處置沒有相應(yīng)的負責(zé)人進行管理。

（二）設(shè)備管理信息共享程度低

學(xué)校由于自身固定資產(chǎn)形式的多樣化，導(dǎo)致實際資產(chǎn)核對與績效核查工作難以真正深入開展，從而對后續(xù)工作的評定與審核造成一定障礙，這在現(xiàn)有院校固定資產(chǎn)維護過程中，是需要被著重關(guān)注的信息統(tǒng)籌難點。故而，固定資產(chǎn)信息化管理意識應(yīng)當被著重應(yīng)用于現(xiàn)有的績效管理制度中，只有這樣才能夠真正將設(shè)備管理信息共享工作做到完全。但在實際工作開展過程中，基于學(xué)校部門的信息獨立性與技術(shù)人員能力的脫節(jié)，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)備信息管理難以進行完善有效的統(tǒng)籌，這也導(dǎo)致了實際設(shè)備在使用中的信息反饋條件缺乏實時統(tǒng)籌的條件，從而為后續(xù)工作帶來固定資產(chǎn)受損的隱患，更直接影響了固定資產(chǎn)管理效果的高低，促使實際工作展開成本全面提高。

（三）固有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全

學(xué)校國有資產(chǎn)監(jiān)督機制是基于設(shè)備賬目方面的資金統(tǒng)籌核對機制，在實際統(tǒng)籌過程中，能夠有效審核多方面操作功能使用的影響，保障實際賬目具備逐條審查的條件，并能夠依據(jù)體系化的監(jiān)督機制明確現(xiàn)有設(shè)備使用狀況。但實際工作環(huán)境中，現(xiàn)有固定資產(chǎn)監(jiān)督機制難以得到校方全面重視，導(dǎo)致實際統(tǒng)籌工作沒有專業(yè)人員監(jiān)管，更難以落實實際操作考核與激勵條件，最終導(dǎo)致使用者在環(huán)境中對于設(shè)備維護管理的漠視，為后續(xù)操作帶來嚴重影響的同時，更促使了整體資金流出現(xiàn)頻繁波動，影響實際績效管理工作的落實，并對后續(xù)固有資產(chǎn)管理工作造成影響，促使設(shè)備利用率等多方面難以滿足實際環(huán)境需求。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的對策

（一）提高認識，切實從思想上重視國有資產(chǎn)管理

推動資產(chǎn)管理跨越式發(fā)展。要以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，實現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理同步推進。同時以優(yōu)化資源配置為目標，實現(xiàn)資產(chǎn)與資金管理效益同步提升。其次加強公開透明運行為重點，實現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管問責(zé)同步深化。采取的措施主要有：第一，建立健全科學(xué)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時將管理國有資產(chǎn)的相關(guān)信息傳達到各個部門和單位中，強化各事業(yè)單位的認識和重視程度，選擇素質(zhì)較高的工作人員，明確全面責(zé)任人、主要責(zé)任人、直接責(zé)任人及責(zé)任單位，強化資產(chǎn)管理機構(gòu)職能作用，加強對國有資產(chǎn)效能管理。第二，在部門和單位內(nèi)部明確責(zé)任分工，通過獎懲制度強化財政管理人員的責(zé)任意識，優(yōu)化資源配置。第三，加強資產(chǎn)管理制度化、公開化、透明化，實現(xiàn)資產(chǎn)與資金監(jiān)管同步制。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范操作程序，打牢管理基礎(chǔ)

構(gòu)建完善的制度體系，是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的根基。第一，加強制度建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理是一個多層面、多環(huán)節(jié)、多步驟的長效管理，必須要有科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的應(yīng)用資產(chǎn)管理方式加以保證，加強相關(guān)流程的建設(shè)和實施，各部門和單位要正確掌握資產(chǎn)配置、使用、處置等多個方面的相關(guān)操作和知識，以規(guī)范國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。第二，優(yōu)化資源配置，確保各項國有資產(chǎn)安全完整。國有資產(chǎn)配置規(guī)范合理，相關(guān)信息公開透明，賬實、賬卡、賬實相符，是保障國有資產(chǎn)安全完整的必要前提。第三，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防范國有資產(chǎn)風(fēng)險。事業(yè)單位國有資產(chǎn)種類繁多，資產(chǎn)的調(diào)出、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報損、出售、報廢等等處置行為必須嚴格按照有關(guān)制度規(guī)定和程序進行審核審批;賬務(wù)處理要規(guī)范準確，以防范資產(chǎn)損失帶來的財政風(fēng)險。第四，建立監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)使用效能。事業(yè)單位要建立有效的監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)管理過程實行全程監(jiān)控，確保事前有計劃、事中有控制、事后有評價。第五，創(chuàng)新工作方式，探索新型管理模式。事業(yè)單位要不斷探索新型的、科學(xué)的管理模式，改進工作方式，減輕煩瑣的人工操作，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立科學(xué)高效的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)管理水平。

（三）制定科學(xué)的評價指標體系，實施國有資產(chǎn)績效管理

事業(yè)單位要圍繞事業(yè)單位公共服務(wù)屬性，以需求目標、保障水平、運行質(zhì)量、實際效果為主線，涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理環(huán)節(jié)，制定一套涉及資產(chǎn)保障水平、資產(chǎn)運行效率、資產(chǎn)收入和資產(chǎn)安全性等方面的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價指標體系，對國有資產(chǎn)績效管理進行客觀評價，充分體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理效能，從而提高國有資產(chǎn)管理水平。

（四）建立科學(xué)的清查核資制度，盤活閑置積壓資產(chǎn)

建立科學(xué)的清查核資制度，是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理有效保證。第一，定期核查，確認家底。事業(yè)單位一般情況下應(yīng)當對國有資產(chǎn)每年進行一次全面清查核實，對數(shù)額、范圍較大的資產(chǎn)要重點核查，準確掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量變化情況，對發(fā)生的盤盈盤虧、毀損的資產(chǎn)，要及時進行相關(guān)原因核查，并且根據(jù)相關(guān)原因制定解決的措施，追責(zé)問效。第二，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位應(yīng)當對長期積壓閑置的資產(chǎn)，分析積壓閑置原因，并積極盤活，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率。第三，建立離任專項核查制度，明確責(zé)任擔當。事業(yè)單位應(yīng)當建立主要領(lǐng)導(dǎo)離任專項核查制度，分析資產(chǎn)狀況和管理現(xiàn)狀，并作為主要領(lǐng)導(dǎo)離任評價內(nèi)容之一，以強化國有資產(chǎn)績效管理。第四，建立科學(xué)的獎勵激勵機制，促進資產(chǎn)管理工作有效實施。事業(yè)單位要建立科學(xué)的獎勵激勵機制，對資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人獎懲分明，有利于提高資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，保障資產(chǎn)使用安全有效。

結(jié)束語：

通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理，才能有效實施國有資產(chǎn)績效管理和效果評價，實現(xiàn)資產(chǎn)和資金的優(yōu)化配置。在降低部門單位的成本基礎(chǔ)上，增加部門單位的收益，既保證了國有資產(chǎn)的合理流動，也保障了國有資產(chǎn)的完整性和穩(wěn)定性，顯現(xiàn)了國有資產(chǎn)績效管理效果，促進了事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職。

參考文獻：

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